蘇政辦發(fā)〔2020〕59號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)流通擴(kuò)大商業(yè)消費的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)流通擴(kuò)大商業(yè)消費的實施意見








蘇政辦發(fā)〔2020〕59號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的影響，促進(jìn)流通循環(huán)暢通和商業(yè)穩(wěn)定繁榮，釋放消費潛力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點落腳點，堅持新發(fā)展理念，圍繞促流通擴(kuò)消費開展“六大專項行動”，多措并舉促進(jìn)消費回補(bǔ)、持續(xù)擴(kuò)大，切實增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

二、開展消費促進(jìn)提振專項行動

1﹒開展消費促進(jìn)主題活動。加強(qiáng)省市縣聯(lián)動、政銀企聯(lián)動、線上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動，開展江蘇省“品質(zhì)生活·蘇新消費”系列促進(jìn)活動。支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)叵M熱點、風(fēng)俗文化和特色優(yōu)勢，確定消費促進(jìn)主題，著力打造消費促進(jìn)品牌。鼓勵各地以發(fā)放消費券、現(xiàn)金補(bǔ)貼、免費開放場館設(shè)施等方式，引導(dǎo)消費需求釋放。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒釋放汽車消費潛力。落實延長新能源車購置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策措施。推廣新能源汽車在城市公共交通等領(lǐng)域應(yīng)用。加快新能源停車位建設(shè)力度，城市公共停車位按照不低于10%的比例規(guī)劃為專用停車位并配套充電設(shè)施。鼓勵各地對公共區(qū)域、住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營單位給予建設(shè)和運營補(bǔ)貼。鼓勵各地研究“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)助政策，組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)村居民購買其生產(chǎn)的3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予價格優(yōu)惠。全面落實取消省內(nèi)二手車限遷政策，支持有條件的地區(qū)積極爭取二手車出口業(yè)務(wù)試點。深化汽車平行進(jìn)口試點，穩(wěn)步擴(kuò)大張家港保稅港區(qū)汽車平行進(jìn)口規(guī)模，拓寬新車進(jìn)口渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒提振家電等大宗商品消費。支持有條件的地區(qū)對家電下鄉(xiāng)和消費者購買家電等大宗商品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，支持具備條件的流通企業(yè)開展以舊換新活動，出臺完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案。通過開展“城市閑置物品交易大集”活動、開設(shè)跳蚤市場和閑置物品網(wǎng)絡(luò)交易平臺等促進(jìn)閑置物品共享流通。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。認(rèn)真落實國家支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系列政策舉措，舉辦“江蘇優(yōu)品·暢行全球”線上系列展會，重點支持出口企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品擴(kuò)大國內(nèi)銷售。對出口企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入商超體系，在國標(biāo)申請認(rèn)證方面予以快速辦理。支持省內(nèi)步行街組織開展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷專題活動，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采合作。深化綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)或在綜合保稅區(qū)外設(shè)立保稅展示專用場所開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展流通布局優(yōu)化專項行動

5﹒加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在國土空間規(guī)劃中優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商業(yè)服務(wù)功能。按照城市依法管理、企業(yè)依法經(jīng)營的原則，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范有序設(shè)置一批“外擺市集”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒完善農(nóng)村流通體系。結(jié)合蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善新建項目，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動郵政快遞物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與農(nóng)村有效銜接，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“萬人培訓(xùn)”活動。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒促進(jìn)商文旅體跨界融合。加強(qiáng)商貿(mào)、文化、旅游、體育資源聯(lián)動，借助文化街區(qū)、藝術(shù)節(jié)、購物節(jié)、體育賽事等吸引客流。鼓勵開發(fā)應(yīng)用文化旅游電子商務(wù)平臺，搭建省級智慧文旅平臺，打造在線文旅超市。積極創(chuàng)建國家體育消費試點城市，高質(zhì)量建設(shè)國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)，打造一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地，認(rèn)定一批體育服務(wù)綜合體。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒打造便民消費圈。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心。為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可將優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持。支持重點旅游景區(qū)集疏運道路建設(shè)和特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)道路建設(shè)，提升節(jié)假日交通出行服務(wù)水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、開展市場主體壯大專項行動

9﹒推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)營銷和定制服務(wù)。實施信息消費產(chǎn)品、日用消費品等“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、增品種”行動計劃。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，在國土空間規(guī)劃編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、用地保障等方面給予支持。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10﹒促進(jìn)連鎖便利店發(fā)展。在保障食品安全的前提下，探索優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件。簡化公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。允許連鎖經(jīng)營企業(yè)申請統(tǒng)一納稅，在江蘇經(jīng)營需前置審批的非國家專賣專營的商品，實行總部辦理許可、門店登記備案制度。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省煙草局、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11﹒培育農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)主體。推動農(nóng)商對接，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程。加大對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等集配設(shè)施建設(shè)的支持力度。實施休閑旅游農(nóng)業(yè)精品工程，建設(shè)一批省級主題創(chuàng)意農(nóng)園、休閑旅游農(nóng)業(yè)精品路線，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風(fēng)情類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動更多鄉(xiāng)村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12﹒加大流通業(yè)外資引進(jìn)。鼓勵外商投資現(xiàn)代流通業(yè)，大力引進(jìn)國際先進(jìn)流通技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持外商投資建設(shè)以中小企業(yè)為服務(wù)對象的物流配送中心和第三方電子商務(wù)平臺。鼓勵省內(nèi)流通龍頭企業(yè)通過資本并購、品牌合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式加強(qiáng)與境外企業(yè)合作。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、開展消費品牌培育專項行動

