滬府辦〔2015〕84號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》









滬府辦〔2015〕84號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。






 

上海市人民政府辦公廳

2015年9月19日

關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和市委、市政府《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，提出若干配套政策如下：

一、加大聚焦投入力度，改革財(cái)政科技資金管理

（一）加大財(cái)政科技投入力度。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，聚焦重點(diǎn)，增加投入，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)建設(shè)，以及本市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施和重大基礎(chǔ)工程布局，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，為在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域做出重大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財(cái)力支撐。

（二）完善財(cái)政科技投入機(jī)制。建立健全市級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新投入宏觀決策和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割；轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審機(jī)制，政府職能部門加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的政府科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善全市統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息有效共享，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）優(yōu)化整合財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)）。根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)、政府科技管理職能定位和科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，整體規(guī)劃和重構(gòu)本市財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)）布局，形成基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃、科技創(chuàng)新支撐計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)、面向重大戰(zhàn)略任務(wù)的市級(jí)科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃（專項(xiàng)）體系。按照財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)）目標(biāo)布局，梳理現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)），對(duì)其中定位不清、交叉重復(fù)、實(shí)施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，逐步進(jìn)行調(diào)整和整合。

二、尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，完善財(cái)政資金投入方式

（四）強(qiáng)化穩(wěn)定性和持續(xù)性支持。對(duì)基礎(chǔ)前沿類研究，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，結(jié)合深化科研院所分類改革，加大穩(wěn)定性、持續(xù)性支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研人員開展原創(chuàng)性自由探索，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，探索實(shí)施符合創(chuàng)新規(guī)律、以結(jié)果為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重的科研投入管理方式，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，明確建設(shè)任務(wù)和考核目標(biāo)，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

（五）探索引導(dǎo)性支持方式。對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用和財(cái)政資金的杠桿作用，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等引導(dǎo)性為主的方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，促進(jìn)創(chuàng)新決策和組織模式調(diào)整完善，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（六）完善競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)管理。進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放，提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例，允許科研項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破支出預(yù)算總額的前提下調(diào)劑使用。改進(jìn)科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，項(xiàng)目在實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按照規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

三、落實(shí)國(guó)家稅收政策，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)效應(yīng)

（七）落實(shí)國(guó)家支持科技創(chuàng)新的稅收政策。積極貫徹國(guó)家有關(guān)要求，健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入和科研人員成果轉(zhuǎn)化的稅收制度安排，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍；落實(shí)國(guó)家對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策；實(shí)施國(guó)家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按照規(guī)定享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策；積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策；完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)辦法，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（八）健全創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購(gòu)政策。實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。制定上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法。對(duì)目錄內(nèi)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以將政府采購(gòu)合同授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商；對(duì)政府需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)等，可以采取戰(zhàn)略合作形式，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)；對(duì)取得專利技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以通過單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施政府采購(gòu)，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)支持政策；對(duì)于研制和使用首臺(tái)（套）高端智能裝備，實(shí)施政府激勵(lì)和示范應(yīng)用政策。

（九）加大對(duì)天使投資的政府支持力度。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。政府建立對(duì)天使投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實(shí)際投資損失，分檔給予60%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（十）設(shè)立大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）。設(shè)立中小微企業(yè)信用擔(dān)?；?，組建大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照政策性主導(dǎo)、專業(yè)化運(yùn)作、基金式管理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善有利于科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)體系，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。

（十一）激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加大市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政資金支持方式。積極支持創(chuàng)建國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，強(qiáng)化眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。鼓勵(lì)各區(qū)縣對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)中發(fā)生的孵化用房改造費(fèi)、創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、貸款利息等，給予一定補(bǔ)貼；通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)提供科技中介、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；利用“科技創(chuàng)新券”，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器給予補(bǔ)貼，為創(chuàng)業(yè)者提供開放創(chuàng)新環(huán)境。利用市場(chǎng)化機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)項(xiàng)目。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息等政策措施。

四、切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（十二）放開科技成果使用、處置和收益權(quán)。進(jìn)一步放開高等院校和科研院所對(duì)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。對(duì)本市高等院校、科研院所由財(cái)政資金支持形成，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果在境內(nèi)的使用、處置，行政主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，由本市高等院校和科研院所自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益，全部留歸單位。鼓勵(lì)部屬高等院校、中央在滬科研院所參照?qǐng)?zhí)行。

（十三）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。本市高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益，首先用于對(duì)科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行激勵(lì)，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。允許高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。

（十四）探索科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。逐步建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，本市高等院校、科研院所可以通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式，確定成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示成果名稱、擬交易價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，確定最終成交價(jià)格。

（十五）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資失敗”免責(zé)政策。積極營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的寬松氛圍，全面激發(fā)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新活力。本市高等院校和科研院所采取對(duì)外投資方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的，若已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍發(fā)生投資虧損，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，不納入單位對(duì)外投資保值增值考核范圍，消除高等院校、科研院所和科研人員的后顧之憂。

（十六）營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境。充分發(fā)揮政府公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、張江產(chǎn)業(yè)研究院、高等院校技術(shù)市場(chǎng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與技術(shù)支撐作用；引入市場(chǎng)機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，為高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化提供再研究、再開發(fā)和系統(tǒng)集成等服務(wù)。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)職能部門要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、真抓實(shí)干，按照各自職責(zé)，制定本若干配套政策的具體操作細(xì)則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題，確保本若干配套政策全面落實(shí)到位。

本若干配套政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年8月31日。

附件： 《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全 球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》工作分工表

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