青政〔2019〕26號(hào)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)總體思路及2019年試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)總體思路及2019年試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》






青政〔2019〕26號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)總體思路》及《青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)2019年試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府審議通過(guò)并報(bào)經(jīng)省委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2019年4月11日

青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)總體思路

為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的戰(zhàn)略定位，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)青海農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和大美青海建設(shè)，大力推進(jìn)部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，從2019年起，在全省開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。

一、必要性和可行性

青海省情特殊、農(nóng)情特殊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)最大”的具體體現(xiàn)，是對(duì)“綠水青山，就是金山銀山”理論的具體實(shí)踐，是我省生態(tài)文明建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，是建設(shè)國(guó)家公園省的重要載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，是面源污染治理的重要舉措，是一項(xiàng)一呼百應(yīng)、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的探索性創(chuàng)造性的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，立意在生態(tài)，工作在農(nóng)業(yè)，成效在市場(chǎng)，受益在群眾，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益和社會(huì)需求，將在全國(guó)乃至國(guó)際上產(chǎn)生重大影響。

從政治效益上看，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，這些都為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了政策保障。省委、省政府因勢(shì)利導(dǎo)明確提出，為全面提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展水平，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，在全省實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)有益探索，將對(duì)全國(guó)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)具有重要的示范作用，必將對(duì)守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)作出青海貢獻(xiàn)。

從生態(tài)效益上看，青海地處“三江源頭”，在全國(guó)具有特殊的生態(tài)地位。保護(hù)好青海的生態(tài)資源，尤其是保護(hù)好三江源中華水塔，是關(guān)系國(guó)家生態(tài)的大事，對(duì)全國(guó)生態(tài)具有重大意義，不僅永續(xù)造福青海人民，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，更為下游乃至全國(guó)的生態(tài)建設(shè)提供保障。青海地處黃土高原、青藏高原過(guò)渡地帶，地位特殊、生態(tài)特殊，被公認(rèn)為世界四大超凈區(qū)之一，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，是開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效、部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的最佳適宜區(qū)。省委、省政府以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，用綠色發(fā)展的理念培育新結(jié)構(gòu)，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，在全省開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，對(duì)于保護(hù)好青海這片凈土的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

從經(jīng)濟(jì)效益上看，青海是全國(guó)五大牧區(qū)之一，全省牛羊存欄2000多萬(wàn)頭只，有2800余家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，年可提供1500萬(wàn)噸左右的有機(jī)肥原料，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)之路奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，可以充分發(fā)揮有機(jī)肥原料豐富的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行畜禽糞便的資源化合理利用，以農(nóng)促牧，以牧帶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，把青海建成全國(guó)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在減少化肥、農(nóng)藥用量的同時(shí)，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥殘留，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提供豐富、高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批“青字牌”農(nóng)牧特色品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步。

從社會(huì)需求上看，隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，綠色健康已成為人們的普遍共識(shí)。同時(shí)，農(nóng)牧民自身的意識(shí)也在悄然發(fā)生變化，追求生態(tài)、有機(jī)，減量降成本的愿望漸濃。目前，我省化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，已具備全面實(shí)施化肥農(nóng)藥減量的條件，全面加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化勢(shì)在必行。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，利用五年時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境安全。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

從2019年開(kāi)始，在全省7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區(qū)）及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)作物開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農(nóng)藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，其他試點(diǎn)縣（場(chǎng)）有選擇的整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村（或幾個(gè)村連片）、整作物連片集中推進(jìn)，力求在不同區(qū)域，根據(jù)不同作物需肥規(guī)律、土壤供肥特性及肥料效應(yīng)，優(yōu)化氮、磷、鉀及中微量元素及其有機(jī)肥施用，實(shí)現(xiàn)減肥增效、提質(zhì)環(huán)保的目標(biāo)。到2023年，全域內(nèi)種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省取得重大成果。

