青政〔2019〕25號(hào)《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》

《青海省人民政府關(guān)于2018年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》






青政〔2019〕25號(hào)

2018年，在黨中央、國務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)、省政協(xié)有力監(jiān)督支持下，青海省人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的積極作用，法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、新進(jìn)展，為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”提供了有力法治保障。

一、工作開展情況

深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞黨的十九大提出的“深化依法治國實(shí)踐”新要求，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，2018年確定的70項(xiàng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)基本完成，有力促進(jìn)和保障了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持簡政便民，深化“放管服”改革，著力推動(dòng)政府職能有效發(fā)揮。緊緊圍繞政府提能力、市場增活力、發(fā)展添動(dòng)力工作目標(biāo)，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。一是持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。對(duì)省級(jí)層面行政審批事項(xiàng)開展第十批次清理，取消、調(diào)整37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減至261項(xiàng)，削減率達(dá)70.4%。二是全面優(yōu)化審批程序。對(duì)保留的25項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行流程再造，審批申辦時(shí)限縮減至167天，壓縮23%。制定《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》，全省企業(yè)開辦時(shí)間由平均13個(gè)工作日壓縮至8.5個(gè)工作日。在省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、西寧市行政審批服務(wù)局等設(shè)立“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間示范區(qū)”，提供“照”前指導(dǎo)和全程電子化登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，主動(dòng)清理279項(xiàng)證明事項(xiàng)，為市場主體和人民群眾提供了便捷服務(wù)。三是積極構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系。依托省級(jí)政務(wù)云，著力構(gòu)建全省統(tǒng)一、覆蓋省市（州）縣三級(jí)的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，形成了縱向連通國家共享交換平臺(tái)、橫向連通46個(gè)省級(jí)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。四是著力完善青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)要求，部署各級(jí)行政服務(wù)中心55個(gè)子網(wǎng)站和公共資源交易中心10個(gè)子網(wǎng)站，構(gòu)建了一體化行政審批系統(tǒng)和公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市（州）縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省市（州）兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)全覆蓋。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，把握省情特點(diǎn)，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞全省工作大局，立、改、廢、釋并舉，法治建設(shè)質(zhì)量不斷提高。一是堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《中共青海省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》，注重將黨的主張轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章規(guī)定，省委提出的立法工作要求得到嚴(yán)格貫徹，確保了政府立法工作的正確政治方向。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。圍繞全省改革發(fā)展大局，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全年，省政府向省人大常委會(huì)提交《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《青海省濕地保護(hù)條例（修改）》等7部地方性法規(guī)草案，各市（州）政府完成地方性法規(guī)草案9部、制定政府規(guī)章10部，清理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件101件，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力制度支撐。三是積極推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件合法性審查工作，省政府印發(fā)的79件行政規(guī)范性文件全部進(jìn)行了合法性審查，對(duì)市（州）政府及省政府各部門報(bào)備的177件行政規(guī)范性文件開展備案審查。同時(shí)，全面清理行政規(guī)范性文件4656件，經(jīng)梳理，決定繼續(xù)保留3036件，修改244件，廢止失效1376件，有力維護(hù)了政令暢通、法制統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持科學(xué)決策，健全工作機(jī)制，著力提升重大行政決策水平。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于完善依法決策機(jī)制相關(guān)要求，不斷建立健全決策制度體系，努力提升依法科學(xué)民主決策水平。一是認(rèn)真落實(shí)決策制度。按照《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，省政府兩次修改《工作規(guī)則》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，依法科學(xué)民主決策水平有了新的提升。二是全面推行法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問外腦作用，具有市場監(jiān)管職能的18家省直部門和相關(guān)事業(yè)單位，以及362個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面建立法律顧問制度。全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)聘任政府法律顧問1333人（次），提供法律服務(wù)1.8萬余件，有力增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的意識(shí)。三是開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，全年共開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估410項(xiàng)，從源頭防范化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。四是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。委托青海大學(xué)、省委黨校等機(jī)構(gòu)對(duì)“放管服”改革、政務(wù)公開、法治政府建設(shè)社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行第三方評(píng)估，有效提升了依法行政、科學(xué)決策和服務(wù)型政府建設(shè)水平。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，各類違法行為得到及時(shí)查處，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到有效保障。一是推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。積極推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，剝離市（州）縣兩級(jí)住建、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)原由事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法職能的相對(duì)集中。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。深入開展調(diào)研，對(duì)《青海省河道管理實(shí)施辦法》《青海省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)辦法》等7部政府規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)了省政府規(guī)章的有效落實(shí)。三是推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。公布省市（州）縣三級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，省級(jí)43個(gè)抽查主體全部按“雙隨機(jī)、一公開”要求開展抽查，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。四是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升執(zhí)法質(zhì)量的重要抓手，推動(dòng)省公安廳制定《全省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)三年規(guī)劃（2018-2020年）》、省司法廳制定《執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)及正風(fēng)肅紀(jì)實(shí)施方案》，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。緊盯《青海法院行政案件司法審查報(bào)告》和《青海省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書》提出的執(zhí)法不足，組織開展行政執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。

