新黨發(fā)〔2020〕14號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū)黨委新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

新疆維吾爾自治區(qū)黨委新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)








新黨發(fā)〔2020〕14號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，9月4日，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)；完善制度、創(chuàng)新監(jiān)管；問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策；安全可控、循序漸進(jìn)。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

1.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家新修訂的土地管理法、實(shí)施條例和相關(guān)配套制度。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)范征地程序，強(qiáng)化征地實(shí)施監(jiān)管，建立公共利益征地審查等相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和國(guó)家調(diào)整完善后的產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。制定出臺(tái)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)。建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，形成土地一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

3.建立建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃管控、用途管制要求，實(shí)行用地“增存掛鉤”機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。推進(jìn)建設(shè)用地整理，開(kāi)展工礦廢棄地整理和低效用地再開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索“三權(quán)分置”形式，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，推進(jìn)“以地控稅、以稅節(jié)地”，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保政策落實(shí)。

4.完善土地管理體制。落實(shí)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃在土地管理中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，編制全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化自治區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用的管控，完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，以落地項(xiàng)目作為精準(zhǔn)配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。落實(shí)增存掛鉤政策，明確各地（州、市）處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)、獎(jiǎng)懲要求，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)利用更科學(xué)、更合理。依法依規(guī)完善建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

（二）引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

5.深化戶籍制度改革。落實(shí)全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制相關(guān)要求，以農(nóng)村學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等4類群體為重點(diǎn)，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶。優(yōu)化戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理工作流程，推行電子居住證和電子臨時(shí)居住登記憑證及應(yīng)用工作，保障居住證持有人權(quán)益，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

6.健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理流動(dòng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。落實(shí)單位選人用人自主權(quán)，支持事業(yè)單位自主制定公開(kāi)招聘計(jì)劃，合理確定招聘崗位條件，自主開(kāi)展公開(kāi)招聘，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織人員參加公開(kāi)招聘。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。加強(qiáng)就業(yè)援助，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，制定援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。推廣應(yīng)用全國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)級(jí)檔案基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，逐步推進(jìn)檔案服務(wù)便民化。

7.完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作各階段、成長(zhǎng)成才全過(guò)程，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)作用，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立推行職業(yè)技能等級(jí)制度，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。探索推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。鼓勵(lì)行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗位練兵、技術(shù)比武和其他形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，按照屬地原則，由所在單位或人事代理機(jī)構(gòu)等推薦，可在自治區(qū)相應(yīng)評(píng)審組織評(píng)審職稱。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，依法依規(guī)、合理有序向人才密集企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所下放職稱評(píng)審權(quán)限。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才推動(dòng)等工程，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

8.加大人才引進(jìn)力度。統(tǒng)籌自治區(qū)和各地人才支持政策，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展的國(guó)內(nèi)高層次人才。啟動(dòng)“天池絲路計(jì)劃”，支持從絲綢之路沿線國(guó)家引進(jìn)高層次急需緊缺人才。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，積極推進(jìn)外國(guó)人才簽證制度。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來(lái)疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（三）推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

9.加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，執(zhí)行國(guó)家股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度，支持自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)股改上市。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的培育和扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴多層次資本市場(chǎng)融資。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建從區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌、融資、改制、培育孵化、私募發(fā)行轉(zhuǎn)讓到全國(guó)性市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行、上市交易的資本市場(chǎng)服務(wù)體系。全面落實(shí)股權(quán)登記托管，大力發(fā)展股權(quán)融資。加強(qiáng)宣傳教育，提升投資者自我保護(hù)能力。

10.擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模。落實(shí)好公司債發(fā)行注冊(cè)制政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)行公司債券。引導(dǎo)企業(yè)用好綠色債、扶貧債等債務(wù)融資新工具，豐富債券發(fā)行品種，擴(kuò)大發(fā)行范圍，深化債務(wù)市場(chǎng)服務(wù)功能。支持符合條件的新疆股權(quán)交易中心掛牌、展示企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)債。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)到境外發(fā)債，拓寬融資渠道。嚴(yán)格落實(shí)公司債務(wù)發(fā)行人信息披露標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處置違規(guī)行為，提高公司債券信息披露水平。

11.增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置。推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。探索綠色信貸產(chǎn)品，加大綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作力度。發(fā)揮主辦券商作用，加快創(chuàng)新層、精選層公司儲(chǔ)備。督促證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)投資者適當(dāng)性制度，做好投資者開(kāi)戶和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

12.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心建設(shè)。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境使用。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。支持符合準(zhǔn)入條件的外資金融機(jī)構(gòu)在疆設(shè)立機(jī)構(gòu)，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際金融市場(chǎng)交易。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

13.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，制定賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)辦法，全面下放使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)審批權(quán)限。加大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，放寬科技成果作價(jià)入股相關(guān)限制，對(duì)符合條件的股權(quán)收入落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)政府扶持資金以股權(quán)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的，積極探索約定期滿合法轉(zhuǎn)讓方式。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