（二）階段目標(biāo)。

試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。第一年有機(jī)肥替代化肥及綠色防控試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝，全省化肥、農(nóng)藥使用量均減少20％以上，第二年達(dá)到300萬(wàn)畝，全省化肥使用量減少40％以上，農(nóng)藥使用量減少30％以上。擴(kuò)面增效階段（2021-2022年），化肥農(nóng)藥減量增效面積達(dá)到700萬(wàn)畝以上，全省化肥使用量減少80％以上，農(nóng)藥使用量減少50％以上。提檔升級(jí)階段（2023年以后），力爭(zhēng)全省農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥全覆蓋，實(shí)現(xiàn)綠色防控全覆蓋，全省農(nóng)藥使用量減少60％以上。

（三）技術(shù)路徑。

通過(guò)三種技術(shù)路徑，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。一是有機(jī)肥替代化肥和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。二是有機(jī)肥＋配方肥技術(shù)（簡(jiǎn)稱“有＋配”），開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)。三是有機(jī)肥＋配方肥＋化肥技術(shù)（簡(jiǎn)稱“有＋配＋化”），開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)。

（四）方法步驟。

化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)。

1.試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。從2019年開(kāi)始，率先在7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區(qū)）及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)作物上開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農(nóng)藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行整縣（場(chǎng)）推進(jìn)。到2020年，推廣面積達(dá)到300萬(wàn)畝，占全省農(nóng)作物總播種面積830萬(wàn)畝的36％以上；“有＋配”推廣面積200萬(wàn)畝以上，占總播面積的24％以上；“有＋配＋化”推廣面積330萬(wàn)畝，占總播面積的40％。

2019年，有機(jī)肥全替代化肥及綠色防控試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的14％；“有＋配”推廣面積近216萬(wàn)畝，占總播面積的26％；“有＋配＋化”推廣面積500萬(wàn)畝以上，占總播面積的60％。試點(diǎn)地區(qū)“全替代”達(dá)到100％，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；全省化肥農(nóng)藥較2018年減量20％以上。

2020年，在第一年有機(jī)肥全替代化肥及綠色防控試點(diǎn)114萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大試點(diǎn)面積186萬(wàn)畝，試點(diǎn)總面積達(dá)到300萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的36％；“有＋配”推廣面積200萬(wàn)畝以上，占總播面積的24％；“有＋配＋化”推廣面積330萬(wàn)畝，占總播面積的40％。全省化肥使用量減少40％以上，農(nóng)藥使用量減少30％以上。

2.擴(kuò)面增效階段（2021-2022年）。大幅度增加化肥農(nóng)藥減量增效面積，降低“有＋配＋化”推廣比例。到2022年，有機(jī)肥替代化肥、實(shí)施綠色防控的面積達(dá)到700萬(wàn)畝以上，占農(nóng)作物總播面積的84％；全省化肥使用量減少80％以上，農(nóng)藥使用量減少50％以上。

3.提檔升級(jí)階段（2023年）。從2023年開(kāi)始，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥全覆蓋。大力推廣物理防治和生物防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色防控全覆蓋，全省農(nóng)藥使用量減少60％以上。

四、區(qū)域布局

遵循“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，按照化肥農(nóng)藥減量增效的要求，積極打造“政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主導(dǎo)”的三位一體的供肥用藥體系，分階段、分地區(qū)、分作物采取不同技術(shù)模式推動(dòng)。

試點(diǎn)階段重點(diǎn)布局在西寧、海東、海西、玉樹(shù)、果洛5個(gè)市（州），兼顧海南、海北2州，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農(nóng)藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行整縣（場(chǎng)）推進(jìn)。試點(diǎn)作物為青稞、小麥、馬鈴薯、蠶豆、藜麥、油菜、露地蔬菜、設(shè)施果蔬、枸杞、藥材等11種作物。

擴(kuò)面增效階段和提檔升級(jí)階段覆蓋全省各地，農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、投資概算

