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江蘇省公共文化服務促進條例
（2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了保障公民的基本文化權益，促進公共文化服務發(fā)展，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高全社會的文明素質(zhì)，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務的提供、保障以及相應的管理活動等，適用本條例。
第三條 本條例所稱公共文化服務，是指由地方各級人民政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動、公共文化項目以及其他相關服務。
第四條 公共文化服務應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方便群眾的要求，遵循公益性、基本性、均等性、便利性、可持續(xù)性原則。
第五條 縣級以上地方人民政府應當制定符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求、滿足公民基本文化需求的公共文化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 地方各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立財政投入與保障機制。
第七條 縣級以上地方人民政府文化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、科技、民政、新聞出版廣電、體育、價格、文物等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同做好公共文化服務工作。
第八條 推動公共文化服務與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，運用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術和傳播技術，提高公共文化服務水平。
第九條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織向公眾提供公共文化設施和公共文化產(chǎn)品、文化活動及相關文化服務。
第二章 服務提供
第十條 地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、地域文化特色、人口狀況和公眾文化需求，豐富公共文化服務內(nèi)容，增加公共文化服務總量，提高公共文化服務質(zhì)量。
第十一條 地方各級人民政府應當結合本地實際情況和公眾文化需求，制定并定期公布基本公共文化服務計劃和服務目錄，免費提供基本公共文化服務項目。
非基本公共文化服務項目可以按照價格管理相關規(guī)定，適當收取費用，但不得以營利為目的。具體收費標準由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）價格主管部門會同有關部門制定。其收入應當用于公共文化設施的維護、管理和公共文化事業(yè)發(fā)展。
第十二條 政府投資建設的公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、綜合文化站等應當免費向社會開放。
推動科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心增加免費或者優(yōu)惠提供的基本公共文化服務項目。
第十三條 公益性文化單位應當完善服務項目和內(nèi)容，向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、廣播影視節(jié)目、閱讀服務、藝術培訓等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。
鼓勵經(jīng)營性文化單位向公眾提供免費或者優(yōu)惠的公益性文化服務。
第十四條 鼓勵機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化設施向社會開放。
第十五條 政府享有著作權的文化產(chǎn)品應當無償用于公共文化服務。
鼓勵將政府資助的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。
第十六條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關部門應當為未成年人、老年人、殘疾人和外來務工人員等特殊群體提供有針對性的公共文化服務。有條件的地區(qū)應當在醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會福利院、廠區(qū)、職工集中住宿區(qū)等區(qū)域和場所建設綜合性公共文化設施或者設置公共文化區(qū)域。
第十七條 地方各級人民政府應當加大對村、社區(qū)公共文化服務的供給，為村、社區(qū)開展公共文化活動提供支持。
地方各級人民政府應當擴大農(nóng)村廣播電視、電影放映、文化信息資源共享等公共文化服務的覆蓋范圍，增加相關服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，支持針對農(nóng)村群眾需要的公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)造條件為農(nóng)民提供免費的公共文化服務。
第十八條 縣級以上地方人民政府應當將公共數(shù)字文化建設納入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃，加大公共數(shù)字文化資源開發(fā)利用，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺，為公眾提供豐富、便捷的數(shù)字文化服務。
公共文化設施管理單位應當通過信息化、數(shù)字化等技術手段，利用寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡提供公共文化服務，推動公共文化信息資源的共建共享，增強文化信息資源的傳輸、存儲、供給和遠程服務等能力。
促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，推動網(wǎng)絡文化產(chǎn)品健康發(fā)展。
第十九條 縣（市、區(qū)）公共圖書館、博物館、文化館、美術館應當加強對基層公共文化服務工作的指導，通過業(yè)務輔導、骨干培訓、藝術交流、文化下基層等形式，提高服務水平。
推進縣（市、區(qū)）公共圖書館與基層公共閱讀服務場所之間通借通還，逐步實現(xiàn)公共圖書館數(shù)字資源與各類閱讀設備終端互聯(lián)互通、共享共用。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務資源的整合，創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制，推動公共文化服務機構共建共享、互聯(lián)互通、融合發(fā)展，提高公共文化綜合服務效能。
