蘇政辦發(fā)〔2020〕51號《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導意見的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指導意見的通知








蘇政辦發(fā)〔2020〕51號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省總工會、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省體育局《關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月3日

關(guān)于推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見





省總工會　省發(fā)展改革委　省財政廳　省自然資源廳

省住房城鄉(xiāng)建設廳　省文化和旅游廳　省體育局

工人文化宮是國家公共文化服務體系的有機組成部分，是弘揚社會主義先進文化，教育和引導廣大職工聽黨話跟黨走的重要思想文化陣地。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央對加強和改進黨的群團工作的要求，充分發(fā)揮工人文化宮公益性服務保障功能，更好滿足職工群眾日益增長的文化生活需要，現(xiàn)就推動全省工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導意見。

一、緊緊抓住工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇

黨的十九大指出，要推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時強調(diào)，要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工，打造健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/15683.html' title='《中華人民共和國公共文化服務保障法》全文（中華人民共和國主席令第六十號）' target='_blank'>中華人民共和國公共文化服務保障法》《江蘇省公共文化服務促進條例》已將工人文化宮納入公共文化服務體系。省政府與省總工會召開聯(lián)席會議，專題研究部署工人文化宮公益保障政策落實，以及利用5年時間加快推進工人文化宮場地設施建設等具體事項。這些都為我們推動工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、明確了任務、提供了保障。各地要抓住加快推動工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，切實提高政治站位，增強使命意識和責任擔當，把建好管好用好工人文化宮作為實現(xiàn)我省“六個高質(zhì)量”發(fā)展目標任務的基礎性工程，積極作為、加快推進，以打造符合新時代要求的職工文化新高地回應全省2000多萬職工的熱切期盼，為建設“強富美高”新江蘇作出貢獻。

二、切實把握工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的目標方向

全省工人文化宮要在增強公益性服務性的前提下，實現(xiàn)“六有”目標。一是有鮮明的政治導向，充分發(fā)揮引領(lǐng)、教育、凝聚職工的政治功能，引導廣大職工樹立社會主義核心價值觀，激發(fā)為建設“強富美高”新江蘇建功立業(yè)的強大動力。二是有優(yōu)良的服務場地，主體建筑適宜，設施設備完好，文體功能齊備，能夠提供良好的服務體驗。三是有公益的文體活動，能夠著眼服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有針對性地經(jīng)常開展社會效益好、職工群眾參與度高的公益文體活動。四是有精干的人才隊伍，具備思想作風好、擔當精神足、運營能力強的管理團隊，能夠集聚本地具有一定知名度和影響力的文體專業(yè)人才。五是有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，建立健全以財政資金和工會經(jīng)費為主的多渠道經(jīng)費保障機制，保證工人文化宮正常運營和開展公益活動。六是有完善的管理制度，在黨建、運營、財務、資產(chǎn)、績效等各方面形成制度機制，確保各項工作有法可依，有章可循。

三、認真落實工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的工作要求

（一）推動場地設施建設。2020年至2025年底，利用5年時間對全省工人文化宮的場地設施進行整治提升和規(guī)劃新建。其中，原有工人文化宮因城市建設拆除、出售的，采取原址或異地重建的方式予以恢復；現(xiàn)有工人文化宮因場地面積受限、建筑結(jié)構(gòu)不適合開展文體活動、房屋存在安全隱患等不能滿足職工需求的，采取改（擴）建、原址拆除重建、異地置換等方式整治提升；市、縣（市、區(qū)）無工人文化宮的，視情規(guī)劃建設或采取跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務資源整合的方式，推動公共文化服務機構(gòu)共建共享、互聯(lián)互通，更好地為職工服務。新建（含異地重建、置換）工人文化宮的建設標準，設區(qū)市用地面積應不少于13000平方米，建筑面積應不少于15000 平方米；縣（市、區(qū)）級用地面積應不少于8000平方米，職工人數(shù)在25萬以上的縣（市、區(qū)）建筑面積應不少于8000平方米，職工人數(shù)在10萬至25萬的縣（市、區(qū)）建筑面積應不少于5000平方米，職工人數(shù)在10萬以下的縣（市、區(qū)）建筑面積應不少于3000平方米。工人文化宮應設有一定面積的室外活動場地和停車場。

（二）做強文化服務主業(yè)。堅守公益文化活動的基本內(nèi)容，開展“3+X”活動（“3”為職工文化活動、職工教育培訓、職工體育活動，“X”為服務職工的其他公益項目）。要圍繞工會中心工作開展文化服務，加強職工思想政治工作，積極傳播和弘揚社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大職工堅定不移聽黨話跟黨走。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，有針對性地開展職工教育培訓，提高職工隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。要將職工體育活動融入健康中國戰(zhàn)略，積極組織職工開展體育鍛煉和健身活動。要結(jié)合各地自身優(yōu)勢，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量文化精品，滿足社會多元化、個性化文化消費需求。

（三）嚴格資產(chǎn)陣地管理。要根據(jù)工人文化宮職能定位和全國總工會《關(guān)于推進落實工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改方案的通知》要求，堅決清理出租（承包）商戶，同步更新、改造、升級設施設備，恢復工人文化宮的公益性服務性職能。要加強工人文化宮的產(chǎn)權(quán)保護，依法制止以各種形式非法侵占、處置工人文化宮資產(chǎn)陣地的行為。因城市建設列入拆遷范圍的工人文化宮，要堅持拆舊建新、先建后拆，并嚴格按照省總工會《關(guān)于明確工會行政事業(yè)性資產(chǎn)審批權(quán)限的通知》履行審批手續(xù)。要規(guī)范使用工人文化宮的陣地標識，展示和維護工會良好形象。