開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，需要大量資金支撐。計(jì)劃采取國(guó)家、省級(jí)、地方、社會(huì)等多渠道籌資的辦法，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。2019年開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)需總投資75545.96萬(wàn)元，其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金53510.29萬(wàn)元（包括產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合補(bǔ)貼1000萬(wàn)元），占70.83％；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌今年財(cái)政支農(nóng)等資金2047.71萬(wàn)元，占2.67％；地方配套5148.25萬(wàn)元，占6.81％；群眾自籌14840萬(wàn)元，占19.65％。財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用于三個(gè)環(huán)節(jié)：一是用于有機(jī)肥替代化肥和有機(jī)葉面肥增加的生產(chǎn)成本；二是用于化肥農(nóng)藥減量造成農(nóng)作物產(chǎn)量損失的補(bǔ)貼；三是用于農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)應(yīng)用的部分補(bǔ)貼。2019年試點(diǎn)期間，從省級(jí)補(bǔ)貼資金中安排2000萬(wàn)元，用于病蟲(chóng)害綠色防控；安排1000萬(wàn)元，用于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合補(bǔ)貼。

（一）因生產(chǎn)成本增加需財(cái)政補(bǔ)貼資金。

1.經(jīng)濟(jì)作物。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機(jī)肥替代化肥。主要包括施用商品有機(jī)肥和噴施有機(jī)葉面肥。枸杞施用商品有機(jī)肥900公斤／畝、中藥材1000公斤／畝、露地蔬菜900公斤／畝，在生長(zhǎng)期噴施三次有機(jī)葉面肥。二是設(shè)施果蔬1500公斤／畝，每季噴施三次有機(jī)葉面肥，示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆、有機(jī)肥＋水肥一體化等技術(shù)模式。三是全程開(kāi)展綠色防控，采用生物農(nóng)藥＋誘蟲(chóng)板＋天敵昆蟲(chóng)防治技術(shù)模式，黑色地膜抑草技術(shù)。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病蟲(chóng)害時(shí)，采取應(yīng)急措施加以防控。

2.糧油作物。一是全部采用有機(jī)肥替代化肥。主要包括施用商品有機(jī)肥和噴施有機(jī)葉面肥。青稞施用商品有機(jī)肥280公斤／畝，蠶豆、油菜200公斤／畝，馬鈴薯450公斤／畝，藜麥400公斤／畝，在生長(zhǎng)期噴施一次有機(jī)葉面肥。二是病蟲(chóng)草害利用輪作休耕、深耕深翻等措施加以控制，一旦發(fā)生病害時(shí)，采用生物農(nóng)藥＋誘蟲(chóng)板（黃藍(lán)板、性誘劑等）＋殺蟲(chóng)燈防治模式。草害特別嚴(yán)重時(shí)，可酌情適量使用除草劑防控。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病蟲(chóng)害時(shí)，采取應(yīng)急措施加以防控。

（二）因產(chǎn)量減少需財(cái)政補(bǔ)貼資金。

據(jù)調(diào)查，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)后，將會(huì)造成農(nóng)作物一定減產(chǎn)，一般糧油作物減產(chǎn)10％-20％、經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)20％-30％。在尚未形成綠色有機(jī)品牌效應(yīng)、難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的情況下，為確保農(nóng)牧民收入不減少，需要政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

六、補(bǔ)貼辦法

分析化肥農(nóng)藥減量使用后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本比單純使用化肥農(nóng)藥增加較多的實(shí)際，政府需予以適當(dāng)補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，采取分作物差別化補(bǔ)貼的辦法。在補(bǔ)貼方法上，采取5年為周期的預(yù)期補(bǔ)貼方法。在資金籌措方式上，采取“政府扶持、地方配套、群眾自籌”多方籌資方式。具體籌資辦法：分三個(gè)階段，逐階段減少政府補(bǔ)貼比例，直至完全市場(chǎng)化運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施縣要嚴(yán)格實(shí)行專帳管理，確保補(bǔ)貼資金足額落實(shí)到位。

（一）試點(diǎn)先行階段（2019-2020年）。

在試點(diǎn)階段，考慮群眾的接受程度，按照有利于推廣的原則，政府應(yīng)加大資金扶持。建議：政府補(bǔ)貼商品有機(jī)肥，地方配套有機(jī)葉面肥，農(nóng)民適當(dāng)自籌病蟲(chóng)害綠色防控費(fèi)用。

（二）擴(kuò)面增效階段（2021-2022年）。

通過(guò)試點(diǎn)階段，群眾接受程度將進(jìn)一步提高，技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)得到一定積累，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐步顯現(xiàn)，品牌推廣進(jìn)一步擴(kuò)大，政府補(bǔ)貼資金適當(dāng)壓減。

