您當(dāng)前的位置：蘇政發(fā)〔2020〕88號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民法典〉的意見(jiàn)》
《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民法典〉的意見(jiàn)》
蘇政發(fā)〔2020〕88號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱民法典）已于2020年5月28日經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2021年1月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，根據(jù)省委安排部署，現(xiàn)就我省各級(jí)人民政府及其部門貫徹實(shí)施民法典提出如下意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確理解政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的總體要求
（一）重要意義。民法典堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，健全和充實(shí)民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，為各級(jí)人民政府及其部門依法行使公權(quán)力引入新理念、設(shè)定新邊界、提出新要求。各級(jí)人民政府及其部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)民法典對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯，促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣讓法治成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志這一目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，大力優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)。積極推動(dòng)各級(jí)人民政府及其部門以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，切實(shí)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公民民事權(quán)利的行政保護(hù)和行政救濟(jì)，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，提升依法行政能力和水平。
二、全面把握政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的基本任務(wù)
（一）提升法治政府建設(shè)能力。把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各級(jí)人民政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，納入全省新一輪法治政府貫徹實(shí)施綱要，深化示范創(chuàng)建，加強(qiáng)督查考評(píng)，建立健全貫徹實(shí)施民法典的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)人民政府及其部門對(duì)照民法典完善權(quán)責(zé)清單，把握“非基于公共利益不得動(dòng)用私產(chǎn)”“法無(wú)授權(quán)不可為”等權(quán)力行使戒律，明確自身行為與活動(dòng)的范圍和界限，提高依法行政能力和水平。
（二）加強(qiáng)相關(guān)配套制度供給。圍繞民法典各項(xiàng)新規(guī)定新精神新要求，及時(shí)研究、推動(dòng)完善民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一部署，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面開展民法典涉及我省地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理，做好相關(guān)立、改、廢、釋工作，不斷完善發(fā)展我省民事權(quán)利保障制度。跟蹤關(guān)注民法典在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)向立法、司法機(jī)關(guān)提出釋法的意見(jiàn)建議，推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民事法律制度的政策理論研究、典型案例的總結(jié)提煉，著力破解實(shí)踐中出現(xiàn)的重大疑難復(fù)雜問(wèn)題，明確具體行政執(zhí)法中的適用情形和運(yùn)用方式，為規(guī)范實(shí)施民法典提供精確參照指引。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推行《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，加快構(gòu)建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，加快推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋和示范體系建設(shè)，加快行政復(fù)議體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)民事主體資格、民事活動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及所有權(quán)或者使用權(quán)登記、許可、確認(rèn)等行政事項(xiàng)清單合法性審查，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到關(guān)口前移、源頭管控。指導(dǎo)各部門平等保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障民商事活動(dòng)規(guī)范有序。
（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)、法治是最好營(yíng)商環(huán)境的理念，發(fā)揮民法典對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障等作用。研究制定我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，著力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加快推進(jìn)“蘇證通”建設(shè)應(yīng)用，提升完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，增加申請(qǐng)渠道、優(yōu)化審查流程、壓縮辦事時(shí)限，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一門通辦”，鞏固“不見(jiàn)面審批”成果。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，為勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面堅(jiān)持綠色原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度, 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，強(qiáng)化環(huán)境污染和生態(tài)破壞公益訴訟工作，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動(dòng)各類民事主體從事各類民事活動(dòng)過(guò)程中節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)、生活方式，全面提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明水平。
（六）推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)。開展江蘇省社會(huì)信用條例立法，健全社會(huì)信用體系。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，建立健全政府部門和公務(wù)員信用信息管理系統(tǒng)；開展政府機(jī)構(gòu)失信違約問(wèn)題專項(xiàng)清理，健全“限時(shí)清欠”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等政務(wù)行為的查處力度，不斷提升各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式。切實(shí)發(fā)揮民法典在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的積極作用。制定《江蘇法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》，實(shí)施《法治社會(huì)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指南》省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建“多元規(guī)范、有效實(shí)施、法治服務(wù)、調(diào)整修復(fù)、信仰培育”的江蘇法治社會(huì)建設(shè)“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層依法治理江蘇模式，推動(dòng)自治、法治、德治共生共長(zhǎng)，助力社會(huì)善治。切實(shí)發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、司法鑒定等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、信息平臺(tái)和產(chǎn)品體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以“公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”行動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)行政裁決制度，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法民事權(quán)利。切實(shí)發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的作用，推廣“法治道德銀行”激勵(lì)機(jī)制，推行民情懇談會(huì)、百姓議事堂等村（居）民議事協(xié)商模式，推動(dòng)發(fā)展有關(guān)鄉(xiāng)賢文化、學(xué)法普法的社會(huì)組織，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（八）廣泛持久開展民法典普法工作。將民法典普法宣傳作為 “十四五”時(shí)期普法重點(diǎn)工作和“八五”普法規(guī)劃重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制和媒體公益普法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，進(jìn)一步深化“法潤(rùn)江蘇”品牌，持續(xù)開展“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤(rùn)村居”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展民法典進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等“十進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，引導(dǎo)廣大群眾在日常生活中養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。
三、全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化黨對(duì)政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好貫徹實(shí)施民法典的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告貫徹實(shí)施民法典過(guò)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約貫徹實(shí)施民法典的體制機(jī)制障礙。各級(jí)人民政府及其部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施民法典的重要性和必要性，將其擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（二）強(qiáng)化全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將民法典相關(guān)內(nèi)容納入各級(jí)人民政府及其部門學(xué)法學(xué)紀(jì)和中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容并定期組織學(xué)習(xí)，作為行政機(jī)關(guān)工作人員法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常規(guī)內(nèi)容，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)掌握民法典的核心要義和本質(zhì)特征，正確運(yùn)用相關(guān)法律條文，做遵守和維護(hù)民法典的表率。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，把民法典運(yùn)用能力和水平作為干部德才的重要內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。要把民法典貫徹實(shí)施水平和效果作為衡量各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。省司法廳要結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)政府貫徹實(shí)施民法典進(jìn)展情況的督促檢查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
（四）強(qiáng)化理論研究和宣傳引導(dǎo)。要組織民法、行政法方面的專家學(xué)者重點(diǎn)聚焦民法典總則編和各分編核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)貫徹實(shí)施民法典全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，努力提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳貫徹實(shí)施民法典目標(biāo)任務(wù)、典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與政府系統(tǒng)貫徹實(shí)施民法典的良好社會(huì)氛圍，形成貫徹實(shí)施民法典的常態(tài)效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。
江蘇省人民政府
2020年10月9日
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