青政〔2020〕2號(hào)《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)和農(nóng)民工務(wù)工工作的實(shí)施意見》

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《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)和農(nóng)民工務(wù)工工作的實(shí)施意見》

青政〔2020〕2號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)大局穩(wěn)定”重要指示和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號(hào)）精神，落實(shí)新冠肺炎疫情防控期間黨中央、國務(wù)院、省委省政府和省疫情防控指揮部對(duì)穩(wěn)就業(yè)和農(nóng)民工務(wù)工的工作要求，確保全省就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，提出以下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先擴(kuò)充就業(yè)增量

（一）加大投資力度創(chuàng)造就業(yè)。圍繞“五個(gè)示范省”建設(shè)和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”發(fā)展，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中增加就業(yè)崗位。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目提速攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，落實(shí)國家適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例政策，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，加大實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡的補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金投入力度，以投資促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造、高原美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善等工程，推進(jìn)城市停車場和充電樁建設(shè)，加快推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)，深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，以項(xiàng)目發(fā)展拓展就業(yè)新渠道。

（二）促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)。加快實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，通過方便群眾消費(fèi)拉動(dòng)需求增加就業(yè)。點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，做活假日經(jīng)濟(jì)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造高品位步行街，多層次提升消費(fèi)增加就業(yè)。培育壯大拉面、青繡等青海特色產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號(hào)），支持促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，通過政府購買服務(wù)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，以家政服務(wù)、體育健身、快餐配送、體驗(yàn)式消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、電商直播等商業(yè)新模式，多措并舉，釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。

（三）推動(dòng)文旅商貿(mào)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、全季旅游，串聯(lián)旅游景點(diǎn)，延展精品旅游線路，確保旅游總收入保持20％左右的增速，擴(kuò)大旅游增加就業(yè)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)研發(fā)大眾化文創(chuàng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)文旅深度融合，探索開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育等旅游方式，以文化拓展旅游，增強(qiáng)旅游業(yè)吸納就業(yè)能力。力促外貿(mào)穩(wěn)定增長，積極融入“一帶一路”建設(shè)，深度融入國際陸海貿(mào)易新通道，建設(shè)格爾木國際陸港、海東跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭西寧綜合保稅區(qū)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，落實(shí)出口退（免）稅政策措施，促進(jìn)我省特色產(chǎn)品出口，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保金征收及管理，加快“單一窗口”建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，通過外貿(mào)增長，提升企業(yè)吸納就業(yè)能力。

（四）壯大市場主體拓展就業(yè)空間。深化商事制度改革，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境年活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，努力營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，確保市場主體快速增長，有效增加社會(huì)就業(yè)容量。全力推動(dòng)新材料、新能源、鹽湖化工、特色生物等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工智能改造，鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)搭建行業(yè)特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；優(yōu)先支持省級(jí)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并按企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除免稅額給予10％的省級(jí)財(cái)政科技資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助200萬元；探索開展對(duì)引進(jìn)國際先進(jìn)、填補(bǔ)省內(nèi)空白的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的中小企業(yè)按照投資額給予一定補(bǔ)助；積極研究制定《青海省關(guān)于加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式吸納就業(yè)能力。

二、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位

（五）延長援企穩(wěn)崗政策實(shí)施期限。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實(shí)施期限均延長至2020年12月31日。

（六）加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度。強(qiáng)化落實(shí)金融政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，積極發(fā)揮金融支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位作用，加大對(duì)民營企業(yè)和中小微企業(yè)信貸支持力度，豐富融資渠道，降低融資成本，提升融資便利性，提高企業(yè)貸款可獲得性。

（七）服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)國內(nèi)市場。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，降低物流和用電用能成本。明確園區(qū)類型及發(fā)展方向，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套和產(chǎn)業(yè)鏈接延伸原則進(jìn)行規(guī)劃布局。支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)知名第三方平臺(tái)交流合作，助力企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。辦好中國（青海）國際生態(tài)博覽會(huì)，繼續(xù)組織我省企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品走出去。