（三）提檔升級(jí)階段（2023年以后）。

通過(guò)試點(diǎn)和擴(kuò)面，群眾將普遍接受化肥農(nóng)藥減量使用的生產(chǎn)方式，并自覺(jué)地應(yīng)用于綠色生產(chǎn)當(dāng)中，形成一整套綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣模式，農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)品牌凸顯，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)充分體現(xiàn)，農(nóng)牧民收入逐步增加，政府完全以引導(dǎo)性補(bǔ)貼為主。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控

為防范化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)中發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預(yù)案和防范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

（一）建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預(yù)案。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)草害發(fā)生發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)草害預(yù)警信息，指導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)有效防控。二是一旦發(fā)現(xiàn)或發(fā)生遷飛性蟲(chóng)害、爆發(fā)性病害時(shí)，要及時(shí)調(diào)查確定發(fā)生的范圍、作物及危害程度，并在第一時(shí)間制定應(yīng)急防治措施。三是組織專業(yè)化防治隊(duì)伍開(kāi)展統(tǒng)一應(yīng)急防治，也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行防控。四是及時(shí)劃定區(qū)域，采取果斷措施，使用低毒高效化學(xué)農(nóng)藥，迅速控制病蟲(chóng)危害，將病蟲(chóng)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。五是將試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)作物全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，因發(fā)生重大病蟲(chóng)草害造成作物減產(chǎn)減收時(shí)，由保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)賠付，確保農(nóng)民減產(chǎn)不減收。

（二）建立防范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。一是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理安排區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合理布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、專用商品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。二是實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，協(xié)商制定價(jià)格，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，防止優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策和特色品牌的宣傳，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自覺(jué)性和積極性。

八、運(yùn)行機(jī)制

（一）構(gòu)建政府政策補(bǔ)償機(jī)制。政府對(duì)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效的農(nóng)戶和種植大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，主要用于有機(jī)肥替代化肥、噴施葉面肥、綠色防控新增投入及減產(chǎn)損失等。

（二）構(gòu)建企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)機(jī)制。企業(yè)要提升有機(jī)肥產(chǎn)品研發(fā)能力，建立質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)制度，執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂的有機(jī)肥料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ＮＹ525-2012），強(qiáng)化有機(jī)肥質(zhì)量管理。支持企業(yè)對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，提高生產(chǎn)能力，確保有機(jī)肥保質(zhì)保量供應(yīng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)有機(jī)肥市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)戶用上放心有機(jī)肥。

（三）構(gòu)建農(nóng)民主體安全使用機(jī)制。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民及各種新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)中減少化肥農(nóng)藥用量，將化肥農(nóng)藥減量化成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，建立安全使用農(nóng)業(yè)投入品、創(chuàng)造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的良性循環(huán)機(jī)制。

九、保障措施

為全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共贏”，著力采取如下有效措施：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的重大工程，要舉全省之力積極推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)屬地管理責(zé)任落實(shí)，建立綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制、源頭治理機(jī)制、督查推動(dòng)機(jī)制。成立省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省供銷聯(lián)社、省統(tǒng)計(jì)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抓總，其他部門(mén)積極配合，全力支持，齊抓共管。特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包片責(zé)任制，盯緊抓實(shí)工作落實(shí)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)落實(shí)。由相關(guān)技術(shù)推廣部門(mén)、科研院所成立技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定省級(jí)實(shí)施方案，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力的科研院所進(jìn)行技術(shù)合作，開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難關(guān)，分區(qū)域、分作物集成一批可復(fù)制、可推廣、易操作的化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。各縣（場(chǎng)）也要制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、田間試驗(yàn)研究及宣傳培訓(xùn)等。形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好工作格局。同時(shí)要成立技術(shù)指導(dǎo)組，指派技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓廣大群眾熟練掌握有機(jī)肥替代化肥及綠色防控技術(shù)。

