《河南省消防安全責任制實施辦法》（2020年版全文）河南省人民政府令第197號

河南省人民政府令第197號

《河南省消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)2020年9月23日省政府第100次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。





 

省長　尹弘

2020年10月16日
 

河南省消防安全責任制實施辦法

第一章　總　則

第一條　為落實消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)消防安全責任的落實和監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條　按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行消防安全責任制。

第四條　各級人民政府負責本行政區(qū)域的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，其他負責人對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好消防有關(guān)工作。

第六條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。
 

第二章　政府消防工作職責

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，履行下列職責：

（一）執(zhí)行有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和本省有關(guān)消防工作規(guī)定，研究部署本行政區(qū)域消防工作重大事項；

（二）成立消防安全委員會，分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題；

（三）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負責組織實施；

（四）加強公共消防設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，并按照規(guī)定落實必要保障；

（五）將消防工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；

（六）根據(jù)本行政區(qū)域的火災(zāi)形勢和特點，組織有關(guān)部門開展消防安全檢查，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

（七）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練，建立滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制；

（八）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，大力發(fā)展消防公益事業(yè)，推動消防科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、裝備；

（九）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當履行下列職責：

（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出；

（三）將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并組織實施；

（四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、防火巡查等職能；

（五）實行消防安全網(wǎng)格化管理，開展消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；

（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（七）指導(dǎo)村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

街道辦事處應(yīng)當履行前款第一項、第四項、第五項、第六項、第七項職責，并保障消防工作經(jīng)費。

第九條　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定負責管理區(qū)域的消防工作。

第十條　縣級以上人民政府成立的消防安全委員會，由政府主要負責人或者分管負責人和同級人民政府有關(guān)部門負責人組成。

消防安全委員會履行下列職責：

（一）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域消防工作，督促解決消防工作重大問題；

（二）定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報，分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢；

（三）向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進消防工作的建議；

（四）提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責任制的情況進行考核，并負責具體實施；

（五）建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問題定期通報等工作機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府確定的其他職責。

消防安全委員會辦公室設(shè)在消防救援機構(gòu)，承擔委員會日常工作。

 

第三章　政府部門消防安全職責

第十一條　應(yīng)急管理部門履行下列職責：

（一）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（二）將消防救援機構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點單位報本級人民政府備案；

（三）將消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告本級人民政府。

第十二條　消防救援機構(gòu)履行下列職責：

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查；

（二）依法對投入使用、營業(yè)前的公眾聚集場所進行消防安全檢查；

（三）依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患；

（四）制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案并進行演練；

（五）實施火災(zāi)撲救，依法調(diào)查火災(zāi)事故；

（六）開展重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；

（七）開展消防安全宣傳和教育培訓(xùn)，對專職消防隊、志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行下列職責：

（一）負責特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收，以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查；

（二）依法對建設(shè)工程消防設(shè)計以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等責任主體遵守消防法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行消防技術(shù)標準情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條　公安部門履行下列職責：

（一）負責查處消防救援機構(gòu)依法移送的消防違法行為；

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛通行、?？勘Ｕ弦约盎馂?zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

（三）公安派出所按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育。

第十五條　市場監(jiān)督管理部門履行下列職責：

（一）監(jiān)督管理生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量；

（二）依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；

（三）組織消防安全相關(guān)地方標準制定、修訂工作。

第十六條　縣級以上人民政府負有行業(yè)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，依法履行下列職責：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，開展行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標準化管理，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平；

（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；

（三）開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

（四）加強消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十七條　縣級以上人民政府負有行業(yè)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，在各自職責范圍內(nèi)依法對其主管行業(yè)的消防安全負管理責任：

（一）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排；

（二）民政部門負責社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、老年人照料設(shè)施等民政服務(wù)機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

（三）衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

（四）商務(wù)部門負責指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作；

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行消防安全職責，指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項維修資金對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造；

（六）交通運輸部門負責車站、碼頭、港口以及公共交通工具管理中的行業(yè)消防安全；

（七）文化和旅游部門負責文化和旅游行業(yè)的消防安全；

（八）民族宗教部門負責加強宗教活動場所消防安全管理工作；

（九）燃氣管理部門負責城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督促燃氣經(jīng)營者指導(dǎo)用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他行業(yè)主管部門負責其主管行業(yè)的消防安全管理。