（八）落實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員制度。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員行為，按照經(jīng)濟(jì)性裁員申報(bào)制度的要求，做好規(guī)模性裁員的預(yù)警工作。督導(dǎo)企業(yè)妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)依法依規(guī)制定職工安置方案，并按規(guī)定組織實(shí)施。

三、擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

（九）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工20％（超過100人的企業(yè)達(dá)到10％）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定予以財(cái)政貼息。2020年1月1日至12月31日，對(duì)企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每吸納1人給予企業(yè)1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)按照企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)程序執(zhí)行，列入就業(yè)補(bǔ)助資金支出。

（十）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)項(xiàng)目，開展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)績效突出的按規(guī)定給予100萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)支持，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

（十一）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加相關(guān)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)者靈活就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，可在戶籍地或常住地申請(qǐng)失業(yè)登記，享受扶持政策。2020年1月1日至12月31日期間，就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍處于靈活就業(yè)狀態(tài)，政策享受期限可延長1年。

（十二）加強(qiáng)托底安置就業(yè)。拓展優(yōu)化公益性崗位，清理騰退的崗位優(yōu)先用于安置就業(yè)困難人員。對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期間為2020年1月1日至12月31日。公益性崗位從業(yè)人員服務(wù)到期后，要及時(shí)開展就業(yè)幫扶，提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，通過幫扶難以就業(yè)且經(jīng)認(rèn)定仍屬就業(yè)困難人員范圍，特別是屬于零就業(yè)家庭成員的，按程序重新通過公益性崗位進(jìn)行招聘安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算。推動(dòng)村級(jí)公益性崗位開發(fā)，結(jié)合疫情防控需要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村情實(shí)際開發(fā)各類公益性崗位。鼓勵(lì)按以工代賑方式，重點(diǎn)組織建檔立卡貧困人口、需繼續(xù)鞏固的已脫貧人口及農(nóng)村低收入群體，參與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善等工程項(xiàng)目建設(shè)。

（十三）做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目。公開招聘一批中小學(xué)教師、醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)工作者充實(shí)到基層一線。擴(kuò)大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。持續(xù)實(shí)施“三年千名青年見習(xí)計(jì)劃”，落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)多渠道開發(fā)見習(xí)崗位。

四、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（十四）實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。落實(shí)《青海省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，2020年投入專項(xiàng)資金培訓(xùn)10萬人次，以就業(yè)為導(dǎo)向，針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)職工、重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。支持職業(yè)院校（含技工院校）開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。

（十五）擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模。落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金資助面分別提高10％，提高高職院校國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來每生每年3000元提高至每生每年3300元。在中等職業(yè)院校設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元。推進(jìn)技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)。2020年1月1日至12月31日，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合校企“雙元”育人機(jī)制，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。

五、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十七）拓展就業(yè)服務(wù)覆蓋面。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)人員常住地失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)，依托“金保工程”信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對(duì)，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時(shí)協(xié)同當(dāng)?shù)厝松绮块T提出意見；對(duì)可能造成規(guī)模性失業(yè)的，按屬地管理原則同步制定應(yīng)對(duì)措施。

（十八）歸集提供崗位信息。包括公益性崗位在內(nèi)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生和開發(fā)的各類崗位信息，要在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府網(wǎng)站公開發(fā)布。廣泛收集用工和求職信息，2020年3月底前實(shí)現(xiàn)市州級(jí)以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位信息依托省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行在線發(fā)布，并向國家級(jí)平臺(tái)歸集。

（十九）實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，各市州要建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，積極為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)援助。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工跟蹤服務(wù)。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供上述服務(wù)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

（二十）集中開展專項(xiàng)活動(dòng)。實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”等“10＋Ｎ”就業(yè)服務(wù)系列專項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)服務(wù)，提升服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合省內(nèi)外就業(yè)市場需求，有序推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。以“拉面產(chǎn)業(yè)”為牽引，推進(jìn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鼓勵(lì)我省農(nóng)牧民到省外開辦拉面店，提升轉(zhuǎn)移質(zhì)量增加勞務(wù)收入；依托省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料，以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

六、做好基本生活保障

（二十一）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。對(duì)符合條件的人員，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。從2020年1月1日起，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至法定退休年齡。

