浙政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理工作的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理工作的意見








浙政辦發(fā)〔2013〕37號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同簽訂行為，確保合同全面履行，對(duì)于避免法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等都具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2012〕6號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理工作提出如下意見：

一、規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同簽訂

（一）依法簽訂合同內(nèi)容。各級(jí)政府及政府部門、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)實(shí)施公共管理的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）簽訂合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得有超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定，不得以行政機(jī)關(guān)名義提供任何形式的擔(dān)保或者參與經(jīng)商辦企業(yè)，不得有損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。在民事合同的爭(zhēng)議處理?xiàng)l款中應(yīng)當(dāng)合理選擇人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，其中涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國(guó)法律，選擇我國(guó)的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，明確約定中文合同文本的法律效力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范合同形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。行政機(jī)關(guān)訂立的合同，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章或者合同專用章。國(guó)家已印制格式合同文本的，應(yīng)按照格式合同文本簽訂合同；國(guó)家未印制格式合同文本的，省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際推行格式合同文本。

（三）實(shí)行事先合法性審查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)充分考慮自身的履約能力。凡簽訂涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同，包括國(guó)有資產(chǎn)出讓合同、招商引資合同、合作開發(fā)合同、拆遷改造合同、政府投融資合同、政府借款合同等，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本級(jí)政府或本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和規(guī)范專家參與合法性審查工作機(jī)制。

二、建立健全行政機(jī)關(guān)合同管理制度

（一）建立檔案管理制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的材料，立卷歸檔。建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規(guī)范化管理。

（二）實(shí)行備案制度。政府部門、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)實(shí)施公共管理的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）簽訂重大合同后，應(yīng)當(dāng)將合同意向書、合同文本、合同合法性審查意見以及會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政機(jī)關(guān)使用的格式文本，應(yīng)當(dāng)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

（三）實(shí)行報(bào)告和清理制度。承辦政府合同的部門應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮⒈静块T承辦的生效合同目錄、履行情況、爭(zhēng)議處理情況報(bào)本級(jí)政府，并抄送政府法制機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)每?jī)赡陸?yīng)當(dāng)對(duì)簽訂的合同組織一次清理，政府部門合同清理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府及部門的清理情況匯總后報(bào)告本級(jí)政府。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)合同管理責(zé)任

各地、各部門要把合同管理工作作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要按照本意見制訂實(shí)施辦法或細(xì)則。政府法制機(jī)構(gòu)要完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行合同合法性審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)合同行為的監(jiān)督檢查。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職能，履行行政機(jī)關(guān)合同管理監(jiān)督職責(zé)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在合同訂立、履行、爭(zhēng)議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或者其他嚴(yán)重后果的，要依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

本意見自2013年6月1日起實(shí)施。政府采購(gòu)合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。







 

浙江省人民政府辦公廳

2013年4月26日

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