青政〔2019〕27號《青海省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》

《青海省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》






青政〔2019〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)科學(xué)研究，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略需求，深入實施科教興青、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力、人才作為創(chuàng)新第一資源的作用，瞄準(zhǔn)科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供有力的科技支撐。到2020年，初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)發(fā)展體系，在高原生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)牧業(yè)、生物資源、鹽湖化工、新能源、新材料、高原醫(yī)學(xué)、地方病、藏醫(yī)藥、民族語言信息等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，產(chǎn)生一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，解決一批面向國家和全省戰(zhàn)略需求的前瞻性科學(xué)問題。到2035年，原始創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成較為完善、高效的創(chuàng)新體制機(jī)制，建成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng)新平臺基地、科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)出一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果，全面進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。到2050年，建成完善的科技創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和科技領(lǐng)軍人才，科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強(qiáng)。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步聚焦國家和我省重大戰(zhàn)略需求，積極對接國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，瞄準(zhǔn)若干前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃。在支持自由探索性基礎(chǔ)研究的同時，開展具有一定前瞻性的基礎(chǔ)研究和面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，穩(wěn)步擴(kuò)展基礎(chǔ)研究規(guī)模，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中央駐青有關(guān)單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，強(qiáng)化對高原生態(tài)、鹽湖化工材料、高原醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)藥、特色生物學(xué)等重大科學(xué)問題的超前部署，加強(qiáng)資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新突破。鼓勵設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。支持高校和科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢，建設(shè)一批支撐和引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展一流特色學(xué)科和專業(yè)。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，鼓勵開展跨學(xué)科研究。引導(dǎo)企業(yè)成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新主體，推動基礎(chǔ)研究的應(yīng)用創(chuàng)新成果落地實施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、中央駐青有關(guān)單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善基礎(chǔ)研究支持體系。發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，大力支持人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。加強(qiáng)前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，結(jié)合目標(biāo)需求和科學(xué)家興趣，鼓勵應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向的自由探索。實施重大基礎(chǔ)研究，聚焦事關(guān)我省重大戰(zhàn)略需求，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。完善基礎(chǔ)研究項目指南形成機(jī)制，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的支持。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)專項支持力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，加強(qiáng)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，完善運行管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享。與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立聯(lián)合基金，吸引、培養(yǎng)和集聚一批優(yōu)秀科技人才，著力解決制約柴達(dá)木鹽湖資源開發(fā)、鹽湖環(huán)境演化、高寒生態(tài)環(huán)境保護(hù)及高寒草地生產(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展中存在的重大和關(guān)鍵科學(xué)問題。鼓勵各單位對獲得國家基礎(chǔ)研究類支持的項目給予適當(dāng)配套。（省教育廳、省科技廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局。突出西寧在全省基礎(chǔ)研究中的核心地位，開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力，支撐西寧市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。海東市注重基礎(chǔ)研究成果在培育高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全省科學(xué)發(fā)展新增長極方面的應(yīng)用。海西州重點提升新能源、新材料、特色生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。海南州、海北州推動高原特色智慧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)研究及成果轉(zhuǎn)化。黃南州、玉樹州、果洛州強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧生態(tài)畜牧業(yè)、精準(zhǔn)扶貧和防災(zāi)減災(zāi)等方面基礎(chǔ)研究及成果應(yīng)用。充分發(fā)揮廳市（州）會商機(jī)制作用，鼓勵各市（州）與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)建立科技合作機(jī)制，通過組建分中心、聯(lián)合實驗室等科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。（省教育廳、省科技廳等，各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特點，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，著力把省級科技計劃項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化，積極吸引省內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究項目的知識產(chǎn)權(quán)跟蹤和服務(wù)力度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。充分發(fā)揮我省國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺的作用，開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性、融合性、綜合性科技創(chuàng)新，推動一批基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。圍繞新能源、新材料、民族語言信息處理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估、高原醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，積極爭取納入國家科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)省基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺。支持有條件的市（州）設(shè)立扶持資金，組建省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心預(yù)備隊。加強(qiáng)野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，積極參與第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究工作。鼓勵社會力量投資建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中國火星類比區(qū)（選址區(qū)）與火星環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)平臺等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加大對科研院所、高校大型科研儀器設(shè)備支持力度，積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置落戶青海。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標(biāo)本等科技基礎(chǔ)條件資源收集。建立健全省科研設(shè)施與儀器開放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助機(jī)制，推動更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、中央駐青有關(guān)單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍。全面實施“昆侖英才”行動計劃，培養(yǎng)能在科技前沿領(lǐng)域取得重大成果、堅持全職潛心研究、有潛力成為“兩院”院士的杰出人才；培養(yǎng)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、主持重大科技任務(wù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)具有科研能力及創(chuàng)新潛力、獲得國際國內(nèi)較高學(xué)術(shù)成就的青年拔尖人才。加強(qiáng)中青年和后備科技人才引進(jìn)培養(yǎng)，推進(jìn)高校博士點建設(shè)和博士后工作站、流動站建設(shè)。建立健全符合實驗技術(shù)人才及其崗位特點的評價激勵機(jī)制。建立健全人才流動機(jī)制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。支持省外高層次人才到我省高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位任職交流。鼓勵科技人員自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊，進(jìn)行獨立、自由科研探索。支持青海大學(xué)人才高地建設(shè)。對接我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)和引進(jìn)有望突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的國內(nèi)外高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。發(fā)揮國家、省級重點實驗室等研究基地的集聚作用，在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦科學(xué)前沿，支持高校和科研院所選擇優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊，加強(qiáng)協(xié)同合作。（省人才辦，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究開放合作。堅持招商引資與提升科技創(chuàng)新能力、引進(jìn)項目與引進(jìn)高新技術(shù)及高端人才相結(jié)合，大力推進(jìn)全方位、高層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新開放合作。全面加強(qiáng)部省會商、省市（州）對口支援和科技援青工作，廣泛開展創(chuàng)新協(xié)作，共同建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)分中心、重點實驗室分室、工程技術(shù)研究中心分中心等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心科學(xué)問題。借鑒清華大學(xué)等高水平大學(xué)對口支援青海大學(xué)的經(jīng)驗，支持高校、科研院所、企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得突破。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加大與沿線國家及地區(qū)開展全方位合作，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外拓展。鼓勵中央在青科研院所、企業(yè)與省屬高校、科研院所、企業(yè)開展合作和人才兼職兼薪，圍繞優(yōu)勢學(xué)科、交叉前沿領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)瓶頸問題等組織開展聯(lián)合攻關(guān)，支持國內(nèi)外知名科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)在青建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺。（省人才辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善保障機(jī)制