第十八條　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和單位按照職責分工，在各自職責范圍內(nèi)為消防安全工作提供支持和保障：

（一）發(fā)展改革部門負責將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）財政部門負責按照規(guī)定對消防資金進行預(yù)算管理；

（三）自然資源部門負責將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地，并負責監(jiān)督實施；

（四）人力資源社會保障部門負責做好專職消防隊員依法參加工傷保險工作，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

（五）科技部門負責將消防科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將消防知識納入科普教育內(nèi)容；

（六）大數(shù)據(jù)管理部門負責按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，提升消防政務(wù)服務(wù)、消防安全管理的智能化水平；

（七）廣播電視部門負責督促廣播、電視等新聞媒體宣傳消防知識，刊播消防公益廣告；

（八）電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實企業(yè)主體責任，推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電；

（九）供水、通信等維護管理單位應(yīng)當確保消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效；

（十）其他有關(guān)部門和單位在各自職責范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

 

第四章　單位消防安全職責

第十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，落實消防安全主體責任，履行下列消防安全職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練；

（三）保障消防安全條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應(yīng)當保證適當比例用于消防工作；

（四）按照標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期檢驗維修；對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（六）定期開展防火檢查、巡查，進行消防工作檢查考核；

（七）依法建立專職消防隊、志愿消防隊，定期組織訓(xùn)練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第二十條　消防安全重點單位除應(yīng)當履行本辦法第十九條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）明確承擔消防安全管理工作的機構(gòu)和消防安全管理人并報知當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)，組織實施本單位消防安全管理，消防安全管理人應(yīng)當經(jīng)過消防培訓(xùn)；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）組織員工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練；

（五）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標準和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護保養(yǎng)、檢測；

（六）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；

（七）積極采取消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

第二十一條　容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除應(yīng)當履行本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理消防經(jīng)費投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題；

（二）消防安全責任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)，自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)當持證上崗，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格；

（三）專職消防隊或者微型消防站根據(jù)本單位火災(zāi)危險特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學習和滅火技能訓(xùn)練；

（四）按照國家標準配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材；

（五）建立消防安全評估制度，由符合從業(yè)條件的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開；

（六）參加火災(zāi)公眾責任保險。

第二十二條　同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者消防救援機構(gòu)報告。

第二十三條　建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標準，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔終身責任。

第二十四條　村（居）民委員會應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，開展以下群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人員，落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，健全消防安全制度；

（二）根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動；

（三）對居民小區(qū)、村民集中居住區(qū)域進行防火安全檢查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)消防工作。

社區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定建立微型消防站，積極開展消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳。

第二十五條　村（居）民委員會對日常防火檢查巡查中發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報、投訴的本轄區(qū)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，應(yīng)當及時報告消防救援機構(gòu)，消防救援機構(gòu)應(yīng)當依法處理或者根據(jù)職責權(quán)限，將有關(guān)情況移送公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門。
 

第五章　監(jiān)督管理

第二十六條　各級人民政府及其部門應(yīng)當按照消防安全責任制的要求，逐級簽訂消防工作目標責任保證書，明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全消防工作考評機制，每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責任制情況進行考核，并將考核結(jié)果作為對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的依據(jù)。

第二十八條　各有關(guān)部門應(yīng)當建立消防安全信用制度，將機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和個人的消防安全信用情況納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第二十九條　負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強消防安全聯(lián)合檢查；確需分別檢查的，應(yīng)當互通情況，發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當由其他部門進行處理的，應(yīng)當及時移送并記錄備案，接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理。

第三十條　發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市級人民政府負責組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負責組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定立即向國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門報告。

 

第六章　法律責任

第三十一條　各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，不履行職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章　附　則
 

第三十四條　具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。

第三十五條　本辦法自2020年12月1日起施行。2003年12月8日河南省人民政府公布的《河南省消防安全責任制實施辦法》（河南省人民政府令第79號）同時廢止。

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