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山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知
魯政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步拓寬勞動(dòng)者就業(yè)增收渠道，做好穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)
1.發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，增加商業(yè)資源供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺(tái)，打造升級(jí)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。引導(dǎo)電商平臺(tái)為小店提供批發(fā)、廣告營(yíng)銷、移動(dòng)支付等數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)采取降低門(mén)檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免小店傭金、基本服務(wù)費(fèi)。支持品牌供應(yīng)商開(kāi)放產(chǎn)品和渠道資源，鼓勵(lì)減免小店代理費(fèi)用。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2.支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。按照合理布局、集中經(jīng)營(yíng)、確保安全原則，規(guī)劃建設(shè)夜市、便民市場(chǎng)、集中攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并對(duì)經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員。支持因地制宜、因城而宜，豐富夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
3.擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。培育引進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、物流配送、線上教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，帶動(dòng)增加靈活就業(yè)崗位。鼓勵(lì)兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
二、鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)
4.放寬準(zhǔn)入限制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。在政府指定場(chǎng)所、時(shí)間內(nèi)從事農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品銷售及從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。退役士兵、貧困人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定限額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。個(gè)體工商戶免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)參加拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試的農(nóng)民，暫免收取考試費(fèi)。（省稅務(wù)局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）清理整治中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳負(fù)責(zé)）
6.發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)正常經(jīng)營(yíng)且按規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一定期限的新注冊(cè)個(gè)體工商戶，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
7.提供貸款貼息。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，可分別申請(qǐng)最高20萬(wàn)元、60萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按規(guī)定給予貼息。2020年12月31日前，將符合貸款條件的個(gè)體工商戶、貸款購(gòu)車專門(mén)用于出租運(yùn)營(yíng)的個(gè)人、貸款購(gòu)車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的專職司機(jī)、平臺(tái)就業(yè)人員及入駐我省各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）符合貸款條件的個(gè)人納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。對(duì)符合條件的借款人，免除反擔(dān)保要求。對(duì)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)，實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配
8.提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。市、縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫(kù)、人員信息庫(kù)和線上求職招聘平臺(tái)“兩庫(kù)一平臺(tái)”，加強(qiáng)崗位征集，動(dòng)態(tài)發(fā)布靈活就業(yè)供求信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式精準(zhǔn)推動(dòng)“崗位找人”。設(shè)置招聘專區(qū)、舉辦靈活就業(yè)專場(chǎng)招聘，提供崗位撮合、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。推動(dòng)在社區(qū)、村設(shè)置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
9.發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺(tái)、建立用工余缺調(diào)劑平臺(tái)，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，為階段性缺工企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)。在給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、享受入駐園區(qū)政策、確定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面，優(yōu)先支持發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范設(shè)立零工市場(chǎng)。在零工聚集地規(guī)劃設(shè)置零工市場(chǎng)，提供遮雨、遮陽(yáng)和信息發(fā)布等便利服務(wù)，完善停車管理，方便招工車輛短時(shí)?？?、即停即走。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
11.發(fā)展村級(jí)勞務(wù)中介。推廣鄒城市做法，支持有條件的村居，采取村集體或個(gè)人出資等方式，設(shè)立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
四、開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)
12.擴(kuò)大靈活就業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。靈活就業(yè)人員的職稱可通過(guò)人事代理機(jī)構(gòu)申報(bào)，各地也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步暢通職稱申報(bào)渠道，做好兜底服務(wù)。選擇可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元，加快推進(jìn)專項(xiàng)職業(yè)能力考核。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
13.提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。開(kāi)發(fā)新職業(yè)和專項(xiàng)職業(yè)能力項(xiàng)目。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，將試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)企業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點(diǎn)群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，給予一定補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
五、維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益
14.規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬支付。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場(chǎng)工資價(jià)位。加大對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為監(jiān)察執(zhí)法力度。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
15.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，可按月、季、半年或年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇。堅(jiān)持先參保、后開(kāi)工，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。按照國(guó)家部署，指導(dǎo)開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
16.推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商。在快遞、外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。（省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)〈省企業(yè)家協(xié)會(huì)〉、省工商聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
17.發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照“先繳后補(bǔ)”的原則，按規(guī)定期限給予不超過(guò)其繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
18.建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的，按照購(gòu)買保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一定比例給予平臺(tái)或個(gè)人補(bǔ)貼，每人每年不高于100元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。各市出臺(tái)的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策要與職業(yè)傷害保障試點(diǎn)政策相銜接，避免重復(fù)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
六、營(yíng)造重視支持靈活就業(yè)良好環(huán)境
19.加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要將支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)重要舉措，全面清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制和收費(fèi)。因城施策，加大對(duì)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策支持、服務(wù)供給。健全部門(mén)間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力解決影響制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度。將支持靈活就業(yè)納入省級(jí)文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)內(nèi)容。(省人力資源社會(huì)保障廳、省文明辦負(fù)責(zé))
20.選樹(shù)靈活就業(yè)典型。在技能人才評(píng)選中擴(kuò)大靈活就業(yè)比例，激勵(lì)靈活就業(yè)人員崗位成才。加大對(duì)靈活就業(yè)典型、吸納靈活就業(yè)示范平臺(tái)企業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2020年10月29日
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