蘇政辦發(fā)〔2020〕57號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的實施意見







蘇政辦發(fā)〔2020〕57號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），進一步做好我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，進一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性定位，強化責(zé)任落實、科技支撐和法治保障，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局。按照保護優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系、鑒定評價體系、開發(fā)利用共享機制和人才隊伍保障機制，提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護、鑒定、開發(fā)、利用能力和效率，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強省、服務(wù)種業(yè)強國、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標要求。

到2025年，基本完成作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)以及重點微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面系統(tǒng)調(diào)查與收集，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級資源庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)，探索應(yīng)用資源鑒定評價、開發(fā)利用的新技術(shù)和新模式，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、上下聯(lián)動的種質(zhì)資源保護、管理和共享機制，完善人才隊伍、資金投入、規(guī)章制度等保障機制。

到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、重點任務(wù)

（三）開展全面調(diào)查收集，查清資源家底。

實施對珍稀、瀕危、特有資源的搶救性收集，確保資源不喪失。啟動食用菌、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、食品工程等農(nóng)用微生物菌種資源的調(diào)查與收集。對作物、畜禽（蜜蜂、家蠶）、水產(chǎn)現(xiàn)有種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）進行全面調(diào)查，地方、企業(yè)、科研教學(xué)單位以及個人掌握的種質(zhì)資源統(tǒng)一納入調(diào)查范圍，系統(tǒng)梳理資源種類、分布、數(shù)量、質(zhì)量，查清資源家底。實施對通過審定、登記的育成或引進新種質(zhì)、新品種進行收集整理和入庫保存。

（四）建立完善保護體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

實施活體原位保護和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護模式，應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌布局活體保護與遺傳材料同步保存的省級中長期綜合種質(zhì)資源庫，分類設(shè)置區(qū)域性特色專業(yè)庫（場、區(qū)、圃）、復(fù)份庫（場、區(qū)、圃）。優(yōu)化完善資源保護、保存設(shè)施設(shè)備，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)標準和保護規(guī)范，新建、改擴建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），掛牌一批省級保種單位。啟動省級綜合基因庫建設(shè)，形成以綜合基因庫為核心，專業(yè)種質(zhì)圃、保種場為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護設(shè)施體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織確定省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強地方特色種質(zhì)資源的收集保護和開發(fā)利用，可以根據(jù)需要建設(shè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），設(shè)立保護標志，進行保護管理。

（五）強化科學(xué)系統(tǒng)管理，確保資源安全。

開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，分物種實行統(tǒng)一身份信息管理，建立完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護名錄。名錄制定與登記管理由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織，省級綜合種質(zhì)資源庫所在單位具體實施。加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時繁殖與更新復(fù)壯，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加快遺傳物質(zhì)保存、特殊性狀分子標記、細胞與組織工程等生物學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，確保資源安全和遺傳完整性。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流，引進國外優(yōu)異特色種質(zhì)資源，推動與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國家和地區(qū)合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機制，提高通關(guān)效率。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進單位要對引進的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源組織開展檢疫性有害生物分類分級風(fēng)險評估，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告，確保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全。

（六）實施精準鑒定評價，挖掘優(yōu)異種質(zhì)。

依托優(yōu)勢科研院所、高等院校，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺，建立全省統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價體系。深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，強化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性、公益性研究。深化優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、多抗等重要經(jīng)濟性狀遺傳機理研究，開展種質(zhì)資源表型與基因型精準鑒定評價，強化基因組測序、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等高通量分子鑒定技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建表型與基因型數(shù)據(jù)庫、分子指紋圖譜庫，確定資源保護的優(yōu)先順序、重點性狀以及利用方向。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求，做好種質(zhì)資源鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。創(chuàng)建資源保護與利用效果評價機制，推動保用結(jié)合良性發(fā)展，提高資源利用空間和價值。

（七）深度開發(fā)利用，提升育種效能。

組織實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動，完善創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)?；瘎?chuàng)制突破性新種質(zhì)，推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。建立資源共享機制與方法，實現(xiàn)資源有效保護和有序開發(fā)，持續(xù)挖掘我省地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源重要經(jīng)濟性狀的優(yōu)良基因，為培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強的農(nóng)業(yè)新品種（品系）奠定基礎(chǔ)。開展全基因組選擇育種、基因編輯技術(shù)研究應(yīng)用，構(gòu)建全基因組選擇育種技術(shù)平臺，分性狀進行重點選育，實現(xiàn)智慧、高效、定向精確育種，形成特色專用化品種（品系）。加快地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提純復(fù)壯，開展優(yōu)異資源的展示和共享利用，加強地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用。鼓勵育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體。鼓勵支持地方品種申請地理標志產(chǎn)品保護和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批集地方品種資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造為一體的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、保障措施

（八）強化責(zé)任落實。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、科研機構(gòu)為支撐、保護單位為主體，省級統(tǒng)籌、省市縣與保種單位四級管理分級負責(zé)、分工協(xié)作、有機銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作，聯(lián)合省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門制定全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度，加強頂層謀劃指導(dǎo)，提出省級政策設(shè)置、重大專項和重點工作并組織實施。成立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作協(xié)調(diào)小組、專家咨詢委員會，負責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決策和咨詢。市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行本行政區(qū)域內(nèi)的屬地責(zé)任，督促保護單位落實好主體責(zé)任、健全管理制度、強化措施保障。各級人民政府要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作納入相關(guān)工作考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報省政府。

（九）完善支持政策。

各地要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，設(shè)立種質(zhì)資源保護與利用專項。充分利用現(xiàn)有資金渠道，強化資金統(tǒng)籌整合，加大對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源特別是地方特色種質(zhì)資源收集保護與利用的支持力度。省重點研發(fā)計劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等對種質(zhì)資源保護與利用給予傾斜。積極爭取中央現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等支持我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作。支持建立種質(zhì)資源與信息匯交機制。引導(dǎo)社會資本開展種質(zhì)資源開發(fā)利用，促進育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高品種創(chuàng)新水平。加強資源用地規(guī)劃保障，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，要充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，合理安排新建、改擴建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）所需用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)批準。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價制度，對種質(zhì)資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。對種質(zhì)資源保護科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費，在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。按照有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。支持和鼓勵科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)一支有責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的專業(yè)隊伍。

（十）創(chuàng)新資源管理模式。

積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的組織管理和實施機制，推行政府購買服務(wù)，鼓勵企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護任務(wù)。鼓勵金融、保險機構(gòu)開展信貸、保險業(yè)務(wù)。深入推進種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用服務(wù)平臺，開展集種質(zhì)資源信息發(fā)布、共享利用、交易服務(wù)于一體的“一站式”線上服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)標準化研究，實現(xiàn)與全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺有效對接，推進數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價到企業(yè)投資入股。

（十一）加強監(jiān)督管理。

各級審計機關(guān)要依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用相關(guān)政策措施落實情況、資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。健全法規(guī)制度，研究制定作物、水產(chǎn)、食用菌資源保護與利用管理辦法，適時制定、修訂《江蘇省蠶種管理辦法》《江蘇省蜂種管理辦法》《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫管理辦法》。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月20日

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