蘇委法〔2020〕4號《中共江蘇省委全面依法治省委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》

中共江蘇省委全面依法治省委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見








蘇委法〔2020〕4號

各設區(qū)市委全面依法治市委員會，省各有關部門，有關人民團體：

先將《中共江蘇省委全面依法治省委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。







 

中共江蘇省委全面依法治省委員會

2020年7月10日

中共江蘇省委全面依法治省委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)〔2019〕1號）要求，構(gòu)建完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，為建設“強富美高”新江蘇營造良好的法治化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強我省綜合治理執(zhí)行難問題，提出如下實施意見。

一、進一步推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設

1．完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制。加快執(zhí)行信息化建設，集聚整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制。通過省電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡連接，建成覆蓋不動產(chǎn)、證券、股權(quán)、車輛、存款、金融理財、住房公積金及保險產(chǎn)品等主要財產(chǎn)形式以及婚姻登記信息、社會保險繳納信息的網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)足不出戶對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查詢、查封，金錢、股權(quán)等線上凍結(jié)、扣劃，實現(xiàn)線上解除凍結(jié)、查封以及查詢婚姻登記信息、勞動保險信息等功能。

2．完善人民法院與公安機關協(xié)作聯(lián)動機制。建立健全網(wǎng)絡化查人、扣車、限制出境協(xié)作新機制，公安機關協(xié)作查找被執(zhí)行人下落、協(xié)作查扣被執(zhí)行人車輛、協(xié)作限制被執(zhí)行人出境。公安機關對決定拘留、逮捕或者批準逮捕的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，及時收拘；對暴力抗拒執(zhí)行行為，接警后應當及時出警處置，依法追究暴力抗法者責任。

3．完善失信被執(zhí)行人信息共享機制。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位實現(xiàn)公共信用信息資源共享。建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息納入社會信用評價體系，應用于行政管理和社會治理，作為第三方信用服務機構(gòu)識別信用狀況的基礎性信息。

4．完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各相關單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)，實現(xiàn)自動比對、自動監(jiān)督、自動攔截、自動懲戒。限制失信被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓其名下不動產(chǎn)或其他需要辦理過戶登記的財產(chǎn)，或為其名下不動產(chǎn)設置抵押或擔保；在星級以上賓館酒店等住宿及消費；以其財產(chǎn)支付其子女入讀高收費私立學校。

5．完善信用激勵修復機制。建立守信激勵制度，主動履行義務者的誠信記錄可作為申請訴訟費減緩免的優(yōu)先條件，可申請適當降低訴訟保全擔保比例。各相關部門可根據(jù)有關規(guī)定相應提高誠信履行義務者的信用評級，相應縮短失信限制期限，并在辦理行政審批、資質(zhì)審批、資質(zhì)審核、備案等方面作為告知承諾制的重要參考，在政府項目招投標、實施財政性資金扶持項目和政府采購方面作為參考，在金融機構(gòu)貸款授信額度和利率等方面給予相應優(yōu)惠，在誠信評定以及各行業(yè)信用平臺信息采集中給予肯定。被執(zhí)行人雖未履行完畢債務，但以執(zhí)行和解、提供擔保、如實報告財產(chǎn)等方式積極配合執(zhí)行、履行義務的，可按照信用修復有關規(guī)定，撤銷失信被執(zhí)行人名單，解除限制消費措施，放寬其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面限制，使其回歸正常生產(chǎn)、生活。

6．建立電信企業(yè)配合調(diào)取被執(zhí)行人信息機制。省移動、省電信、省聯(lián)通等電信企業(yè)，積極配合人民法院調(diào)取被執(zhí)行人通信號碼、注冊地等信息。完善信息調(diào)取、使用等制度機制，嚴格信息調(diào)取權(quán)限、程序及責任，確保數(shù)據(jù)安全，防止公民、企業(yè)信息外泄。

7．完善黨政機關及公職人員信用監(jiān)督機制。各級黨政機關及公職人員應當帶頭自覺履行人民法院生效裁判。黨政機關、國有企業(yè)、黨員、公職人員等主體的訴訟和執(zhí)行信息，實現(xiàn)自動比對。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執(zhí)行等情況，應當及時提供給組織人事部門等單位掌握，共同督促改正。黨員、公職人員拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執(zhí)行，構(gòu)成違紀違法的，及時移送紀檢監(jiān)察機關，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定處理。

8．完善依法打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。政法機關應當加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。公安機關對依法移送的涉嫌拒不執(zhí)行生效判決、裁定罪，妨害公務罪以及非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)犯罪等案件，應當及時立案偵查，不予立案的應在接收移送材料后60日內(nèi)出具書面答復意見。檢察機關應當依法及時批準逮捕和審查起訴，不予起訴的應當及時出具法律文書。對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行為目的提起的虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等當事人以及為此提供幫助的律師、基層法律服務工作者、公證員、仲裁員等法律服務人員，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門依法依規(guī)予以懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9．完善強制執(zhí)行配套工作機制。建立依法、規(guī)范、公正、善意、文明執(zhí)行機制，確保執(zhí)行手段與目的相互匹配，執(zhí)行效率與效果相互統(tǒng)一，執(zhí)行強制性與人性化相互協(xié)調(diào)，各種利益關系相互平衡，最大限度降低執(zhí)行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營等執(zhí)行措施，推進委托審計調(diào)查、公證方式取證、懸賞舉報等制度。建立執(zhí)行核心事務與輔助事務分流機制，將執(zhí)行輔助性事務適度外包給專業(yè)社會力量。建立涉訴政府債務溝通協(xié)調(diào)機制，推進涉訴政府債務納入預算管理。積極拓寬救助資金來源渠道，完善司法救助制度，司法救助資金納入年度財政預算，加強司法救助與社會救助的銜接配合，切實做好對困難群眾的救助工作。發(fā)揮清欠工作聯(lián)席會議機制作用，推進國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)及中小企業(yè)債務納入清欠整體工作部署。

