桂發(fā)〔2020〕15號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見








桂發(fā)〔2020〕15號

為深入推進要素市場化配置改革，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場決定、健全制度、問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進的基本原則，用改革創(chuàng)新的舉措和市場調(diào)節(jié)的手段，破除影響我區(qū)要素自由流動體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

二、推進土地要素市場化配置

（一）完善土地管理體制。在國土空間規(guī)劃編制和實施中，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，促進土地要素配置更加合理。堅持“要素跟著項目走”，改革新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理方式。完善我區(qū)補充耕地指標(biāo)交易管理辦法，擴大補充耕地指標(biāo)出讓范圍，明確補充耕地指標(biāo)交易收益用途。規(guī)范土地征收，完善征地補償機制，全面實施征地區(qū)片綜合地價。完善土地收儲機制。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃，加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測，促進土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。探索開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在工業(yè)用地出讓時明確投資、建設(shè)、稅收、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，明確存量和新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的途徑、方式、程序和條件，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游等項目，探索拓寬住宅用地來源。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。

（四）盤活存量建設(shè)用地。建立健全涉案土地信息通報機制。探索推進國有企業(yè)存量用地統(tǒng)籌管理和合理利用。依法清理和盤活閑置用地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。完善市縣兩級低效用地再開發(fā)相關(guān)配套政策，明確土地規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)流程和產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管方式等政策。

三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

（五）深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，完善戶口遷移政策，簡化落戶手續(xù)，放寬居住證申領(lǐng)條件。放開對靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的戶籍限制，拓寬異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。

（六）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，全區(qū)縣級以上人民政府要將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加快完善國有企業(yè)市場化選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，積極推進國有企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進人事檔案管理制度改革，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，配合推進人事檔案信息全國聯(lián)通，逐步實現(xiàn)人事檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。

（七）完善技術(shù)技能評價制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。落實勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進社會化職稱評審。完善技術(shù)工人評價選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定。鼓勵企業(yè)建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵機制。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，完善全科醫(yī)生與基層一線醫(yī)療衛(wèi)生人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）暢通外籍科研人員來桂工作通道。提高外籍科研人員出入境便利度，對外籍高層次人才適度放寬工作許可和居住許可有效期。探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可機制。推進外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作，提供安居住房、子女教育、醫(yī)療保障、金融服務(wù)等便利化公共服務(wù)。鼓勵專業(yè)化市場化人才中介組織開展引才服務(wù)。

四、做優(yōu)做強資本要素市場

（九）大力發(fā)展直接融資。深入推進企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅工程、上市公司質(zhì)量提升工程，加強上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫建設(shè)，研究設(shè)立企業(yè)上市孵化基地，加大股權(quán)融資工具應(yīng)用，鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。研究設(shè)立首債續(xù)債金融服務(wù)中心，推動市縣兩級政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動廣西北部灣股權(quán)交易所和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范健康發(fā)展。推進實物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，提高金融綜合服務(wù)能力。完善直接融資獎補政策，開展直接融資創(chuàng)新試點。

（十）強化間接融資服務(wù)供給。深入實施“引金入桂”戰(zhàn)略，鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構(gòu)入駐廣西。深化農(nóng)村信用社改革，加快推動城商行高質(zhì)量發(fā)展。加快推進社會資本設(shè)立民營銀行、消費金融公司、汽車金融公司和融資租賃公司，不斷提升地方金融供給能力。加快農(nóng)村信用聯(lián)社改革，扎實推動金融機構(gòu)網(wǎng)點下沉。增強國有商業(yè)性融資擔(dān)保主體實力，提高擔(dān)保增信水平。完善政府性融資擔(dān)保體系，增強支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保能力。擴大保險資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。深入推進“信用廣西”建設(shè)，建立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化我區(qū)企業(yè)征信服務(wù)機構(gòu)培育，改善小微企業(yè)征信服務(wù)。

（十一）完善金融交流合作機制。加快面向東盟的金融開放門戶建設(shè)，健全跨境金融多邊交流合作機制，完善中國-東盟金融信息合作平臺，升級中國-東盟金融合作與發(fā)展領(lǐng)袖論壇。積極推動西部陸海新通道金融服務(wù)一體化，構(gòu)建西部省份區(qū)域性金融要素對接機制。完善政金企對接機制，提高縣域金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加快“壯美廣西·金融云”建設(shè)，完善廣西綜合金融服務(wù)平臺，形成線上線下政金企聯(lián)動格局。

（十二）深化區(qū)域金融改革。積極開展保險綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)試點，優(yōu)化保險創(chuàng)新空間布局。推進綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建完善的綠色金融體系。大力推進農(nóng)村金融改革，升級農(nóng)村金融改革“田東模式”，爭創(chuàng)全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。加快開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)股獎勵的基礎(chǔ)上以現(xiàn)金入股企業(yè)。加大對研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻人員的獎勵力度，其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60%。開展科技成果轉(zhuǎn)化事前產(chǎn)權(quán)激勵試點，允許最高可以將科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)全部給予科技成果完成人（團隊）。

（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善科技計劃管理體系，鼓勵自籌經(jīng)費參與科研項目實施，激勵全社會加大研發(fā)投入。擴大科研項目經(jīng)費使用包干制試點，在技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類等項目中試行揭榜制。加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。完善科技成果登記實施細則和評價管理辦法。培育一批專業(yè)化科技成果評價機構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)合同登記機構(gòu)布局。