第三章 設施建設
第二十一條 本條例所稱公共文化設施，是指用于提供公共文化服務的公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館、展覽館、體育場、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站、村和社區(qū)綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋），廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數(shù)字文化服務點以及其他建筑物、場地和設備。
第二十二條 地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口分布和結構、環(huán)境條件以及公共文化事業(yè)發(fā)展的需要，合理布局公共文化設施。
公共文化設施應當根據(jù)需要建在人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的地方。
第二十三條 地方各級人民政府應當根據(jù)人均擁有公共文化設施面積指標，科學合理安排轄區(qū)內(nèi)公共文化設施總量。萬人擁有公共文化設施面積應當達到國家和省規(guī)定的標準。
第二十四條 縣級以上地方人民政府建設圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，應當符合選址合理、功能科學、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的要求，符合無障礙設施工程建設等國家相關建設標準。
有條件的公共文化設施應當根據(jù)女性群體的特殊需要，設置母嬰室。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)應當建設具備宣傳文化、圖書報刊閱讀、科學普及、普法教育、體育健身、社區(qū)服務等功能的綜合性文化服務中心，其功能、使用面積應當與服務人口數(shù)量和服務半徑相適應，滿足公眾需求。
有條件和服務人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站以及村、社區(qū)綜合文化服務中心，應當配套建設文體廣場等活動場所，并完善相關無障礙設施，方便老年人、殘疾人出行和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并的，原有的公共文化設施應當繼續(xù)用于公共文化服務，確保公共文化服務全覆蓋。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站以及村、社區(qū)綜合文化服務中心的建設標準，按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 地方各級人民政府應當配置和更新開展公共文化服務必需的設備和資源。有條件的地區(qū)可以根據(jù)實際需求配備流動文化車，開展流動文化服務。
公共圖書館、博物館、文化館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站、村和社區(qū)綜合文化服務中心應當配備與群眾需求相匹配的數(shù)字文化服務設施設備。
第二十七條 地方各級人民政府應當在機場、車站、碼頭、廣場等人員流動較大的公共場所，設置公共文化信息發(fā)布窗口、閱報欄（屏）等相關設施設備，為公眾提供便捷的閱讀服務。
第二十八條 公共文化設施的建設用地，依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照節(jié)約集約原則，依據(jù)法定程序?qū)徟?br />
因特殊情況需要調(diào)整公共文化設施建設預留地的，應當依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設預留地，重新確定的公共文化設施建設預留地不得少于原有面積。
新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃和建設配套的公共文化設施。
第二十九條 公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理等制度和服務規(guī)范，配備安全保護設施、人員，制定安全應急預案，確保公眾和公共文化設施的安全。
第三十條 公共文化設施應當根據(jù)其功能和特點向公眾開放，其服務內(nèi)容和開放時間應當公示。開放時間不得少于國家規(guī)定的最少時限。因特殊原因需要改變公共文化服務事項或者臨時停止開放的，應當提前七日向社會公布。
第三十一條 公共文化設施不得用于開展與其功能、用途不相適應的活動。
任何單位和個人不得利用公共文化設施從事危害公共利益的活動。
第三十二條 地方各級人民政府應當建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度，并將考核評價結果作為確定補貼或者獎勵的重要依據(jù)。
第三十三條 任何單位和個人不得挪用、侵占、擠占、擅自拆除公共文化設施，不得以任何形式改變公共文化設施的功能和用途。
因城鄉(xiāng)建設經(jīng)依法批準確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建。重建應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。建設拆除同時進行的，應當安排過渡的公共文化設施，以確保公共文化服務不間斷。重新建設的公共文化設施，不得低于原有的面積。
第四章 社會參與
第三十四條 地方各級人民政府、文化等有關部門可以采取政府購買服務、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，鼓勵和支持社會力量為公眾提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建公共文化設施，通過主辦、承辦、聯(lián)辦、冠名等方式參與公共文化服務活動。
第三十五條 地方各級人民政府、文化等有關部門應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或者具體購買目錄，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制，并加強對購買公共文化服務項目的績效評價。
第三十六條 地方各級人民政府、文化等有關部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，完善相關政策和管理制度，簡化審批登記程序，放寬公共文化服務準入條件，搭建社會參與平臺，制定本地區(qū)社會力量參與公共文化服務的導向目錄，引導社會力量參與公共文化服務。
第三十七條 鼓勵和支持公共文化機構、高等院校、科研機構、高科技企業(yè)合作開展研究，促進現(xiàn)代科技成果在公共文化服務領域的運用，提高公共文化服務現(xiàn)代化水平。
第三十八條 鼓勵、引導和支持相關協(xié)會、學會、基金會等社會組織，參與公共文化服務，為公共文化服務提供法律、政策、金融、技術、管理和市場信息等方面的支持。