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究工作機(jī)制，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、中央駐青科研院所對接合作，搶抓一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)基礎(chǔ)研究軍、產(chǎn)、學(xué)、研、用融合。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等，各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立多元化投入機(jī)制。完善對高校、科研院所的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，對符合條件的科研院所給予基本科研業(yè)務(wù)費，支持高校自主布局基礎(chǔ)研究，支持科研人員根據(jù)興趣自主選題。采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。（省教育廳、省科技廳、省財政廳，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）深化基礎(chǔ)研究管理改革。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的符合基礎(chǔ)科學(xué)研究規(guī)律的項目遴選、過程管理、驗收結(jié)題、績效評價和財務(wù)驗收機(jī)制，完善科技報告制度。完善項目形成和立項評審機(jī)制，突出源頭創(chuàng)新和應(yīng)用導(dǎo)向，堅持穩(wěn)定性支持、競爭性支持和定向委托支持相結(jié)合，探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目等非常規(guī)評審機(jī)制。減少各類檢查、評估，對自由探索類基礎(chǔ)研究項目一般不開展過程檢查。賦予項目負(fù)責(zé)人對科研路線及團(tuán)隊成員等事項調(diào)整自主權(quán)。簡化科研項目預(yù)算編制要求，基礎(chǔ)研究計劃項目實行概算管理。基礎(chǔ)研究項目驗收時由承擔(dān)單位提交決算表備案，不再組織專家進(jìn)行財務(wù)驗收。（省教育廳、省科技廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向的評價與激勵。建立健全以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，推行代表作評價制度，注重個人評價和團(tuán)隊評價相結(jié)合。對自由探索類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評價研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，探索試行長周期和同行評價。對目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)科學(xué)研究主要評價解決重大科學(xué)問題的成效。完善交叉學(xué)科項目評價，建立顛覆性、變革性、非共識項目立項制度，包容和尊重學(xué)術(shù)異見，建立創(chuàng)新失敗項目價值挖掘機(jī)制。深化省科技獎勵制度改革，突出重大原創(chuàng)性導(dǎo)向，提高授獎比例與質(zhì)量，鼓勵社會力量針對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)立獎項，建立以前瞻性基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破為重要導(dǎo)向的激勵機(jī)制。大力提倡學(xué)術(shù)民主，保障不同學(xué)術(shù)觀點能夠公開發(fā)表和爭論。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。推進(jìn)科研活動全流程誠信管理，在科技計劃項目、科研經(jīng)費使用等工作中推行科研誠信承諾制度。建設(shè)完備的失信行為記錄信息系統(tǒng)，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目。推進(jìn)科研信用與社會領(lǐng)域誠信體系掛鉤，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為，將科研失信責(zé)任主體納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。抓緊制定對科研不端行為零容忍、樹立正確科研評價導(dǎo)向的規(guī)定，加大對科研造假行為的打擊力度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)科學(xué)普及。加大科普投入力度，鼓勵科學(xué)家面向社會公眾普及科學(xué)知識，加強(qiáng)科研科普基地建設(shè)及管理，推動重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。加強(qiáng)青少年創(chuàng)新意識培養(yǎng)，引導(dǎo)高校、科研院所和科技型企業(yè)開放科研資源，吸引廣大青少年積極參加科學(xué)研究和實踐。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省科協(xié)等，各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實施意見自2019年5月19日起施行。

青海省人民政府

2019年4月20日

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