（二）強(qiáng)化政策支持。加快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高傾斜，對(duì)施用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、物理防治設(shè)備和產(chǎn)品適當(dāng)予以補(bǔ)貼。同有機(jī)肥企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)專家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估，建立考核獎(jiǎng)懲制度。支持發(fā)展糞污資源化利用、農(nóng)田施肥、有機(jī)肥配送、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社和企業(yè)，引導(dǎo)培育第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）明確責(zé)任監(jiān)管。建立評(píng)估監(jiān)測(cè)與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，實(shí)行第三方評(píng)估，委托有資質(zhì)的科研院所，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的對(duì)比示范田進(jìn)行土壤、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等全程監(jiān)測(cè)，提供科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，充分利用環(huán)保、水利等部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。實(shí)行定人員、定任務(wù)、定指標(biāo)、定措施的承包責(zé)任制，明確有機(jī)肥替代化肥及綠色防控的關(guān)鍵技術(shù)，制定獎(jiǎng)罰分明的得力措施。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)青海省農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥購(gòu)、銷、用全程監(jiān)管。認(rèn)真做好項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料招投標(biāo)工作。每年項(xiàng)目完成后，省級(jí)要組織現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)管理規(guī)范、成效顯著、亮點(diǎn)突出的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、當(dāng)?shù)卣匾暡粔颉⒙鋵?shí)不力的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和到田率作為重要的督導(dǎo)檢查內(nèi)容，及時(shí)掌握試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等情況，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，特別注重對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，建立有機(jī)肥質(zhì)量追溯制度，確保有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民切身利益。實(shí)行中標(biāo)企業(yè)包片責(zé)任制，組建有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，多渠道、多元化爭(zhēng)取資金，確?；蕼p量增效行動(dòng)資金投入。建立規(guī)范的資金監(jiān)管和約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，資金實(shí)行專賬核算，專款專用，不得以任何形式截留、擠占、挪用，堅(jiān)決避免因補(bǔ)貼資金使用不當(dāng)而影響群眾的積極性。

（六）強(qiáng)化品牌打造。充分利用化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)機(jī)遇，發(fā)揮我省高原、綠色、有機(jī)優(yōu)勢(shì)，打造青稞、枸杞、果蔬、中藥材等“青字號(hào)”綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，建立綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，建立正向引導(dǎo)機(jī)制，廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣教活動(dòng)，切實(shí)加大生態(tài)安全宣傳，做到“面對(duì)面”宣傳，提升知曉度；“手把手”指導(dǎo)，確保到位率；“一對(duì)一”幫帶，擴(kuò)大覆蓋面；“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳授，注重實(shí)效性，提高廣大干部群眾參與行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確?；兽r(nóng)藥減量增效行動(dòng)取得實(shí)效，為綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2019年青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)省委十三屆五次全會(huì)、省十三屆人大三次會(huì)議精神，為全面提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展水平，部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，從2019年開(kāi)始開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。根據(jù)《青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)總體思路》，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，利用五年時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。從保障國(guó)家生態(tài)安全出發(fā)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，打好生態(tài)牌，走好綠色路，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全和生態(tài)安全。

堅(jiān)持減量與試點(diǎn)并舉。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實(shí)際和施肥用藥需要，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥控藥目標(biāo)任務(wù)，按照先行先試、先易后難的方法逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、效益并重，產(chǎn)品從提供原料轉(zhuǎn)向品牌培育、提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置，抓品質(zhì)、打品牌、保供給，走高效、生態(tài)、安全之路。

堅(jiān)持節(jié)本與增效兼顧。在減少化肥農(nóng)藥不合理投入的同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變施肥方式，擴(kuò)大配方肥推廣面積，提高肥料利用率。建立農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)體系，提升病蟲(chóng)草害防治效果。研究集成配套綠色高效技術(shù)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1.主要目標(biāo)。2019年在全省7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區(qū)）及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)作物開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)。其中，在玉樹(shù)、果洛整州開(kāi)展化肥零使用、農(nóng)藥減量化試點(diǎn)，在湟源縣和貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)整縣（場(chǎng)）推進(jìn)，其他試點(diǎn)縣（場(chǎng)）有選擇的整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村（或幾個(gè)村連片）、整作物連片集中推進(jìn)。全省實(shí)施有機(jī)肥全替代化肥及農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)試點(diǎn)面積114萬(wàn)畝。其他地區(qū)結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，實(shí)施“有機(jī)肥＋配方肥”技術(shù)模式，繼續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全省化肥農(nóng)藥使用量比2018年減少20％以上。