（四）加強人才隊伍建設。主管工會要選好配強工人文化宮領(lǐng)導班子，把有事業(yè)心、熟悉文化領(lǐng)域工作、懂運營會管理的復合型人才選拔到工人文化宮領(lǐng)導崗位。要切實加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，認真落實“兩個責任”，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，打造忠誠、干凈、擔當?shù)墓と宋幕瘜m領(lǐng)導班子。要深化工人文化宮人才管理體制機制改革，建立靈活的用人機制，推動實行崗位管理和聘用制度，實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要建立與整體效益、個人工作量、工作難易程度、工作實績相掛鉤的分配激勵機制，激發(fā)工人文化宮的生機和活力。要加強工人文化宮專業(yè)人才培養(yǎng)，將工人文化宮專業(yè)人員的職稱評定、業(yè)務培訓統(tǒng)一納入政府文化部門的規(guī)劃，逐步提高專業(yè)化人才比例，為發(fā)揮工人文化宮作用提供人才支持和智力保障。

（五）探索創(chuàng)新發(fā)展模式。要圍繞適應經(jīng)濟社會發(fā)展和職工文化需求，不斷解放思想、改進服務，增強工人文化宮的活力和核心競爭力，提高職工群眾的滿意度和獲得感。要深化文化服務供給側(cè)改革，突破唱“獨角戲”的局限，加強與圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、青少年宮、婦女兒童活動中心等機構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過宮宮聯(lián)合、宮校聯(lián)辦、宮館聯(lián)手、宮企聯(lián)結(jié)等形式整合服務資源，推動活動聯(lián)辦、培訓聯(lián)做、平臺聯(lián)建的發(fā)展路子。要適應形勢變化，更新思想觀念，積極探索規(guī)范有效的合作運營方式，提供高品質(zhì)的文體服務。要改進文化服務方式、升級文化服務手段，積極拓展網(wǎng)絡視聽、移動多媒體、動漫游戲等新興領(lǐng)域，形成健全的文體服務網(wǎng)絡，推出“訂單”式的文化服務菜單，為職工提供更加便捷、普惠、精準、專業(yè)的高質(zhì)量文化服務，增強服務適應度和職工滿意度。

（六）健全考核評價機制。主管工會要加強工人文化宮的績效考評，圍繞黨建工作、公益性服務、制度建設、安全管理等目標健全責任制考核機制，將考核結(jié)果與領(lǐng)導班子職務任免、績效工資等掛鉤。要建立職工滿意度評價機制，制定相應指標，通過問卷調(diào)查、定期走訪服務對象、無記名投票和座談會等形式征求職工意見，對職工滿意度較差的工人文化宮要通報批評，限期整改。要建立上級工會對下級工會工人文化宮工作進行指導和監(jiān)督檢查的機制，每年定期對主管工會落實主體責任及工人文化宮突出文化服務主業(yè)、嚴格資產(chǎn)處置、加強財務管理等情況進行指導和督查，促進主管工會和工人文化宮履職盡責。

四、大力強化工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

（一）依法將工人文化宮納入公共文化服務體系。各級人民政府要按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》，將工人文化宮提供的公益服務項目作為基本公共文化項目列入當?shù)亍豆参幕涨鍐巍泛汀痘竟参幕毡Ｕ蠘藴省?，給予相應經(jīng)費保障；要積極支持工人文化宮回歸主業(yè)，將其提供的基本公共文化服務納入政府購買范圍；要整合現(xiàn)有公共文化活動場所等服務資源，統(tǒng)籌職工活動陣地與社會文化事業(yè)建設布局，推進工人文化宮與政府公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，支持工人文化宮根據(jù)自身功能、特點開展公共文化服務，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務項目，推動區(qū)域文化服務共建共享。

（二）全面落實公益性事業(yè)單位保障政策。各地要按規(guī)定劃分工人文化宮的事業(yè)類別，確保工人文化宮所需的政策、資金、人員和資源保障。要明確工人文化宮日常運營經(jīng)費渠道，建立以財政資金和工會經(jīng)費為主的多渠道資金保障機制，保障工人文化宮充分履行公益性服務性職能。對公益一類的工人文化宮，根據(jù)人員和正常業(yè)務需要，由財政給予經(jīng)費保障；對公益二類的工人文化宮，根據(jù)地方財政狀況，由財政給予經(jīng)費補助，并采取購買服務、專項補助或以獎代補等方式給予扶持。同時，主管工會應使用工會經(jīng)費支持工人文化宮發(fā)展，上級工會也應對服務職工的特色項目給予經(jīng)費支持。

（三）合力推進工人文化宮場地建設。各級人民政府要將工人文化宮建設項目納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”相關(guān)規(guī)劃，切實把工人文化宮場地建設作為為民辦實事和重大民生基礎設施建設項目列入議事日程，主導推進，加快落實。發(fā)展改革部門要全力支持工人文化宮建設項目立項，并大力爭取中央預算內(nèi)公共文化服務設施建設相關(guān)專項投資支持；財政部門要視財力狀況支持工人文化宮建設；自然資源部門要將工人文化宮建設納入國土空間規(guī)劃，對工人文化宮的地理位置、交通組織、用地規(guī)模、規(guī)劃條件等進行科學合理的安排；住房城鄉(xiāng)建設部門要指導當?shù)毓凑者m用、經(jīng)濟、可行、合理超前的原則推進工人文化宮設施建設，強化建設單位首要責任，落實勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任；文化和旅游部門要對工人文化宮的功能設置加強指導；體育部門要在體育、健身等相關(guān)器材的配套上給予支持。工會要及時主動向同級黨委和政府及有關(guān)部門匯報、溝通，爭取更多的建設資源。省總工會定期了解各地工人文化宮建設進度，按照“快干早補”“多干多補”的原則給予專項獎補。

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