二、進一步加強源頭治理執(zhí)行難制度建設

10．全面推進訴源治理工作。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著眼源頭防范，加強源頭化解，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，從源頭上減少訴訟案件增量。推動建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等信息信用體系，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導市場主體合理選擇交易對象，防范交易風險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。探索擴大責任保險覆蓋范圍，鼓勵各相關單位投保食品安全責任、環(huán)境責任、雇主責任等責任保險，發(fā)揮保險制度分擔風險、分攤損失的功能作用。

11．全面加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作。全面落實立案階段風險提示制度，告知當事人可能面臨的訴訟及執(zhí)行風險，使其對訴訟及執(zhí)行結(jié)果有合理預期。全面完善立案及審判階段財產(chǎn)保全釋明制度，推廣運用財產(chǎn)保全責任險、獨立保函等保全擔保，提高財產(chǎn)保全案件比例。全面完善審判兼顧執(zhí)行制度，增強裁判文書主文的確定性及可執(zhí)行性，督促簡單民事案件當事人主動履行義務，調(diào)解案件當事人當場執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，及時就地化解矛盾糾紛，壓降裁判案件進入執(zhí)行程序的比例。人民法庭審理的案件，原則上由人民法庭負責執(zhí)行。全面推行執(zhí)行中律師調(diào)查令制度，充分發(fā)揮代理人作用。嚴格防范“套路貸”虛假訴訟或者虛假公證債權(quán)文書、仲裁裁決等執(zhí)行依據(jù)進入執(zhí)行程序，切實維護人民群眾合法權(quán)益。健全刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作機制，規(guī)范刑事涉案財物查封、扣押、凍結(jié)及處置工作。探索建立跨部門的涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物先行處置、審前返還程序，加大追繳、退賠工作力度。攻堅非法集資積案，避免形成新的積案。

12．全面加強市場主體有序退出工作。探索完善市場主體救治和退出制度機制，對具有營運價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化。積極探索立案、審判及執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，及時引導當事人申請破產(chǎn)，穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”處置工作，促進“僵尸企業(yè)”有序退出市場。探索建立破產(chǎn)案件繁簡分流及簡易審理機制，將簡單破產(chǎn)案件納入快速審理范圍。完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動機制，完善破產(chǎn)審判配套制度，有條件的地方可設立專項破產(chǎn)基金，推動無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)及時啟動破產(chǎn)程序。

三、進一步加強切實解決執(zhí)行難的工作保障

13．進一步完善協(xié)作聯(lián)動機制。將執(zhí)行工作融入省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，納入“深化依法治國實踐”考核指標。健全完善全省綜合治理執(zhí)行難協(xié)作聯(lián)動機制，完善聯(lián)席會議制度，執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍。積極依托基層綜治中心（網(wǎng)格化服務管理中心），將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理內(nèi)容，建立完善基層綜治網(wǎng)格員協(xié)助送達、查找當事人、協(xié)查財產(chǎn)線索、督促履行、開展執(zhí)行宣傳工作機制。

14. 進一步完善執(zhí)行監(jiān)督機制。建立健全黨委政法委對執(zhí)行工作的常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制。加強檢察機關對民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，推動人民法院依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。加強人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全代表委員聯(lián)絡常態(tài)化工作機制，邀請代表委員調(diào)研、參與執(zhí)行活動。全面推行陽光執(zhí)行，強化執(zhí)行信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

15. 進一步完善執(zhí)行信息化建設。全面建立起以執(zhí)行指揮中心為核心，以“執(zhí)行中間庫+無紙化”與執(zhí)行事務中心為輔助的民事執(zhí)行實施權(quán)“一體兩翼”運行新機制。全面推進落實執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”，加快推進“854模式”迭代升級，使之高效服務執(zhí)行管理、支撐執(zhí)行團隊、保障執(zhí)行決策，加快提升執(zhí)行工作智能化水平，促進執(zhí)行工作信息化向智能化升級，全面提升執(zhí)行工作效能，加快實現(xiàn)執(zhí)行工作能力與機制制度體系現(xiàn)代化。

16．進一步加強執(zhí)行隊伍建設。加快推進執(zhí)行隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)行隊伍，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。堅持“一案雙查”，持之以恒正風肅紀，下決心根除違法執(zhí)行、消極執(zhí)行以及亂執(zhí)行問題。

17．進一步加強輿論宣傳工作。綜合運用各種手段，切實加強執(zhí)行典型案件宣傳報道，充分展現(xiàn)加強執(zhí)行工作、切實解決執(zhí)行難問題的決心和成效，切實增強當事人自覺履行生效法律文書的自覺性。加強法律政策宣傳釋明，在全社會營造形成理解、支持、配合人民法院執(zhí)行工作的普遍共識。

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