蘇政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實(shí)施意見







蘇政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，一頭連著城市，一頭連接農(nóng)村。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)全面深化綜合改革，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較為完整的組織體系和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育了一批產(chǎn)供銷一體、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、幫助農(nóng)民增收致富、擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。但對(duì)照鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方面還存在不少短板，流通組織體系尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，流通方式和業(yè)態(tài)還不夠完善。為進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社連接城鄉(xiāng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收加儲(chǔ)運(yùn)銷一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“走在前列”的目標(biāo)定位，以促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化供銷合作社綜合改革為抓手，搶抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展機(jī)遇，著力補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境全面改善、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民增收致富，為確保新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出重要貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到“十四五”末，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，流通方式更加高效，基本構(gòu)建起農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)有效銜接、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流綜合配套、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍和“國(guó)家隊(duì)”。全省供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額突破2000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破2800億元，其中農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達(dá)到400億元。

二、主要任務(wù)

（三）培育壯大產(chǎn)銷市場(chǎng)，完善供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)供銷合作社特別是社有企業(yè)、基層供銷合作社采取出資創(chuàng)辦、入股參辦等方式，培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊、產(chǎn)銷一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)一批升級(jí)版的田頭市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，并做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，在重要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)中充分發(fā)揮作用。鼓勵(lì)支持供銷合作社積極參與棉花、農(nóng)藥、化肥和種子等重要商品企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)合合作優(yōu)勢(shì)，通過參股控股或投資合作，做大做強(qiáng)一批大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。有條件的地區(qū)，支持供銷合作社參與政府或其他部門主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。供銷合作社的超市、市場(chǎng)要降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用，辟出專區(qū)專柜，專門銷售特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大本省農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立更多的生產(chǎn)基地，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。在大中城市建設(shè)社區(qū)菜場(chǎng)、平價(jià)店、配送點(diǎn)，完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（四）健全冷鏈物流設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國(guó)家加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)重大機(jī)遇，鼓勵(lì)支持供銷合作社在特色農(nóng)產(chǎn)品、果蔬畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快配備農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)冷、分揀、包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。支持供銷合作社參與縣城公共配送中心、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、改建和擴(kuò)建。鼓勵(lì)供銷合作社對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫(kù)，推廣應(yīng)用田頭移動(dòng)冷鏈裝置，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在大中城市拓展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流業(yè)務(wù)，做好產(chǎn)銷兩地冷鏈有效銜接、綜合配套，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)產(chǎn)品“一季產(chǎn)、四季銷”。鼓勵(lì)供銷合作社加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集配中心、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新，推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)水平。

（五）創(chuàng)新銷售渠道形式，提升價(jià)值鏈。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的前提下，堅(jiān)持線下線上融合發(fā)展，深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對(duì)接，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售形式和渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得快賣得好，讓農(nóng)民獲得更多收益。積極發(fā)展與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)的直供直銷、團(tuán)購(gòu)拼購(gòu)業(yè)務(wù)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展城市消費(fèi)合作社，多形式、多途徑拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，有序推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，打造“網(wǎng)上供銷社”。加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)對(duì)接，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、旗艦店、特色館。充分運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城大數(shù)據(jù)庫(kù)，助推農(nóng)產(chǎn)品高效流通。圍繞疫情催生的新型流通消費(fèi)方式，發(fā)展無接觸消費(fèi)、網(wǎng)紅帶貨、直播營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)新模式。探索“中央智能廚房”“超市+云廚房”等新型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、配送方式，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的無縫對(duì)接。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。深入實(shí)施消費(fèi)扶貧，加快建設(shè)江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，辦好各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、品牌推介發(fā)布、營(yíng)銷促銷活動(dòng)，宣傳推介經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和對(duì)口幫扶支援地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)蘇陜、蘇青供銷合作社戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口合作地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接、項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)供銷合作社的商貿(mào)流通企業(yè)在所屬門店設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)（柜），鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售展區(qū)并減免相關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立扶貧館、扶貧頻道。

（六）統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈。供銷合作社系統(tǒng)要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)?；I(yè)化、菜單式服務(wù)，在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接上發(fā)揮更大作用。2025年，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到2000萬畝次以上。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向鎮(zhèn)村延伸，搭建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政扶持”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)藥、化肥和種子等重要農(nóng)資集中采購(gòu)統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2025年，全省農(nóng)藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理基本實(shí)現(xiàn)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）全覆蓋。鞏固完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，積極探索供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接、“兩網(wǎng)融合”。

三、保障措施

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，也是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。各級(jí)人民政府要切實(shí)將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)納入“三農(nóng)”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)供銷合作社要聚焦為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持開放辦社、合作辦企，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化推進(jìn)舉措，狠抓工作落實(shí)。

（八）加大資金扶持。各地要加大對(duì)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)投入力度，各級(jí)財(cái)政安排的供銷合作社發(fā)展專項(xiàng)資金積極向農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)及產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)金融扶持，落實(shí)供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社普惠性涉農(nóng)貸款政策，健全農(nóng)產(chǎn)品流通信貸擔(dān)保制度；按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策，提高金融保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（九）加強(qiáng)用地保障。認(rèn)真落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，市縣每年安排不低于5%新增建設(shè)用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指標(biāo)，要積極向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)地加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等設(shè)施建設(shè)傾斜。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)供銷合作社提高自有工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率，并用于田頭市場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)、分揀轉(zhuǎn)運(yùn)、冷鏈功能設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。支持供銷合作社加快土地確權(quán)登記工作，供銷合作社使用的原劃撥國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，優(yōu)先用于改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（十）落實(shí)優(yōu)惠政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通稅收優(yōu)惠政策的落地見效。對(duì)供銷合作社及其出資創(chuàng)辦、入股參辦的農(nóng)民合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，切實(shí)降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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