江蘇省高級人民法院中國人民銀行南京分行中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局關(guān)于全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的實施意見

江蘇省高級人民法院中國人民銀行南京分行中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局關(guān)于全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強金融消費者權(quán)益保護工作的指導(dǎo)意見》《最高人民法院中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，充分發(fā)揮金融行業(yè)調(diào)解組織預(yù)防和化解矛盾糾紛中的作用，暢通金融消費者權(quán)利救濟渠道，及時有效化解金融糾紛，保障和促進江蘇金融市場健康有序，結(jié)合江蘇省實際情況，就全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨對司法工作和金融工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建立專業(yè)高效、有機銜接、便捷便民的金融糾紛多元化解機制，合理配置糾紛解決資源，保護金融消費者合法權(quán)益，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

1．依法公正原則。要充分尊重當事人的意思自治和程序選擇權(quán)，嚴格遵守法定程序；調(diào)解工作的開展不得違反法律規(guī)定及法律的基本原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權(quán)益。

2．高效便民原則。根據(jù)金融糾紛實際，靈活確定解紛方式，倡導(dǎo)網(wǎng)上解紛平臺等信息化技術(shù)的運用，盡可能方便金融消費者，降低當事人解決糾紛的成本。

3．協(xié)調(diào)共治原則。要加強人民法院、金融管理部門及調(diào)解組織信息共享，注重發(fā)揮合力，促進矛盾預(yù)防和源頭治理功能的發(fā)揮。

三、適用范圍

4．本意見適用的案件范圍為自然人、法人、非法人組織與金融機構(gòu)等主體之間因金融業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的合同和侵權(quán)民事糾紛。

四、工作職責和分工

5．省法院負責指導(dǎo)、督促轄區(qū)法院落實金融糾紛多元化解機制各項工作要求，推動轄區(qū)法院在金融案件中積極采取委派和委托調(diào)解等多種解紛方式，推動轄區(qū)法院全面將金融糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員引入訴訟服務(wù)中心，引導(dǎo)金融案件當事人選擇金融多元化解機制中的非訴訟方式解決糾紛，將金融糾紛多元化解工作納入一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系部署推進。探索邀請金融糾紛調(diào)解組織調(diào)解員擔任人民陪審員。

6．人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局推動建立金融糾紛調(diào)解組織體系，指導(dǎo)并支持金融糾紛調(diào)解組織開展工作，鼓勵金融機構(gòu)積極履行調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)金融糾紛調(diào)解組織在實際工作中不斷完善金融糾紛化解機制，提高調(diào)解質(zhì)量、效率和效果。

五、調(diào)解組織建設(shè)

7．建立完善金融糾紛調(diào)解組織。積極推動設(shè)立金融糾紛調(diào)解組織，在依托現(xiàn)有人民調(diào)解組織開展金融糾紛化解工作同時，指導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會建立金融糾紛專業(yè)調(diào)解組織，建立分領(lǐng)域的調(diào)解員專家?guī)?。推動金融糾紛調(diào)解組織健全規(guī)章制度，提供規(guī)范、專業(yè)、高效的服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為金融糾紛調(diào)解組織提供必要的辦公場地、人員支持，金融管理部門要加強對金融糾紛調(diào)解組織的工作支持和指導(dǎo)。加強金融糾紛解紛平臺建設(shè)，推動相關(guān)解紛平臺與江蘇法院微解紛平臺對接，促進形成便捷統(tǒng)一高效的解紛平臺。

8．強化調(diào)解員隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。金融糾紛調(diào)解組織要建立和完善調(diào)解員的遴選、考核、獎懲、退出機制，以公正、規(guī)范、專業(yè)為標準遴選調(diào)解員，注重選任具有金融、法律專業(yè)知識并有一定調(diào)解經(jīng)驗的專業(yè)人員擔任調(diào)解員，建立高素質(zhì)的專兼職調(diào)解員隊伍，加強調(diào)解員政治理論素養(yǎng)、職業(yè)道德、調(diào)解技能、金融法律知識的培訓(xùn)，提高調(diào)解能力和水平。調(diào)解員要嚴格遵守保密要求，對于在履職過程中獲取信息，不得違反規(guī)定向第三人透露。建立經(jīng)費保障機制，保障調(diào)解員根據(jù)工作量和工作效果獲得相應(yīng)報酬，因承擔調(diào)解工作產(chǎn)生的費用支出得到相應(yīng)補貼。

9．探索建立小額糾紛快速解決機制。對于爭議糾紛標的額在10000元以下（含10000元）的金融糾紛，金融糾紛調(diào)解組織通過與金融機構(gòu)簽訂備忘錄或者協(xié)議的方式，推出小額糾紛快速解決機制。調(diào)解員可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、司法解釋、行業(yè)慣例，依照公平公正原則，提出糾紛解決意見，如果金融業(yè)務(wù)相對人接受該意見的，則爭議各方當事人均應(yīng)當接受并承諾履行該調(diào)解意見。如果金融業(yè)務(wù)相對人不接受該意見的，則調(diào)解意見對各方當事人均無約束力，作為專家意見供當事人參考。

