您當(dāng)前的位置：閩政〔2011〕88號(hào)《福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》
福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)
閩政〔2011〕88號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面推進(jìn)我省保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：
一、明確目標(biāo)任務(wù)
適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，形成符合我省省情的住房保障體系。
重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。實(shí)行差別化租金，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。
加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。加快實(shí)施城市棚戶區(qū)、以及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造。加大農(nóng)村危房改造力度。
市縣人民政府要按照《意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)用地供應(yīng)、政府投入、企業(yè)債券融資、信貸支持、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)支持政策，確保完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的市、縣，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。
二、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任
保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障措施。要嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)，保障居住者的基本生活條件和環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料要嚴(yán)格復(fù)驗(yàn)，杜絕使用不合格材料。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，實(shí)行在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門要加大對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，對(duì)工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要清退出市場(chǎng)，對(duì)違法行為要依法追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)配租配售和后續(xù)管理
（一）明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整，每年向社會(huì)公布一次。
（二）規(guī)范審核流程。要健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制，規(guī)范受理流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。
城市居民家庭申請(qǐng)保障性住房，應(yīng)在戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)，領(lǐng)取并如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)登記表；提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書面誠(chéng)信承諾；提交書面授權(quán)書，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)自申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人收入、資產(chǎn)、住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)并在戶籍所在地和實(shí)際居住地公共場(chǎng)所張榜公布，公示無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送市（區(qū)）、縣住房保障部門。
住房保障部門應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，會(huì)同房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門，就申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及享受過(guò)房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)提交同級(jí)民政部門。
民政部門應(yīng)自收到申請(qǐng)材料之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，提請(qǐng)公安、工商、稅務(wù)、社保、人民銀行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門核查相關(guān)信息。公安部門應(yīng)提供申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員車輛、戶籍登記核查信息；工商部門應(yīng)提供個(gè)體工商登記或投資辦企業(yè)等相關(guān)信息；稅務(wù)部門應(yīng)提供申請(qǐng)之月前12個(gè)月報(bào)稅、完稅信息；社保部門應(yīng)提供社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息；人民銀行協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合民政部門提供相關(guān)銀行賬戶信息；證監(jiān)部門應(yīng)提供股票信息；保監(jiān)部門應(yīng)提供商業(yè)保險(xiǎn)投保及繳費(fèi)信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給同級(jí)民政部門。民政部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門提供的相關(guān)材料，出具符合條件申請(qǐng)人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明，提交市縣住房保障部門。
市縣住房保障部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)各類保障性住房的相關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，對(duì)符合規(guī)定條件的予以公示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為保障對(duì)象予以登記，向社會(huì)公開登記結(jié)果，并通知申請(qǐng)人。對(duì)弄虛作假騙租、騙購(gòu)保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)先收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格，再對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。
（三）嚴(yán)格租售管理。住房保障部門應(yīng)通過(guò)公開評(píng)分、搖號(hào)等方式確定申請(qǐng)家庭（個(gè)人）輪候順序，建立輪候名冊(cè)，并根據(jù)房源供應(yīng)情況和申請(qǐng)輪候順序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請(qǐng)家庭（個(gè)人）參加配租配售選房。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。住房保障部門輪候排序、選房工作應(yīng)公開進(jìn)行，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，人大代表、政協(xié)委員等具有公信力的代表，以及申請(qǐng)人代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話。輪候排序、配租配售結(jié)果應(yīng)在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。
住房保障部門要完善租售合同，明確保障對(duì)象合理使用保障性住房的權(quán)利和義務(wù)。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售合同，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，以及用于拆遷安置房的限價(jià)商品住房審核分配、上市交易辦法，由市縣人民政府制定。部分實(shí)施廉租住房可租可售的市縣，廉租住房銷售合同應(yīng)明確其有限產(chǎn)權(quán)，不得直接上市交易，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣丛瓋r(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)，具體辦法由市縣人民政府確定。保障性住房配租配售合同示范文本由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門另行制訂。
（四）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任單位及管理職責(zé)，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營(yíng)管理和資產(chǎn)管理。各地住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費(fèi)用收繳、入住和退出驗(yàn)收、接管、結(jié)算，建立使用和維修檔案等管理工作。市縣人民政府應(yīng)出資由住房保障部門或指定其他部門，對(duì)應(yīng)實(shí)施回購(gòu)的保障性住房進(jìn)行回購(gòu)，作為保障性住房房源，仍用于解決低收入家庭的住房困難。
住房保障部門和民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對(duì)象收入審核檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障性住房使用情況和保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。城市低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個(gè)人），應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。
保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；在其他項(xiàng)目中配建的，應(yīng)納入所在項(xiàng)目統(tǒng)一物業(yè)管理。
（五）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)家庭輪候階段住房、收入、資產(chǎn)變化不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)及時(shí)取消其配售資格；經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)管機(jī)制
（一）落實(shí)工作責(zé)任。市縣人民政府是住房保障工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理、使用和售后資金監(jiān)管等。市縣人民政府要按照《意見(jiàn)》要求，落實(shí)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，省直相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，確保保障性住房建設(shè)與管理高效、有序、公平、公正。
（二）統(tǒng)籌安排年度任務(wù)。“十二五”時(shí)期保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。市縣人民政府要制定“十二五”住房保障規(guī)劃，并將任務(wù)分解到年度。要盡早落實(shí)2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展前期工作，提前開工一批項(xiàng)目，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。
（三）建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。按照分級(jí)考核原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢的設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市，省監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中不認(rèn)真履職或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
福建省人民政府
二○一一年十月十六日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