第三十九條 鼓勵和引導社會各界開展與本行業(yè)有關的文化活動，推動社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)土文化和家庭文化等發(fā)展，形成全社會參與和協(xié)同推進公共文化服務機制。
第四十條 地方各級人民政府、文化等有關部門應當引導、扶持、規(guī)范民間文藝團隊健康發(fā)展，采取政府購買服務等方式，引導民間文藝團隊參與公共文化服務，為參與公共文化活動的民間文藝團隊提供排練場地、業(yè)務指導、藝術培訓、信息咨詢等服務。
第四十一條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關部門應當加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設，在職稱評定、學習培訓、項目申報、表彰獎勵等方面與國有文化單位實行同一標準。
第四十二條 鼓勵和支持公民以志愿方式提供公共文化服務。
文化行政主管部門應當會同有關部門建立和完善公共文化服務志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，加強指導和培訓，實現(xiàn)志愿服務與政府服務、市場服務相銜接。
第四十三條 推動公共圖書館、文化館、博物館等探索建立以理事會為核心的法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
第五章 保障措施
第四十四條 省人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結合本省實際，制定省基本公共文化服務保障標準。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色、不低于省基本公共文化服務水平的保障標準。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)基本公共文化服務保障標準的實施。
第四十五條 縣級以上地方人民政府牽頭建立由文化等有關部門參加的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推進公共文化服務政策、標準的制定、實施和考核，統(tǒng)籌實施公共文化服務重大工程，推動基層公共文化資源共建共享，促進公共文化服務均等化發(fā)展。
第四十六條 地方各級人民政府應當將公共文化設施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動、公共文化項目等所需經(jīng)費納入財政預算。保持基本公共文化服務財政支出與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平和政府財力的增長相適應，強化提升縣級財政保障基本公共文化服務能力。
第四十七條 縣級以上地方人民政府應當改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，與各級政府事權和支出責任劃分相適應，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結構。
縣級以上地方人民政府應當整合規(guī)范已有的各類公共文化服務專項資金，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展公共文化服務。
第四十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全公共文化服務資金的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，確保資金用于公共文化服務，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第四十九條 社會力量支持公共文化設施建設和公共文化活動、捐贈公共文化服務設施設備的，按照國家和省相關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。
第五十條 縣級以上地方人民政府應當按照公共圖書館、博物館、文化館、美術館、工人文化宮等單位所承擔的職能、任務及所服務的人口規(guī)模，合理配備公共文化服務從業(yè)人員，按照國家和省有關規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站的人員編制，做到定編定崗、專職專用。村、社區(qū)綜合文化服務中心應當設立由政府購買的文化公益崗位負責文化工作。
第五十一條 文化行政主管部門應當對公共文化服務從業(yè)人員進行崗位培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務能力。
公共文化設施管理單位應當根據(jù)不同崗位要求，編制從業(yè)人員培訓計劃，對從業(yè)人員進行分級分類培訓。
第五十二條 縣級以上地方人民政府及其文化等有關部門應當建立和完善公共文化人才引進、培育和激勵機制，引進、培養(yǎng)公共文化服務領軍人才。
第五十三條 地方各級人民政府應當將公共文化服務工作納入地方政府考核內(nèi)容，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。
文化等有關部門應當建立公共文化服務績效評估制度，建立公共文化服務公眾評價和反饋機制，將公眾意見和建議作為公共文化服務考核評價和動態(tài)調(diào)整的參考。
第六章 法律責任
第五十四條 地方各級人民政府違反本條例規(guī)定，未履行公共文化服務保障職責的，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十五條 公共文化設施管理單位違反本條例，有下列行為之一的，由文化等有關部門責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按規(guī)定免費提供基本公共文化服務項目的；
（二）未按規(guī)定建立安全管理制度的；
（三）未根據(jù)公共文化設施的功能和特點向公眾開放、未公示服務內(nèi)容和開放時間的。
第五十六條 公共文化設施管理單位違反本條例第三十一條規(guī)定，利用公共文化設施開展與其功能、用途不相適應的活動的，由文化等有關部門責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五千元以下的，可以處一萬元以下罰款；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十七條 單位或者個人違反本條例第三十三條規(guī)定，挪用、侵占、擠占、擅自拆除公共文化設施，或者拆除公共文化設施未根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建的，由文化等有關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條 單位和個人違反本條例第四十八條規(guī)定，侵占、挪用公共文化服務資金的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條 文化等有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十條 本條例自2016年3月1日起施行。
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