（五）堅(jiān)持公開透明，擴(kuò)大公開范圍，著力規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要求，進(jìn)一步完善制度機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、拓展公開平臺(tái)，政務(wù)公開質(zhì)量、效率和水平持續(xù)提升。一是推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。制定印發(fā)《2018年全省政務(wù)公開工作要點(diǎn)》《2017年度政務(wù)公開第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改方案》等文件，對(duì)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)相關(guān)問題整改，確保了政務(wù)公開各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開。通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和《青海日報(bào)》等載體，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、“三公經(jīng)費(fèi)”和財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。印發(fā)《青海省公共資源交易信息公開目錄》，通過省級(jí)平臺(tái)發(fā)布各類交易信息2000余條，公布市場主體基本信息5400余條，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告和公示信息集約共享。三是有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮“青海政務(wù)”新媒體平臺(tái)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)發(fā)布黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署。利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、保障和改善民生等人民群眾普遍關(guān)注的相關(guān)政策進(jìn)行解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息。

（六）堅(jiān)持綜合施策，建立多元機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾糾紛。大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，有效維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。一是積極開展行政復(fù)議工作。全年各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請309件，受理286件，審結(jié)272件，審結(jié)率90.6%，有效發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議和矛盾糾紛中的主渠道作用。二是著力提升行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年各級(jí)被訴行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴583人（次）、出庭應(yīng)訴率91.8%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴384人（次）、出庭應(yīng)訴率達(dá)60.3%，較上年同期提高19個(gè)百分點(diǎn)。三是著力改進(jìn)信訪工作。注重提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，國務(wù)院交辦的信訪矛盾突出問題已全部化解，全年全省信訪總量5828件（次），呈現(xiàn)來信來訪持續(xù)減少、網(wǎng)上信訪逐步增加的良好態(tài)勢，全省信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪公信力不斷提升。四是健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。印發(fā)《人民調(diào)解組織矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度》，建立矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，各類人民調(diào)解組織有效化解矛盾糾紛28464件，成功調(diào)處27458件，人民調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮。

（七）堅(jiān)持整體謀劃，落實(shí)主體責(zé)任，著力形成法治政府建設(shè)工作合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，法治政府建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力基本形成。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織召開省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)2018年度法治政府建設(shè)作出安排部署。印發(fā)《2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及《任務(wù)臺(tái)賬》，明確了年度重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工。組建專班對(duì)各地各部門法治政府建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)問題整改，法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。二是開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》《青海省2018年法治政府示范創(chuàng)建重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)》，推動(dòng)市（州）縣兩級(jí)政府和11家省直單位開展第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任（績效）考核體系，結(jié)合中國政法大學(xué)《2017年青海省法治政府建設(shè)社會(huì)滿意度第三方評(píng)估報(bào)告》，對(duì)各市（州）和省直各部門依法行政工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，法治政府建設(shè)責(zé)任感和緊迫感有效提升。四是抓好培訓(xùn)宣傳。舉辦廳級(jí)干部法治講座和法治政府建設(shè)、行政復(fù)議等培訓(xùn)，全省14萬余名國家機(jī)關(guān)工作人員參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法考試，國家機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。印發(fā)《關(guān)于做好2018年法治政府建設(shè)宣傳活動(dòng)的通知》，在省垣主要媒體開展宣傳活動(dòng)，營造了良好社會(huì)氛圍。

一年來，經(jīng)過全省上下共同努力，青海省法治政府建設(shè)取得明顯成效，政府職能更加科學(xué)，制度體系更加完備，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。但也存在一定差距，如，法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡，基層法治政府建設(shè)推動(dòng)力度不夠大，個(gè)別行政機(jī)關(guān)仍存在執(zhí)法不公正、不文明等情況，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的整體氛圍還不夠濃厚。

二、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)

2019年青海省法治政府建設(shè)總體考慮是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。

一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。始終把講政治放在首位，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

二是完善依法行政制度體系。圍繞省委省政府中心工作，加快推進(jìn)完善創(chuàng)新社會(huì)治理、保障公民權(quán)利、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域行政立法，持續(xù)推進(jìn)政府立法精細(xì)化，不斷提升立法質(zhì)量。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)審盡審。

三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，不斷增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，著力從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督管理。

五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)公開和監(jiān)督力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)。

六是依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在化解矛盾糾紛中的作用，以智能化、在線化、法律淘寶為載體，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，著力打造具有青海特色的公共法律服務(wù)品牌。持續(xù)加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁工作，積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，及時(shí)解決人民群眾合理訴求，有效維護(hù)合法權(quán)益，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

七是強(qiáng)化法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

2019年4月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/93262.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省