蘇政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法的通知








蘇政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

省人民政府同意中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司承擔(dān)省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)，履行工程組織建設(shè)職能；省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)辦公用房和住宅建設(shè)管理體制暫時(shí)不變，待條件成熟后再逐步移交。各部門(mén)和單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，保證省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)工作順利開(kāi)展。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年5月21日







 

江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法



 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目建設(shè)行為， 按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)管控好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和成本，防止發(fā)生腐敗及違紀(jì)違法行為，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建工程）實(shí)行集中建設(shè)。

本辦法所稱(chēng)集中建設(shè)，是指由省政府指定的集中建設(shè)實(shí)施單位，對(duì)省級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

本辦法所稱(chēng)省級(jí)政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門(mén)預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金、上級(jí)補(bǔ)助等財(cái)政性資金。

第三條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)公益性工程項(xiàng)目；

（三）省政府指定實(shí)行集中建設(shè)的其他非盈利性工程項(xiàng)目。

第四條 涉及國(guó)家安全與國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)。

第五條 省政府成立省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)和研究解決工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)和項(xiàng)目使用單位的省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、民防局、公安消防總隊(duì)等有關(guān)部門(mén)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門(mén)的有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第六條 省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，建筑設(shè)計(jì)要彰顯文化、展現(xiàn)特色、提升魅力，要突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定，大型公共建筑應(yīng)當(dāng)采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。

第七條 省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)組織模式，率先采用裝配式建造、數(shù)字建造、綠色建造等新型建造方式。

 

第二章 職責(zé)和分工

第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

（一）定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況；

（二）整理上報(bào)集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)；

（三）指導(dǎo)、督促工程項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理體系；

（四）建立工程項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)總體情況、工程招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、合同管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更、工程款支付等實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督；

（五）結(jié)合集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展綜合評(píng)估；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

第九條 相關(guān)部門(mén)履行的職責(zé)：

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批集中建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文件，按照規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)管、綜合驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對(duì)項(xiàng)目投資及資金需求進(jìn)行評(píng)審；審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳督促集中建設(shè)工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

省審計(jì)廳對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、民防局、公安消防總隊(duì)和省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。

第十條 省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，并按程序報(bào)批；

（二）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批工作，提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前置事項(xiàng)的辦理；

（四）參與初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)交底；

（五）參與工程竣工驗(yàn)收，接收項(xiàng)目使用移交；

（六）明確本單位的代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

第十一條 省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位履行以下職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制；

（二）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審， 以集中建設(shè)實(shí)施單位名義辦理項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；

（三）按照規(guī)定編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，報(bào)省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算；

（四）制訂項(xiàng)目工作方案和工作計(jì)劃，組建項(xiàng)目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)；

（五）負(fù)責(zé)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位和材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)并簽訂合同；

（六）負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同、檔案等項(xiàng)目管理工作；

（七）組織工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等，配合項(xiàng)目使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（八）審核辦理參建單位提出的資金撥款申請(qǐng)和工程價(jià)款結(jié)算；

（九）按有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（十）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

 

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十二條 省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位編制項(xiàng)目建議書(shū)并按規(guī)定程序報(bào)批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，明確工程項(xiàng)目是否實(shí)行集中建設(shè)。對(duì)于集中建設(shè)工程項(xiàng)目在批復(fù)中進(jìn)一步明確以下內(nèi)容，并將批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

（一）集中建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施單位；

（二）項(xiàng)目使用單位和集中建設(shè)實(shí)施單位共同申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）集中建設(shè)實(shí)施單位作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，履行建設(shè)單位職責(zé)；

（四）項(xiàng)目使用單位作為項(xiàng)目使用與接收的主體，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，予以接收和管理。

第十三條 實(shí)行集中建設(shè)的工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，會(huì)同集中建設(shè)實(shí)施單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；由集中建設(shè)實(shí)施單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位按照批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資，編制初步設(shè)計(jì)及概算文件，并按程序報(bào)批。

第十四條 省發(fā)展改革委在批復(fù)集中建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委擬訂，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十五條 集中建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)遵循“投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，實(shí)行建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制投資總額。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算原則上不予調(diào)整，有以下情形之一確需調(diào)整的，由集中建設(shè)實(shí)施單位向省發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳研究提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省政府審定后履行相關(guān)手續(xù)，并將批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、文物狀況等與勘察設(shè)計(jì)文件有重大出入的；

（三）因工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)價(jià)格等政策變化的；

（四）在批準(zhǔn)的工程建設(shè)期內(nèi)建筑材料價(jià)格發(fā)生較大變化的；

（五）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生設(shè)計(jì)變更的。

第十七條 達(dá)到依法招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的集中建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在省公共資源交易平臺(tái)通過(guò)招標(biāo)選擇工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)和材料設(shè)備采購(gòu)等單位。限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第十八條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

第十九條 項(xiàng)目建成后，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及備案。竣工驗(yàn)收合格后，交付項(xiàng)目使用單位，交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配合項(xiàng)目使用單位辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十條 自集中建設(shè)工程項(xiàng)目投入使用后3個(gè)月內(nèi)，集中建設(shè)實(shí)施單位完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報(bào)；因特殊情況確需延長(zhǎng)的，需報(bào)決算審批部門(mén)批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十一條 集中建設(shè)實(shí)施單位工作突出，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，有效節(jié)約投資的，給予其獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)額度由省財(cái)政廳根據(jù)工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格，視節(jié)約投資情況擬訂，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第二十二條 自集中建設(shè)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，集中建設(shè)實(shí)施單位向使用單位辦理移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料，同時(shí)做好相關(guān)資料備份工作。

第二十三條 集中建設(shè)工程項(xiàng)目交付使用后，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作。集中建設(shè)實(shí)施單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。

 

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全決策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、簽證變更管理、工程款支付、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度，形成內(nèi)部相互制約的機(jī)制，提升管理效能，通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 與集中建設(shè)實(shí)施單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

第二十六條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任。

第二十七條 集中建設(shè)實(shí)施單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

第五章 附則

第二十八條 省屬事業(yè)單位全額利用經(jīng)營(yíng)收入投資的工程項(xiàng)目可參照本辦法實(shí)施集中建設(shè)。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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