（二十二）做好困難人員生活保障。加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障，將符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭納入社會(huì)救助范圍。實(shí)施“低保漸退”機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的低保對(duì)象積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

七、強(qiáng)化疫情防控期間穩(wěn)就業(yè)工作

（二十三）扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。要加快落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、社保費(fèi)緩繳和返還政策，對(duì)用工較多的企業(yè)和經(jīng)營壓力較大的中小微企業(yè)，加大政策傾斜力度。用人單位可逾期辦理參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，放寬一次性補(bǔ)繳和定期繳納社保費(fèi)等時(shí)限要求，患新冠肺炎創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人可延期還款。擴(kuò)大穩(wěn)崗返還政策受益面，按規(guī)定落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)返還政策。

（二十四）積極推動(dòng)安全有序返崗復(fù)工。要把疫情防控?cái)[在首要位置，分類精準(zhǔn)防控，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加大疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需及其他涉及重要國計(jì)民生企業(yè)、重大工程用工調(diào)度保障，用工缺口優(yōu)先使用本地勞動(dòng)力，缺口難以彌補(bǔ)的，積極組織跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。要及早了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排，第一時(shí)間發(fā)布開復(fù)工時(shí)間、防疫要求、返崗路徑等信息，讓勞動(dòng)者提前做好返崗復(fù)工的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)務(wù)工人員返崗的組織化管理和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)提前做好疫情防控等工作。要積極引導(dǎo)因疫情無法外出的農(nóng)民工就近就地就業(yè)、參加農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

（二十五）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給。疫情防控期間暫停舉辦現(xiàn)場招聘活動(dòng)，要充分運(yùn)用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極開展線上招聘，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和失業(yè)金申領(lǐng)線上辦理，加快落實(shí)各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)措施。要推動(dòng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極提供線上培訓(xùn)課程，符合條件的納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十六）推動(dòng)共商共建和諧勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)勞動(dòng)者待崗、失業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)妥善處理特殊時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，更多通過協(xié)調(diào)工時(shí)工資、靈活用工等方式保留勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)。

八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織保障

（二十七）健全促進(jìn)就業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，參照省促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式，及時(shí)健全本地區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府負(fù)責(zé)人牽頭，明確各部門職責(zé)，確定工作目標(biāo)，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)責(zé)任和督查機(jī)制，統(tǒng)籌組織推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和應(yīng)對(duì)處置規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。

（二十八）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)測和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，行業(yè)企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)用工情況監(jiān)測，及時(shí)向同級(jí)人社部門提供企業(yè)用工變化情況，建立健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制。建立疫情防控期間24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，持續(xù)跟進(jìn)企業(yè)用工狀況和勞動(dòng)力市場供求情況。

（二十九）加大資金投入保障。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。各市州政府要發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金作用，建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要加大疫情防控期間財(cái)政資金支持力度，暢通各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)撥付渠道，簡化申報(bào)程序，切實(shí)發(fā)揮資金促就業(yè)效益。

（三十）完善突發(fā)事件處置機(jī)制。各市州要緊盯就業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)企業(yè)苗頭隱患，第一時(shí)間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。處置過程中，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要，統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，積極開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、應(yīng)急救助等服務(wù)，并可結(jié)合實(shí)際啟用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資金，依法依規(guī)制定臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（三十一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施宣傳力度，選樹先進(jìn)典型，講好就業(yè)故事，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型及時(shí)開展表彰激勵(lì)。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。疫情防控期間，要教育引導(dǎo)勞動(dòng)者消除心理恐慌、樹立信心，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三十二）健全政策確保落實(shí)。圍繞政策落地在全省逐步形成“1＋Ｎ”的穩(wěn)就業(yè)政策體系。各市州要結(jié)合穩(wěn)就業(yè)政策要求和本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的意見；省政府各部門、單位要建立健全長效機(jī)制，完善相關(guān)的制度辦法。各地區(qū)、各部門要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)就業(yè)環(huán)境，暢通服務(wù)通道，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高服務(wù)效率，確保政策順利落實(shí)，取得實(shí)效。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)和農(nóng)民工務(wù)工工作的實(shí)施意見》分工方案

青海省人民政府

2020年2月19日