青政〔2019〕69號(hào)《青海省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的實(shí)施意見(jiàn)》






青政〔2019〕69號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）精神，結(jié)合《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，就加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為著力點(diǎn)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，建設(shè)高原特色青海特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出一條特色鮮明、綠色有機(jī)、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

（二）基本原則。

--生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，打響“生態(tài)青海，綠色農(nóng)牧”品牌。

--突出特色，打造優(yōu)勢(shì)。聚焦牦牛、青稞、藏羊、枸杞、冷水魚(yú)、油菜特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好高原特色和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

--聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

--農(nóng)民主體，政府支持。以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)支持，形成分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜、因村施策，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。

（三）目標(biāo)任務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，高原特色種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力實(shí)現(xiàn)大幅提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重大進(jìn)展。力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省成為全國(guó)典范，建成全國(guó)主要的有機(jī)畜產(chǎn)品和冷水魚(yú)生產(chǎn)基地，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高質(zhì)量育種基地、綠色有機(jī)示范基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧民增收持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)有效。

二、培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（四）做強(qiáng)高原特色種養(yǎng)業(yè)。實(shí)施牦牛青稞產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升青南牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。加大扶持力度，振興農(nóng)區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定百萬(wàn)噸糧食產(chǎn)能。創(chuàng)建玉樹(shù)牦牛等一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)，推進(jìn)品種引進(jìn)改良與推廣，提升動(dòng)植物防疫防治水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（五）做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。依托地理環(huán)境、物種資源、冷涼氣候、民族區(qū)域等特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小宗類(lèi)、多樣性特色種養(yǎng)、手工藝制造等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，建立地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批樂(lè)都紫皮大蒜、循化線辣椒、茶卡羊等地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（六）提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持農(nóng)牧民、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧戶建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、烘干晾曬、分級(jí)包裝、冷鏈物流、城市配送等產(chǎn)地初加工設(shè)施，建成一批專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)。加大支持產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)精深加工生產(chǎn)線，整體提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平。統(tǒng)籌農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省郵政管理局等負(fù)責(zé)）

（七）做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。積極推進(jìn)油菜、青稞、花卉等特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)牦牛博物館、文化主題公園和游牧基地等，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極打造推介休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)。大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多類(lèi)型的第三產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)民豐收節(jié)，通過(guò)賽牦牛、油菜花節(jié)等方式，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展鄉(xiāng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，建設(shè)省級(jí)信息進(jìn)村入戶綜合服務(wù)平臺(tái)和村級(jí)益農(nóng)信息社。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)能力。培育土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育產(chǎn)品供銷(xiāo)、郵政、運(yùn)輸、配送等新型供銷(xiāo)流通服務(wù)業(yè)，探索建立農(nóng)技服務(wù)、科技實(shí)訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的綜合公共服務(wù)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省郵政管理局等負(fù)責(zé)）

（九）挖掘鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)。依托河湟農(nóng)耕文化、三江源生態(tài)文化、草原游牧文化，挖掘世居我省藏族、土族、撒拉族、蒙古族等民族文化，開(kāi)拓鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)。扶持熱貢藝術(shù)、貴南藏繡、玉樹(shù)黑陶等鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化特色產(chǎn)業(yè)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

（十）統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局。引導(dǎo)、扶持建設(shè)東部一二三產(chǎn)融合高效發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南綠色有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)以特色高效發(fā)展為主的湟水流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、以水養(yǎng)農(nóng)多業(yè)態(tài)發(fā)展為主的黃河流域農(nóng)業(yè)示范帶、以種養(yǎng)結(jié)合以工帶農(nóng)為主的柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。東西聯(lián)動(dòng)、農(nóng)牧區(qū)合作，構(gòu)建東部農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工高地和西部有機(jī)畜產(chǎn)品供給基地。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（十一）做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園為載體，突出縣城、注重城郊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

（十二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，積極發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造一批特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)向特色鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、增收在農(nóng)戶。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（十三）綠色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為依托，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加快建設(shè)牛羊可追溯體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，建設(shè)綠色清潔生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。支持農(nóng)用殘膜無(wú)害化清潔回收、秸稈綜合化利用。強(qiáng)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用抗菌藥物，推廣應(yīng)用物理防治、生物防控等綠色防控技術(shù)，傾力打造綠色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十四）健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，修訂完善特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，制定各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。組織申報(bào)牦牛、青稞、冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（十五）雙創(chuàng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，培育鄉(xiāng)村能工巧匠、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十六）品牌帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，打響牦牛第一品牌，叫響青稞姓“青”品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，充分挖掘“青海老字號(hào)”資源，推進(jìn)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和品牌保護(hù)，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證。鼓勵(lì)市縣培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)與合作社共創(chuàng)品牌，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

（十七）產(chǎn)業(yè)支撐精準(zhǔn)扶貧。東部干旱山區(qū)，鼓勵(lì)貧困戶重點(diǎn)發(fā)展小庭院、小家禽、小手工等“短平快”產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。“三區(qū)三州”深度貧困的高海拔藏區(qū)，大力發(fā)展牦牛青稞產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)銜接，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。以建立聯(lián)農(nóng)帶戶扶貧機(jī)制為核心，持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才扶持力度，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。（省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展

（十八）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂(lè)、游牧行、田園綜合體等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（十九）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)多主體緊密合作融合。積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建利益共同體，形成“龍頭企業(yè)＋創(chuàng)新平臺(tái)＋合作社聯(lián)合社＋基地聯(lián)農(nóng)戶”的主體融合模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（二十）建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十一）構(gòu)建園區(qū)融合帶動(dòng)模式。建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，形成園區(qū)帶動(dòng)，縣鎮(zhèn)互通、產(chǎn)村融合、園村一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策扶持

（二十二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、良種繁育、主體培育、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)土地“三權(quán)分置”，逐漸推進(jìn)小地塊整合為大地塊，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)作物全程機(jī)械化，提高土地產(chǎn)出利用率。政策性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立規(guī)劃選址，形成資產(chǎn)合法登記、規(guī)范管理，持續(xù)助理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等負(fù)責(zé)）

（二十三）加大財(cái)政金融支持。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例。加大農(nóng)畜產(chǎn)品原料收購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移扶持，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。完善省、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)金融保險(xiǎn)范圍，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)惠政策和支農(nóng)惠農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省扶貧局、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十四）增強(qiáng)科技帶動(dòng)能力。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，開(kāi)啟區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立健全科技研發(fā)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)，充分發(fā)揮科研院校的專(zhuān)業(yè)力量，大力開(kāi)展綠色高效技術(shù)集成，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)推廣。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室和中試平臺(tái)，構(gòu)建新產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享和信息咨詢服務(wù)基地和平臺(tái)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

（二十五）落實(shí)用地保障政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。有序開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索開(kāi)展省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

（二十六）引導(dǎo)工商資本投入。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，投資發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。建立和完善嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶承包地（草場(chǎng)）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)。）

（二十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引入機(jī)制，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)農(nóng)牧民等五支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧人才培訓(xùn)工程，加快培育一批實(shí)用性人才。深化農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)制度改革。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的組織保障

（二十八）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州政府負(fù)責(zé)）

（二十九）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)核算管理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善項(xiàng)目投資效益評(píng)估體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三十）營(yíng)造輿論宣傳氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙等載體，廣泛宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，努力營(yíng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局等負(fù)責(zé)）

青海省人民政府

2019年11月20日

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