2.重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，精心組織，強(qiáng)化措施，試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“四個(gè)到位”。一是確保有機(jī)肥全替代化肥落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物要求集中連片、整體實(shí)施，有機(jī)肥全替代化肥，輻射帶動(dòng)其他地區(qū)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，力爭(zhēng)年內(nèi)全省化肥使用量減少20％以上。二是確保綠色防控技術(shù)落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物全面開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色防控技術(shù)，落實(shí)農(nóng)藝措施、物理防控及生物農(nóng)藥防控替代化學(xué)農(nóng)藥防控，輻射帶動(dòng)全省化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20％以上。三是確保有機(jī)肥資源利用到位。支持有實(shí)力的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，充分利用豐富的畜禽糞污資源，提升加工轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)畜禽糞污廢棄物肥料化利用。四是確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升到位。打造一批綠色產(chǎn)品基地、有機(jī)產(chǎn)品基地、知名品牌基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品符合綠色、有機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、試點(diǎn)地區(qū)及作物

遵循因地制宜、分類指導(dǎo)原則，按照化肥農(nóng)藥減量增效的要求，積極打造“政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主導(dǎo)”的三位一體的供肥用藥體系，分階段、分地區(qū)、分作物采取不同技術(shù)模式推動(dòng)。2019年在西寧、海東、海西、海南、海北、玉樹(shù)、果洛等7個(gè)市（州）19個(gè)縣（市、區(qū)）及11個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，開(kāi)展有機(jī)肥全替代化肥及農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控試點(diǎn)114萬(wàn)畝。其中，西寧市30萬(wàn)畝（湟源縣實(shí)行整縣推進(jìn)），占26.3％；海東市13.8萬(wàn)畝，占12.1％；海西州20萬(wàn)畝，占17.6％；海北州6萬(wàn)畝，占5.2％；海南州6.2萬(wàn)畝，占5.4％；玉樹(shù)州13.52萬(wàn)畝，占11.9％；果洛州4100畝，占0.4％；國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)24萬(wàn)畝（貴南草業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)行整場(chǎng)推進(jìn)），占21.1％。選擇11種農(nóng)作物開(kāi)展試點(diǎn)，其中，小麥3萬(wàn)畝，占2.6％；青稞43.93萬(wàn)畝，占38.6％；馬鈴薯7萬(wàn)畝，占6.1％；蠶豆4萬(wàn)畝，占3.5％；藜麥1萬(wàn)畝，占1％；油菜15萬(wàn)畝，占13.2％；果蔬12萬(wàn)畝（露地蔬菜10萬(wàn)畝、設(shè)施果蔬2萬(wàn)畝），占10.5％；中藏藥材28萬(wàn)畝（枸杞25萬(wàn)畝、藥材3萬(wàn)畝），占24.5％。

三、補(bǔ)貼資金及辦法

采取“政府補(bǔ)貼有機(jī)肥、部分綠色防控和減產(chǎn)損失，地方配套有機(jī)葉面肥，農(nóng)民自籌病蟲(chóng)害綠色防控”多渠道籌資的辦法?？偼顿Y75545.96萬(wàn)元，其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金53510.29萬(wàn)元（包括產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合補(bǔ)貼1000萬(wàn)元），占70.83％；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌今年財(cái)政支農(nóng)等資金2047.71萬(wàn)元，占2.67％；地方配套5148.25萬(wàn)元，占6.81％；群眾自籌14840萬(wàn)元，占19.65％。

財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用于有機(jī)肥替代化肥和有機(jī)葉面肥增加的生產(chǎn)成本、化肥農(nóng)藥減量造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)應(yīng)用的部分補(bǔ)貼、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合補(bǔ)貼等四個(gè)方面。按不同作物差別進(jìn)行補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼形式上，商品有機(jī)肥、有機(jī)葉面肥及綠色防控技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼采取物化補(bǔ)貼的辦法，農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)貼通過(guò)“一卡通”直接補(bǔ)貼到戶。具體補(bǔ)貼情況如下：

