青政〔2020〕8號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進方案的通知》

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《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進方案的通知》

青政〔2020〕8號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府

2020年1月20日

實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進方案

為進一步理順省和市州財政分配關(guān)系，支持各地落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，進一步深化財政管理體制改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）要求，結(jié)合我省實際，制定實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整省和市州收入劃分改革推進方案。

一、基本原則

保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。強化全省“一盤棋”思想，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的省和市州收入劃分總體格局，鞏固營改增收入“五五分成”劃分改革成果，增強困難地區(qū)自我保障能力，確?；鶎迂斦€(wěn)定運行，為“三保”等重點領(lǐng)域提供堅實的資金支持。

適度增加市州財政收入。充分調(diào)動市州、縣政府積極性，規(guī)范收入劃分，將地方稅收全部繳入市州、縣級收入，為保障各級既得利益，核定各地上解省級收入基數(shù)，并對以后年度稅收增量部分按比例分享，通過財政結(jié)算辦理?？紤]非稅收入屬性，把握便于征繳和權(quán)責(zé)統(tǒng)一關(guān)系，清晰劃分省和市州收入。

統(tǒng)籌兼顧推進財政管理體制改革。跟進中央改革要求，把握改革進度，成熟一個出臺一個，有序推進地方稅體系建設(shè)。結(jié)合省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化，加快建立我省現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮財政在治青理政中的基礎(chǔ)和重要支撐作用。

二、主要措施

（一）調(diào)整省和市州收入分成。從2020年起，省級從市州、縣分成的地方稅收部分，執(zhí)行中作為市州、縣收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市州通過結(jié)算上解省財政。對省級部門及所屬單位按規(guī)定繳納的非稅收入，包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他收入及政府性基金等作為省級收入，其他非稅收入全部作為市州級收入（見附件）。通過調(diào)整規(guī)范收入分成，充分調(diào)動各地積極性，積極培育和拓展財源，加強稅費征管，增強各地財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

（二）核定收入基數(shù)。按照保障省級和市州既得利益，以2019年為基期年，轄區(qū)內(nèi)征收的稅收收入中省級和各市州分成為基礎(chǔ)，核定省級收入基數(shù)。市州按照“基數(shù)＋增長”遞增方式每年向省級財政結(jié)算上解省級收入，年增長率定為5％，低于5％的，按實際增長率加基數(shù)上解；高于5％的，按增長5％加基數(shù)上解。以后年度視地方收入增長情況，適時調(diào)整上解增長率。省級分享的增量收入，全部用于對下轉(zhuǎn)移支付。

（三）完善增值稅期末留抵退稅分擔(dān)機制。對企業(yè)增值稅留抵退稅，原則上由企業(yè)所在地市州、縣財政按照增值稅分成比例承擔(dān)。對匯總繳納的國網(wǎng)青海省電力公司增值稅留抵退稅地方分擔(dān)部分，先按此規(guī)定辦理，年底省財政廳根據(jù)其分支機構(gòu)所在地預(yù)征增值稅分成額測算分攤扣回（原則上不超過各地分成額），通過省與市結(jié)算形式補助給西寧市和城西區(qū)。不足彌補退稅部分，由省、市、區(qū)按一定比例分擔(dān)。

（四）推進消費稅改革增加市州收入。按照中央對消費稅改革相關(guān)要求，在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的消費稅收入，扣減中央核定我省上解收入后的增量部分，全部作為市州、縣收入。具體辦法由省財政廳會同國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局參照財政部、國家稅務(wù)總局等部門的要求制定。

（五）規(guī)范體制補助。根據(jù)財政部改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)規(guī)定，清理規(guī)范體制補助政策，從2020年起對青南三州及所屬縣困難補助年遞增政策轉(zhuǎn)為固定數(shù)額補助。對此項遞增政策補助資金統(tǒng)籌納入省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付，并考慮青南三州的特殊性因素，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，省對青南三州整體財力補助水平不降低。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳要加強對省和市州、市州和縣（市、區(qū)、行委）收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，確保改革措施落地和財政平穩(wěn)運行。各市州人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步建立健全工作協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，強化協(xié)同配合，全面貫徹落實。省政府有關(guān)部門要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實情況的跟蹤監(jiān)測。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。省財政廳要會同有關(guān)部門認真審核、嚴格把關(guān)，堅決防止一些地方人為干預(yù)稅收、突擊做基數(shù)。各市州要按本方案要求推進改革，嚴肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級稅務(wù)機關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進配套改革。省財政廳要結(jié)合我省實際，進一步改革和完善省以下財政管理體制，建立省對下轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，逐步均衡省以下地區(qū)間財力，促進基本公共服務(wù)均等化。各市州人民政府要根據(jù)本方案確定的收入劃分改革措施，進一步理順市州和縣（市、區(qū)、行委）政府之間的收入分配關(guān)系，合理調(diào)整對縣（市、區(qū)、行委）及工業(yè)園區(qū)收入劃分，并適當(dāng)向下級傾斜，提高縣級財政保障能力和園區(qū)發(fā)展能力。

本方案自2020年1月1日起實施。此前與本方案要求不一致的，以本方案為準，具體由省財政廳負責(zé)解釋。

附件：1.青海省非稅收入省和市州分成表（專項收入）

2.青海省非稅收入省和市州分成表（行政事業(yè)性收費）

3.青海省非稅收入省和市州分成表（罰沒收入）

4.青海省非稅收入省和市州分成表（國有資源資產(chǎn)有償使用收入）

5.青海省非稅收入省和市州分成表（政府性基金）