六、工作流程

10．落實委派、委托調(diào)解。人民法院在受理和審理金融糾紛案件過程中，要堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，對于具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件，按照自愿合法原則，采取立案前委派，立案后委托，訴中邀請等方式引導(dǎo)當事人通過金融糾紛調(diào)解組織解決糾紛。人民法院委派、委托調(diào)解的，應(yīng)當自當事人同意調(diào)解之日起3個工作日內(nèi)，出具委派、委托調(diào)解函，同時將相關(guān)材料移送金融糾紛調(diào)解組織，或者送交人民法院非訴訟服務(wù)分中心。

11．組織調(diào)解。金融糾紛調(diào)解組織及調(diào)解員組織調(diào)解，各方當事人達成一致意見，經(jīng)審查無法律規(guī)定無效情形，也不屬于相關(guān)監(jiān)管規(guī)定禁止行為的，金融糾紛調(diào)解組織應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，由調(diào)解員和各方當事人簽字或蓋章確認并加蓋金融糾紛調(diào)解組織公章。

對于人民法院委派、委托調(diào)解的，調(diào)解結(jié)束后，金融糾紛調(diào)解組織應(yīng)當在3個工作日內(nèi)出具委派、委托調(diào)解反饋函，向委派、委托的人民法院報送調(diào)解結(jié)果并退回相關(guān)材料。調(diào)解不成的，人民法院根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時登記立案或者恢復(fù)審理。

12．調(diào)解時限。人民法院委派調(diào)解的金融糾紛案件，調(diào)解時限為30日，人民法院委托調(diào)解的金融糾紛案件，適用普通程序的調(diào)解期限為15日，適用簡易程序的調(diào)解期限為7日。各方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受前述期限限制。延長的調(diào)解期限不計入審理期限。委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限，自金融糾紛調(diào)解組織簽收法院移送材料次日起計算。

13．申請司法確認。受人民法院委派、委托調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派或者委托調(diào)解的人民法院依法受理。經(jīng)人民法院確認有效的具有明確給付主體和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，一方拒絕履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

七、工作要求

14．建立工作小組。省法院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局共同成立金融糾紛多元化解機制建設(shè)工作小組，定期召開聯(lián)席會議，溝通工作情況，加強信息共享，協(xié)調(diào)重大典型金融糾紛案件調(diào)解工作；對金融糾紛多元化解工作情況進行評估、總結(jié)，不斷優(yōu)化金融糾紛多元化解機制；注重共同構(gòu)建金融風險提示預(yù)警機制，防止因個案引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。聯(lián)席會議每年召開一次例會，遇有工作需要也可基于一方或多方提議適時召開臨時會議。

15．明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。省法院民五庭、人民銀行南京分行金融消費者權(quán)益保護處、江蘇銀保監(jiān)局消費者權(quán)益保護處為日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責金融糾紛多元化解機制建設(shè)的具體組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。各市、縣區(qū)可根據(jù)自身情況成立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。

16．加強宣傳引導(dǎo)。全省各級法院、金融管理部門和金融糾紛調(diào)解組織，要通過示范案例引導(dǎo)加大宣傳力度，加強金融消費者教育等多種方式，積極提升金融糾紛當事人及社會公眾對金融糾紛多元化解機制的知曉度和信任度，積極引導(dǎo)當事人通過調(diào)解方式解決金融糾紛。

17．強化金融機構(gòu)對金融糾紛多元化解機制建設(shè)的參與度和認可度。金融機構(gòu)應(yīng)當積極選擇非訴訟多元解紛機制化解金融糾紛，在授權(quán)范圍內(nèi)達成的調(diào)解協(xié)議作為金融機構(gòu)會計核銷的依據(jù)之一。各級人民法院、金融管理部門和金融糾紛調(diào)解組織可以對金融糾紛多元化解工作中表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰獎勵。

18．壓實金融機構(gòu)作為金融糾紛處理第一責任人的主體責任。金融機構(gòu)要通過提升合規(guī)經(jīng)營水平，優(yōu)化金融產(chǎn)品服務(wù)，強化依法信息披露等方式，從源頭減少金融糾紛，強化矛盾糾紛的訴源治理水平。鼓勵金融機構(gòu)通過在營業(yè)場所張貼和放置材料、官方網(wǎng)站刊載等方式提供當?shù)亟鹑诩m紛調(diào)解組織名錄和聯(lián)系方式。

19．加強監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。省法院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局根據(jù)金融糾紛多元化解工作職責和分工，加強監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。全省各級人民法院、人民銀行南京分行轄區(qū)分支機構(gòu)、各銀保監(jiān)分局要對工作情況和遇到問題，及時層報省法院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局。






 

江蘇省高級人民法院

中國人民銀行南京分行

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

2020年9月15日

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