（一）有機(jī)肥替代化肥和有機(jī)葉面肥增加的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。省級(jí)補(bǔ)貼用于有機(jī)肥替代化肥增加的生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：小麥、青稞、蠶豆、油菜120元／畝；馬鈴薯、藜麥、枸杞240元／畝；露地蔬菜540元／畝；藥材600元／畝；設(shè)施果蔬1080元／畝。地方配套資金用于有機(jī)葉面肥增加的生產(chǎn)成本。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機(jī)肥替代化肥。主要包括施用商品有機(jī)肥和噴施有機(jī)葉面肥。枸杞補(bǔ)貼商品有機(jī)肥200公斤／畝、中藥材500公斤／畝、露地蔬菜450公斤／畝，在生長(zhǎng)期噴施三次有機(jī)葉面肥。二是設(shè)施果蔬補(bǔ)貼商品有機(jī)肥900公斤／畝，每季噴施三次有機(jī)葉面肥，示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆、有機(jī)肥＋水肥一體化等技術(shù)模式。三是糧油作物全部采用有機(jī)肥替代化肥。主要包括施用商品有機(jī)肥和噴施有機(jī)葉面肥。青稞、蠶豆、油菜補(bǔ)貼商品有機(jī)肥100公斤／畝，藜麥、馬鈴薯200公斤／畝，生產(chǎn)季每季噴施一次有機(jī)葉面肥。

（二）綠色防控技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政資金用于油菜、露地蔬菜、設(shè)施果蔬、枸杞等4種作物的綠色防控技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：油菜20元／畝，露地蔬菜35元／畝，設(shè)施果蔬、枸杞50元／畝。一是經(jīng)濟(jì)作物全程開(kāi)展綠色防控，采用生物農(nóng)藥＋誘蟲(chóng)板＋天敵昆蟲(chóng)防治技術(shù)模式，黑色地膜抑草技術(shù)。若發(fā)生突發(fā)性、毀滅性病害時(shí)，采取應(yīng)急措施加以防控。二是糧油作物病蟲(chóng)草害利用輪作休耕和深耕深翻等措施加以控制，全程基本不用化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)生病害時(shí)，采用生物農(nóng)藥＋誘蟲(chóng)板（黃藍(lán)板、性誘劑等）＋殺蟲(chóng)燈防治模式，草害特別嚴(yán)重時(shí)可酌情適量使用除草劑防控。

（三）化肥農(nóng)藥減量造成農(nóng)作物產(chǎn)量損失補(bǔ)貼。為確保農(nóng)民減產(chǎn)不減收，2019年按糧油作物減產(chǎn)10％、經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)15％給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)牧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要本著“公開(kāi)、公正、公平、透明”的原則，密切配合，狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的減產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，建檔立卡，寫(xiě)明記清開(kāi)展試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶、地塊、面積等，詳細(xì)記載試點(diǎn)作物田間檔案，真實(shí)統(tǒng)計(jì)減產(chǎn)作物面積，做到減產(chǎn)補(bǔ)，不減產(chǎn)不補(bǔ)，堅(jiān)決防止搞平均分配，確保補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益。農(nóng)作物每畝減產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：青稞27元，小麥50元，油菜58元，蠶豆72元，馬鈴薯106元，藜麥125元，枸杞455元，露地蔬菜684元，藥材730元，設(shè)施果蔬1800元。