14.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，建立健全后補(bǔ)助、股權(quán)投資等多樣化支持機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式完善項(xiàng)目管理。建立完善科技監(jiān)督與科研誠(chéng)信建設(shè)體系。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，布局和建設(shè)以企業(yè)為主體的若干開(kāi)放式中試平臺(tái)。在企業(yè)建設(shè)一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展首臺(tái)（套）、首批次產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)能力。依托科技成果交易平臺(tái)等，建立科技成果常態(tài)化路演。完善科技創(chuàng)新咨詢制度，支持科技創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

15.大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ)，集聚一批高端化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快應(yīng)用技術(shù)類科研院所向市場(chǎng)化、企業(yè)化方向發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)，鼓勵(lì)建設(shè)各類科技孵化器。加大技術(shù)經(jīng)理人等人才培育政策支持和服務(wù)保障力度，加快培育一批社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移專家團(tuán)隊(duì)。

16.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等各類科技創(chuàng)投基金運(yùn)行機(jī)制。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)科技成果資本化。探索建立科技保險(xiǎn)、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益貸款等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。建立市場(chǎng)化科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂完善技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則、科技成果登記管理辦法，為科技成果資本化權(quán)屬和價(jià)值認(rèn)定創(chuàng)造條件。

17.開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新合作。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)作用，面向周邊國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家，以農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)藥健康、電子信息、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動(dòng)。組織實(shí)施一批國(guó)際國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。加大與內(nèi)地省市開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作。推進(jìn)絲綢之路創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善國(guó)內(nèi)離岸孵化器管理、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)際離岸孵化器建設(shè)。加大技術(shù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鼓勵(lì)企業(yè)用好中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)貿(mào)易交易會(huì)等境內(nèi)外專業(yè)展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

18.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。以自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為依托，優(yōu)化政務(wù)信息資源和經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享目錄，建立政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單和格式標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享交換。制定一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理辦法，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一張網(wǎng)”“最多跑一次”。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“一表申請(qǐng)、一門(mén)受理、一次審核、信息互認(rèn)、多證同發(fā)、檔案共享”企業(yè)登記模式；完善交通運(yùn)輸“一單制”便捷運(yùn)輸制度，依托信息服務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)查詢、監(jiān)測(cè)、信息共享；完善氣象數(shù)據(jù)資源開(kāi)放機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享體系，促進(jìn)氣象與各行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合。

19.提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動(dòng)衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、城市服務(wù)、工農(nóng)業(yè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，形成亞歐數(shù)據(jù)、算法和算力中心。多維度推動(dòng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新場(chǎng)景，做到“成熟一類數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)一朵云”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

20.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。制定自治區(qū)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用辦法、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等制度，明確開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放共享、自由流動(dòng)、隱私安全和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新示范項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定數(shù)據(jù)安全等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全使用管理、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，建立大數(shù)據(jù)安全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

（六）加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

21.進(jìn)一步完善要素價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持主要由市場(chǎng)決定價(jià)格原則，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)公立醫(yī)院薪酬制度改革和事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

22.強(qiáng)化要素價(jià)格管理和監(jiān)督。修訂自治區(qū)定價(jià)目錄，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重。清理規(guī)范各種收費(fèi)，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府定價(jià)收費(fèi)目錄清單，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的社會(huì)化有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。完善市場(chǎng)價(jià)格管理系統(tǒng)，建立要素商品成本調(diào)查和公開(kāi)機(jī)制，健全要素價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（七）健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

23.健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理，全流程電子化交易，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)施監(jiān)管。依托現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合內(nèi)地技術(shù)交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)，建立新疆科技成果交易平臺(tái)。建立部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

24.完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。落實(shí)土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)交易管理制度。建設(shè)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)及電子輔助評(píng)標(biāo)等全流程電子化交易。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、實(shí)物資產(chǎn)證券化。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。深化“放管服”改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

25.提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，制定加強(qiáng)失信市場(chǎng)主體重點(diǎn)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)、完善信用修復(fù)機(jī)制保護(hù)信息主體權(quán)益實(shí)施意見(jiàn)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果信用信息交換共享機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

26.增強(qiáng)要素應(yīng)急管理和配置能力。適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。開(kāi)展要素應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，大力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提高在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面的高效協(xié)同配置能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，保持改革定力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，齊心協(xié)力促改革。各地（州、市）黨委、政府（行署）要落實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置工作。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各地各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定落實(shí)舉措，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，注重試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)首創(chuàng)探索，分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定支持要素市場(chǎng)化配置方面的配套政策措施，并按照要求推進(jìn)落實(shí)。各地（州、市）政府（行署）要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、通力協(xié)作、分類施策、循序漸進(jìn)”的原則，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各地各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)要素市場(chǎng)化配置工作的督導(dǎo)檢查，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置落實(shí)情況。要適時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。要力戒形式主義和官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。對(duì)不執(zhí)行要素市場(chǎng)化配置部署、阻礙要素自由流動(dòng)、產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會(huì)影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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