（十五）培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加快廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，充分發(fā)揮中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動區(qū)域科技合作和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理辦法。支持高校、科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。推進技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，加大市場化、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)。

（十六）促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。設(shè)立廣西科技創(chuàng)新投資基金，推動科技成果資本化。拓寬科技企業(yè)融資渠道，開展科技和金融結(jié)合、投貸聯(lián)動、金融科技應(yīng)用等試點，鼓勵商業(yè)銀行將不動產(chǎn)、票據(jù)等與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押掛鉤，創(chuàng)新“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+”組合產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展科技保險。加快技術(shù)要素市場發(fā)展。搭建中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，支持知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。完善科技創(chuàng)新券服務(wù)功能，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申領(lǐng)創(chuàng)新券用于科技金融貸款貼息。

（十七）加強科技創(chuàng)新開放合作。實施廣西科技創(chuàng)新開放合作專項行動計劃，為落戶我區(qū)的國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新平臺提供基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)資金支持。布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺及“創(chuàng)新飛地”。建立科技資源開放合作制度，推動創(chuàng)新平臺開展國際化合作。加快中國-東盟科技城建設(shè)，集聚我國及東盟國家科技創(chuàng)新資源。加快防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)，引入國內(nèi)外醫(yī)學(xué)創(chuàng)新資源。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，出臺擴大技術(shù)進出口優(yōu)惠政策。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（十八）深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理。制定廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用條例，建立政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬主體認(rèn)定規(guī)章制度。加快完善覆蓋全區(qū)的人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究建設(shè)營商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善自治區(qū)、市兩級政務(wù)信息資源目錄，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜，構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。

（十九）推進數(shù)據(jù)開放共享。制定廣西數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公共數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺推廣應(yīng)用，擴大數(shù)據(jù)開放共享范圍。鼓勵對已開放數(shù)據(jù)的增值開發(fā)。推動數(shù)據(jù)要素與醫(yī)療健康、社會保障、城市服務(wù)、金融服務(wù)、教育文化、交通旅游等多領(lǐng)域深度融合，打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

（二十）構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。立足中國-東盟信息港建設(shè)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)交易模式，建立數(shù)據(jù)資源交易中心（所），構(gòu)建跨區(qū)域、跨境的數(shù)據(jù)交易體系。打造“數(shù)據(jù)+生態(tài)”開放應(yīng)用生態(tài)圈，培育數(shù)字新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范采集。

（二十一）加強數(shù)據(jù)資源安全保護。探索開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護、個人信息安全、數(shù)據(jù)安全等地方立法工作，制定廣西政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障條例。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系，建立全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全信息共享、安全監(jiān)測預(yù)警與信息通報機制，制定數(shù)據(jù)安全分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全審查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全事件處置。

七、加快要素價格市場化改革

（二十二）完善主要由市場決定要素價格機制。落實城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價制定、調(diào)整和發(fā)布制度，加快推進全區(qū)各市縣標(biāo)定地價制定與發(fā)布工作。建立數(shù)據(jù)市場化價格形成機制，探索以競價為驅(qū)動的交易模式。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制。

（二十三）加強要素價格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建我區(qū)要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，對要素價格異常波動和苗頭性、傾向性問題做好監(jiān)測預(yù)警。加強要素領(lǐng)域價格反壟斷工作，依法嚴(yán)厲打擊查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等違規(guī)行為。建立健全要素行業(yè)自律機制。維護要素市場價格秩序。

（二十四）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，支持科研機構(gòu)、高校擴大薪酬分配自主權(quán)，績效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位或作出突出貢獻的科研人員、創(chuàng)新團隊和一線優(yōu)秀人才傾斜，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值。

八、健全要素市場運行機制

（二十五）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能，將技術(shù)、數(shù)據(jù)納入全區(qū)公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺。加快中國-東盟技術(shù)交易平臺建設(shè)，為科研創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下“一站式”服務(wù)。

（二十六）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。制定我區(qū)完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易制度。制定技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機制。加快推進要素交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類交易數(shù)據(jù)實時共享和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

（二十七）提升要素交易監(jiān)管水平。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為。健全交易風(fēng)險防范處置機制。優(yōu)化智慧監(jiān)管，實現(xiàn)交易參與主體和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查。強化交易活動實時在線監(jiān)測分析，增強監(jiān)管時效性和精準(zhǔn)性。加強信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制，制定廣西聯(lián)合獎懲措施清單，建立信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用系統(tǒng)。健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益行為。

（二十八）增強要素應(yīng)急配置能力。加快要素應(yīng)急管理和配置體系建設(shè)。建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。健全以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機制。探索建立重要應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運輸工具和場地的緊急征用及補償制度。支持運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，在疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面發(fā)揮更好作用。

九、組織保障

（二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識完善要素市場化配置的重要性，切實提高思想認(rèn)識。自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門要按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，抓緊研究出臺配套政策措施，確保各項重點任務(wù)落到實處。

（三十）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實公平競爭審查制度，堅決清理各類市場準(zhǔn)入隱形壁壘。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。公平對待各類市場主體，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十一）穩(wěn)步推進改革實施。自治區(qū)各部門要加強與國家對口部門銜接，積極爭取國家在我區(qū)開展各類要素市場化配置改革試點示范。各地各部門要結(jié)合實際，積極開展首創(chuàng)性、差異性的改革試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣。支持中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級試驗區(qū)開展要素市場化配置改革試點。健全改革容錯糾錯機制，切實保護干部改革積極性。做好政策宣傳解讀，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

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