（四）有機(jī)肥企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)參與2019年化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)的有機(jī)肥企業(yè)，從產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)信用、生產(chǎn)和供貨能力等方面進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，將擇優(yōu)進(jìn)行扶持，支持升級(jí)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)有機(jī)肥，確保有機(jī)肥質(zhì)量和供應(yīng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)等方面存在問(wèn)題的企業(yè)將列入“黑名單”。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）建立突發(fā)重大病蟲(chóng)草害防控預(yù)案。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)草害發(fā)生情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)草害預(yù)警信息，指導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)有效防控。二是一旦發(fā)現(xiàn)或發(fā)生遷飛性蟲(chóng)害、爆發(fā)性病害時(shí)，及時(shí)調(diào)查確定發(fā)生的范圍、作物及危害程度，第一時(shí)間制定應(yīng)急防治措施。三是組織專業(yè)化防治隊(duì)伍開(kāi)展統(tǒng)一應(yīng)急防治，也可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行防控。四是及時(shí)劃定區(qū)域，果斷施用低毒高效化學(xué)農(nóng)藥，迅速控制病蟲(chóng)危害，減輕病蟲(chóng)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。五是力爭(zhēng)將試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)作物全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，在開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)過(guò)程中，因發(fā)生重大病蟲(chóng)草害造成作物減產(chǎn)減收時(shí)，由保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)賠付，確保農(nóng)民減產(chǎn)不減收。

（二）建立防范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。一是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜、合理安排區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合理布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、專用商品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同，協(xié)商制定價(jià)格，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，防止優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”。三是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的好處，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，提高發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，相關(guān)部門(mén)積極配合，全力支持，合力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)試點(diǎn)工作。要建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省供銷聯(lián)社、青海銀保監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包片責(zé)任制，盯緊抓實(shí)工作落實(shí)。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、林草、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、供銷、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。各試點(diǎn)縣（場(chǎng)）要抓緊制定本地區(qū)具體的《實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門(mén)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，建立進(jìn)展定期報(bào)告制度，確保取得實(shí)效。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)屬地管理責(zé)任落實(shí)，建立綠色發(fā)展考評(píng)機(jī)制、源頭治理機(jī)制、督查推動(dòng)機(jī)制。結(jié)合本地有機(jī)肥資源特點(diǎn)，明確有機(jī)肥替代化肥及綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，按省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，抓緊做好有機(jī)肥政府采購(gòu)工作，實(shí)行中標(biāo)企業(yè)包片負(fù)責(zé)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要成立專家團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好“對(duì)照田”數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)工作，為大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。按照統(tǒng)一、規(guī)范的要求設(shè)置試點(diǎn)區(qū)域標(biāo)牌，明確創(chuàng)建作物、創(chuàng)建目標(biāo)、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳效果。強(qiáng)化檔案管理，及時(shí)收集整理方案、協(xié)議、總結(jié)等文檔和照片資料，裝訂成冊(cè)、歸檔立案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立評(píng)估監(jiān)測(cè)與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，實(shí)行第三方評(píng)估，委托有資質(zhì)的科研院所，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的對(duì)比示范田進(jìn)行土壤、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等全程監(jiān)測(cè)，提供科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，充分利用環(huán)保、水利等部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)督導(dǎo)組，抓好措施落實(shí)。省市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研院所組成技術(shù)指導(dǎo)組，抽調(diào)技術(shù)骨干力量聯(lián)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保各類新型經(jīng)營(yíng)主體掌握有機(jī)肥替代化肥及綠色防控的關(guān)鍵技術(shù)。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)肥產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽樣和檢測(cè)，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)列入“黑名單”。

（四）嚴(yán)格政策執(zhí)行。優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，多渠道、多元化爭(zhēng)取資金，確?；兽r(nóng)藥減量增效行動(dòng)資金投入。建立規(guī)范的資金監(jiān)管和約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，資金實(shí)行專賬核算，專款專用，不得以任何形式截留、擠占、挪用，確保資金安全。堅(jiān)決避免因補(bǔ)貼資金使用不當(dāng)而影響群眾的積極性。各試點(diǎn)地區(qū)要全面落實(shí)配套資金，嚴(yán)格實(shí)行專賬管理，確保配套資金到位，有機(jī)肥替代化肥及綠色防控技術(shù)同向推進(jìn)。力爭(zhēng)將試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開(kāi)展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)。切實(shí)加大生態(tài)安全宣傳力度，做到“面對(duì)面”宣傳，提升知曉率；“手把手”指導(dǎo)，確保到位率；“一對(duì)一”幫帶，擴(kuò)大覆蓋面；“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳授，注重實(shí)效性，大力宣傳有機(jī)肥替代化肥及綠色防控技術(shù)的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部群眾參與行動(dòng)的自覺(jué)性，讓廣大農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)是我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向，勢(shì)在必行。

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