13﹒推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。支持老字號企業(yè)技術(shù)、服務(wù)、文化和經(jīng)營創(chuàng)新，加強(qiáng)老字號原址保護(hù)，推動老字號企業(yè)“三進(jìn)三促”，即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)景點，促進(jìn)品質(zhì)消費、促進(jìn)文化傳承、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對中華老字號中傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)傳承。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14﹒打造商貿(mào)流通服務(wù)品牌。培育商貿(mào)流通領(lǐng)域品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌展會。開展“江蘇精品”品牌認(rèn)證工作，運用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場化運作、第三方認(rèn)證手段，培育一批江蘇特色品牌。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15﹒發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)品牌。打造夜間消費場景和集聚區(qū)，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施。優(yōu)化公交線路、開通夜間公交、延長地鐵運營時間等，為夜間商業(yè)活動提供基本的通勤保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展專項行動

16﹒積極推動國際消費中心城市建設(shè)。鼓勵基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平高的城市培育建設(shè)國際消費中心城市。推動品牌商品國內(nèi)市場與國際市場在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面同步接軌。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17﹒推進(jìn)步行街改造提升。推進(jìn)南京夫子廟步行街改造提升，積極培育一批省級高品位步行街。提升城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)計水平，打造符合城市風(fēng)貌、體現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)的立面環(huán)境。合理規(guī)劃建設(shè)疏導(dǎo)點和便民點，加強(qiáng)場地設(shè)施安全衛(wèi)生管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18﹒鼓勵流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵網(wǎng)訂店取、線下配送、直播帶貨、反向定制、社群電商等商業(yè)新模式發(fā)展，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，推動大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。著力培育網(wǎng)上商圈、名優(yōu)特產(chǎn)等特色化平臺。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19﹒支持新技術(shù)新裝備在流通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推動先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)物流裝備的技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，加大高性能物流設(shè)備進(jìn)口，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術(shù)、智能機(jī)器人等在流通領(lǐng)域融合應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20. 推動流通業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。加強(qiáng)城市末端、縣鄉(xiāng)村寄遞服務(wù)和物流運輸網(wǎng)點建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤和生鮮周轉(zhuǎn)筐，促進(jìn)消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。積極推進(jìn)南京、無錫和徐州市城鄉(xiāng)高效配送試點，做好南京、徐州市流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21﹒滿足優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口需求。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會等平臺，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。支持國家級跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)購保稅進(jìn)口。加大對藥品、水果、肉類、水產(chǎn)品等進(jìn)口指定口岸建設(shè)的支持力度。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、開展消費環(huán)境營造專項行動

22﹒優(yōu)化成品油流通體制。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合自然資源、國土空間規(guī)劃、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等方面法律法規(guī)及相關(guān)要求，不再向商務(wù)主管部門申請經(jīng)營許可。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)使用存量集體建設(shè)用地建設(shè)加油站。完善成品油流通事中事后監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23﹒完善財稅支持政策。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、連鎖企業(yè)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅、工商用電同價政策。統(tǒng)籌用好中央和省級政策資金，鼓勵各地加大對促流通擴(kuò)消費的財政支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24﹒提升金融服務(wù)水平。加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展培育專業(yè)化消費金融組織。支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司。推動已設(shè)立的消費金融公司立足核心主業(yè)，加大場景類消費貸款的投放力度，提升中低收入群體的即期消費能力。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25﹒優(yōu)化流通市場環(huán)境。推動線下實體店開展“無理由退貨”。強(qiáng)化消費信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動和流通消費領(lǐng)域價格監(jiān)管。全力推進(jìn)集中打擊食品犯罪“昆侖”行動，嚴(yán)厲打擊銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理力度。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、組織保障

各地各部門要充分認(rèn)識促流通擴(kuò)消費的重要性緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，完善配套措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機(jī)制工作聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強(qiáng)化督促檢查，建立跟蹤通報制度，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，形成示范帶動效應(yīng)。認(rèn)真落實國家和省安全生產(chǎn)專項整治工作要求，抓好商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲、加油站等商業(yè)場所安全生產(chǎn)工作，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大宣傳力度，組織各類媒體集中開展宣傳，形成良好的輿論氛圍。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月23日

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