魯發(fā)改重點(diǎn)〔2020〕1157號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈山東省重大項(xiàng)目管理辦法〉的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳 山東省水利廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行







關(guān)于印發(fā)山東省重大項(xiàng)目管理辦法的通知






魯發(fā)改重點(diǎn)〔2020〕1157號(hào)

各市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局,人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部,省直有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《山東省重大項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

山東省自然資源廳

山東省水利廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

2020年9月18日






 

山東省重大項(xiàng)目管理辦法





 

第一章　總　則
 

第一條　為貫徹落實(shí)“四個(gè)一批”工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省重大項(xiàng)目管理和服務(wù)，充分發(fā)揮其在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)省重大項(xiàng)目是指：

（一）每年省發(fā)展改革委按程序組織篩選，報(bào)省政府同意后，以省政府文件下達(dá)的項(xiàng)目。

（二）根據(jù)省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，省發(fā)展改革委組織篩選并報(bào)省政府同意后，以省發(fā)展改革委文件下達(dá)的項(xiàng)目。

第三條　對(duì)照“四個(gè)一批”，省重大項(xiàng)目包括建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)備項(xiàng)目。

（一）省重大建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量的項(xiàng)目，主要包括新開(kāi)工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。

（二）省重大準(zhǔn)備項(xiàng)目是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局、需要加快落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目，主要包括儲(chǔ)備項(xiàng)目和謀劃項(xiàng)目。

 

第二章　項(xiàng)目申報(bào)

第四條　省重大項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。緊密?chē)@八大發(fā)展戰(zhàn)略，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的項(xiàng)目，支持符合條件的重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大平臺(tái)項(xiàng)目都要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目側(cè)重工藝技術(shù)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先、打破國(guó)外技術(shù)壟斷、填補(bǔ)我省產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)和布局空白的項(xiàng)目，突出支持“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目側(cè)重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（新基建）和以骨干通道、樞紐工程為主的老基建項(xiàng)目；民生項(xiàng)目側(cè)重社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的項(xiàng)目；平臺(tái)項(xiàng)目側(cè)重具有重大區(qū)域和行業(yè)影響力的重大創(chuàng)新平臺(tái)和支撐載體。

（三）堅(jiān)持實(shí)施落地。項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開(kāi)工建設(shè)并完成年度投資計(jì)劃。

（四）堅(jiān)持公平公正。省重大項(xiàng)目涵蓋各類(lèi)投資主體，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道的市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)格局。優(yōu)選過(guò)程堅(jiān)持統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督。

第五條　省重大項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一申報(bào)，項(xiàng)目單位按屬地原則向所在市發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，跨區(qū)域項(xiàng)目和省屬事業(yè)單位項(xiàng)目向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。各市發(fā)展改革委和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總審查本市、本部門(mén)申報(bào)材料，研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送省發(fā)展改革委。

第六條　項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況。簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目單位情況、行業(yè)地位和市場(chǎng)占有情況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)能力等。

（二）項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性，工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)方案先進(jìn)性，市場(chǎng)需求與建設(shè)規(guī)模合理性，建設(shè)條件和建設(shè)資金落實(shí)、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、對(duì)行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動(dòng)作用等內(nèi)容。

（三）支持性文件和證明材料：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、能評(píng)等批準(zhǔn)文件或有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；

2.技術(shù)來(lái)源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明；

3.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級(jí)、近兩年經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金證明、銀行貸款合同等；

4.項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書(shū)。

第七條　省發(fā)展改革委組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出修改完善意見(jiàn)。委托第三方機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

第八條　根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，提出省重大項(xiàng)目建議名單，編制年度計(jì)劃，按程序報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)文公布。

 

第三章　項(xiàng)目推進(jìn)

第九條　將省重大項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目體系，分級(jí)分類(lèi)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制要求，提高省重大項(xiàng)目資源要素配置效率；推進(jìn)流程再造，依法合規(guī)加快手續(xù)辦理；用好“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機(jī)制，幫助解決省重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

第十條　省重大項(xiàng)目的要素保障，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕45號(hào)）和相關(guān)部門(mén)制定的配套細(xì)則執(zhí)行，全面加強(qiáng)用地、用能、資金、水資源、污染物排放總量替代等要素資源對(duì)省重大項(xiàng)目的支持和保障。

第十一條　各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和“一次辦好”要求，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快流程再造，采取容缺受理、集中辦理、并聯(lián)審批等措施，建立健全綠色通道，高效做好項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目落地全流程涉及手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地見(jiàn)效。

第十二條　省重大項(xiàng)目實(shí)行入庫(kù)管理，定期進(jìn)行調(diào)度。開(kāi)工項(xiàng)目要按照有關(guān)要求納入重大項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)計(jì)要求及時(shí)納統(tǒng)。項(xiàng)目完工或被調(diào)整退出省重大項(xiàng)目名單的予以退庫(kù)，對(duì)退庫(kù)項(xiàng)目有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要本著“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的原則，積極跟進(jìn)服務(wù)。

第十三條　建立省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（一）對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目，年中省發(fā)展改革委制定調(diào)整方案，對(duì)因建設(shè)條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不能按計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目，調(diào)整退出省重大建設(shè)項(xiàng)目名單，并對(duì)符合省重大項(xiàng)目認(rèn)定條件的項(xiàng)目擇優(yōu)增補(bǔ)。

（二）對(duì)省重大準(zhǔn)備項(xiàng)目，定期進(jìn)行評(píng)估，依法合規(guī)開(kāi)工或具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整為省重大建設(shè)項(xiàng)目。
 

第四章　工作職責(zé)
 

第十四條　省發(fā)展改革委是省重大項(xiàng)目組織申報(bào)、調(diào)度分析、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的牽頭部門(mén)，按程序認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作，強(qiáng)化日常管理服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)積極協(xié)調(diào)解決，對(duì)組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和督辦，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳和人民銀行濟(jì)南分行等省直有關(guān)部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工，積極服務(wù)和保障省重大項(xiàng)目落地的合理需求。

第十五條　各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)，是省重大項(xiàng)目申報(bào)和日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，要按照屬地管理原則，牽頭做好本區(qū)域項(xiàng)目的組織申報(bào)和管理推進(jìn)工作，并對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)總責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)服務(wù)和保障省重大項(xiàng)目落地推進(jìn)。

第十六條　項(xiàng)目單位是項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理承擔(dān)全面責(zé)任。要按照要求提供真實(shí)有效的申報(bào)材料。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，履行各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，按照下達(dá)的規(guī)模、內(nèi)容、工期科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。要按省重大項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的報(bào)送項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

 

第五章　附　則

第十七條　本辦法自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。施行過(guò)程中，國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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