魯政發(fā)〔2019〕10號《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》

山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見









魯政發(fā)〔2019〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），實現(xiàn)“雙隨機、一公開”機制在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

2019年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域省級相關(guān)部門建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制；省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）上線運行。

2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機制。

2022年年底前，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制更加完善。

二、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)省工作平臺。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）〔以下簡稱公示系統(tǒng)(山東)〕和省公共信用信息平臺等為依托，省市場監(jiān)管局會同省大數(shù)據(jù)局及其他相關(guān)部門建設(shè)省工作平臺，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行。縣級以上政府負(fù)責(zé)省工作平臺在本轄區(qū)各有關(guān)部門的推廣應(yīng)用。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門依托省工作平臺,進(jìn)行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查。

今后原則上不再開發(fā)同類“雙隨機、一公開”平臺,已建成的平臺由省相關(guān)部門做好與省工作平臺的對接，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果互聯(lián)共享。

（二）規(guī)范抽查事項清單管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管事項目錄清單，省相關(guān)部門建立完善本系統(tǒng)隨機抽查事項清單，明確實施層級，導(dǎo)入省工作平臺，實行動態(tài)更新，并及時通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。省市場監(jiān)管局會同省相關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全與部門抽查事項清單、職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。“兩庫”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省市場監(jiān)管局會同省相關(guān)部門共同制定。

檢查對象涉及多領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)的部門，應(yīng)建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫分庫。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門將本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。市縣級政府將本轄區(qū)綜合執(zhí)法隊伍納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府購買服務(wù)等方式輔助開展。

（四）科學(xué)制定抽查計劃?？h級以上政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度計劃，堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟社會效益最大化為目標(biāo)，充分考慮檢查對象的耦合性、機構(gòu)設(shè)置的對應(yīng)性、監(jiān)管職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)確定部門聯(lián)合隨機抽查的事項和發(fā)起、參與部門。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門結(jié)合監(jiān)管實際，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則科學(xué)制定部門年度抽查工作計劃，每年1月底前報同級市場監(jiān)管局備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。省相關(guān)部門制定本系統(tǒng)抽查工作細(xì)則、工作指引。

（五）完善抽查檢查實施機制?？h級以上政府組織實施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。發(fā)起部門作為牽頭部門，具體負(fù)責(zé)組織實施。根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法檢查人員。

抽查可采用綜合聯(lián)查、風(fēng)險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查，方式可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方開展工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。有條件的可開發(fā)抽查移動端APP,配置智能移動執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。

（六）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_，由省工作平臺推送至公示系統(tǒng)（山東）公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。通過公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)共享，促進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，構(gòu)筑“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會共治格局。

強化抽查檢查結(jié)果分析利用，探索信用風(fēng)險分類管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。根據(jù)風(fēng)險等級采取差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。鼓勵創(chuàng)新，探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險。鼓勵建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

（七）健全風(fēng)險防控機制。市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時實施檢查、處置。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出問題，通過“雙隨機、一公開”方式，對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查。對無證無照經(jīng)營的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組框架內(nèi)，成立省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，由常務(wù)副省長為總召集人、分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳等17個市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省相關(guān)部門共同推進(jìn)，定期調(diào)度通報工作進(jìn)展情況，年底專題上報省政府。省有關(guān)部門要按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，落實“一把手”責(zé)任制，切實做好本部門、本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”各項工作?？h級以上政府要健全工作機制，加強經(jīng)費保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，強化督查考核。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。進(jìn)一步增強責(zé)任意識，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

堅持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級相關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；抽查檢查過程中走過場，搞形式主義的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

（三）加強培訓(xùn)宣傳。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執(zhí)法能力和水平。司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核和換證等工作。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信守法經(jīng)營、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

各級、各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際，盡快研究制定具體工作方案。




附件：省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單




 

山東省人民政府

2019年6月27日

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