青政〔2020〕38號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》






青政〔2020〕38號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年6月11日

中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）精神,有力有效推進(jìn)中國（海東）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海東綜試區(qū)）建設(shè),特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,持續(xù)深化“放管服”改革,全面落實(shí)省委省政府融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署要求,圍繞推動“一優(yōu)兩高”、創(chuàng)建“五個(gè)示范省”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?復(fù)制推廣前三批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦,因地制宜、大膽突破,積極探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造與中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家跨境電商合作的重要平臺,實(shí)現(xiàn)高水平對外開放,推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年,建成跨境電商線上綜合服務(wù)公共平臺,健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的物流、金融、稅收等配套政策體系,完善跨境電商運(yùn)行機(jī)制,打造可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)B2B出口、保稅備貨進(jìn)口跨境電子商務(wù)示范區(qū)域和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)域,引進(jìn)區(qū)域性跨境電商骨干企業(yè),培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集群和本土競爭力強(qiáng)的跨境電商企業(yè),建設(shè)跨境電商海外倉,聚焦清潔能源、輕工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展大宗商品貿(mào)易,把海東綜試區(qū)打造成為我省跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū),成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和國家內(nèi)陸開放新高地。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)跨境電商“兩大平臺”。

1.搭建線上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”,建設(shè)集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等一體的綜合性服務(wù)平臺,完善在線支付、快速通關(guān)、辦理退稅等綜合服務(wù)功能設(shè)置,構(gòu)建統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)信息共享體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系,建立面向跨境電子商務(wù)線上全鏈路服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,實(shí)現(xiàn)電商、報(bào)關(guān)、物流等企業(yè)與關(guān)檢、外管、稅務(wù)等管理部門間的數(shù)據(jù)交換共享。加強(qiáng)與其他跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。加快推進(jìn)曹家堡保稅物流中心（B型）升級,探索多元功能疊加,優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程,實(shí)現(xiàn)海東工業(yè)園區(qū)內(nèi)立體化通關(guān)。爭取對口幫扶省份在海東及其他地區(qū)建立飛地產(chǎn)業(yè)園,承接引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)的跨境電商重點(diǎn)項(xiàng)目,加快建設(shè)一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,形成功能設(shè)施完善、規(guī)模企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）打造“四個(gè)中心”。

1.打造立體化物流樞紐中心。緊抓“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通、曹家堡國際機(jī)場三期建設(shè)契機(jī),以曹家堡保稅物流中心為核心,探索建設(shè)中歐班列沿線跨國智慧物流平臺,大力發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”以及第三方、第四方物流,打造“公鐵航”立體物流監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、部門協(xié)作、通關(guān)流程一體化,推進(jìn)建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的跨境物流分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)基地,構(gòu)建輻射歐亞的立體化物流樞紐中心。

2.打造跨境“特色大宗商品”集散中心。通過建立線上信用體系和結(jié)售匯綠色通道,積極推進(jìn)高信用等級企業(yè)開展大宗商品跨境電商交易,創(chuàng)新推進(jìn)大宗商品跨境電商監(jiān)管模式和線上流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),支持開通國際貨運(yùn)航線,推動中歐班列開行頻次加密,促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過保稅物流中心及“公鐵航”交通樞紐優(yōu)勢,打造商品出口網(wǎng)絡(luò),建立海東綜試區(qū)“特色大宗商品”集散中心。

3.打造跨境電商結(jié)算中心。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),用好用足外匯管理部門支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)便利化措施,加強(qiáng)與第三方金融機(jī)構(gòu)合作,構(gòu)建海東綜試區(qū)金融服務(wù)體系,建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境電商結(jié)算中心,為企業(yè)提供“一站式”線上金融結(jié)算服務(wù)。

4.打造跨境電商數(shù)據(jù)中心。依托高原大數(shù)據(jù)中心,建立海東綜試區(qū)跨境電商數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)通關(guān)、結(jié)匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)信息管理,推進(jìn)地方政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管相關(guān)全口徑數(shù)據(jù)對接。

（三）構(gòu)建“六大體系”。

1.構(gòu)建信息共享體系。以提升跨境電商信息化服務(wù)水平為目標(biāo),依托海東綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺,建立多功能于一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺,統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

2.構(gòu)建金融服務(wù)體系。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平,積極推動跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn),在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,鼓勵金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范合作,依托海東工業(yè)園區(qū)、曹家堡保稅物流中心（B型）,建設(shè)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系,為各類跨境電商應(yīng)用市場主體提供融資貸款、清算匯兌、倉單質(zhì)押、保險(xiǎn)理財(cái)?shù)取耙徽臼健苯鹑诜?wù)。

3.構(gòu)建智能物流體系。以海東市及全省其他市州已形成的物流產(chǎn)業(yè)為支撐,擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè),大力培育一批本地物流企業(yè),發(fā)展第四方物流,搭建智慧物流平臺,實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測可控,為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵國內(nèi)知名電商平臺為跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。加快推進(jìn)西寧郵局中心局、萬緯西寧海東物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),為商貿(mào)流通、電子商務(wù)、快遞物流、冷鏈物流等企業(yè)提供專業(yè)服務(wù),打造輻射高原地區(qū)的倉儲物流分撥中心和跨境電子商務(wù)貨物集散地。

4.構(gòu)建電商信用體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù),結(jié)合信用信息數(shù)據(jù)庫主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸查詢等功能,制定跨境電商信用負(fù)面清單,探索跨境電商B2B、B2C業(yè)務(wù)信用機(jī)制,建立由監(jiān)管部門信用認(rèn)證、第三方信用服務(wù)評價(jià)相結(jié)合的綜合評價(jià)體系,促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

5.構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。完善交易主體信息、電子合同等標(biāo)準(zhǔn)格式,建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化統(tǒng)計(jì)管理,探索適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法、清單申報(bào)通關(guān)及統(tǒng)計(jì)方法。研究跨境電商B2B的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法,做好跨境電子商務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

6.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制,通過商品備案、清單申報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等手段,收集匯總跨境商品、訂單、物流及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息;建立風(fēng)險(xiǎn)評估分析機(jī)制,評估分析在商品準(zhǔn)入、訂單交易、質(zhì)量管控、網(wǎng)絡(luò)安全等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn);建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制,加強(qiáng)跨境電商風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和質(zhì)量管理,提升跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)范監(jiān)管水平,引導(dǎo)企業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

（四）創(chuàng)新“八項(xiàng)舉措”。

1.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革,實(shí)行跨境電子商務(wù)“清單核放、集中納稅、代扣代繳”便利化通關(guān)模式,探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式,全面推進(jìn)跨境電子商務(wù)全國通關(guān)一體化。建立質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。探索建立“事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯”的大宗商品跨境電子商務(wù)B2B出口監(jiān)管新模式。簡化跨境電商應(yīng)用企業(yè)通過流通,提升通過效率。

2.創(chuàng)新稅匯管理。創(chuàng)新簡化退（免）稅辦理,積極推行出口退（免）稅無紙化管理,支持跨境電子商務(wù)企業(yè)試行增值稅、消費(fèi)稅免稅等政策。規(guī)范企業(yè)所得稅與核定征收管理,符合稅法規(guī)定條件的企業(yè),可自行判斷申報(bào)享受企業(yè)所得稅。簡化外匯名錄登記手續(xù),支持第三方支付機(jī)構(gòu)通過銀行為中小電商辦理收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù),解決B2C零售出口收匯管理問題,研究制定以零售進(jìn)出口商品申報(bào)清單代替報(bào)關(guān)單的管理辦法。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)。通過充分發(fā)揮市場資源,有效引導(dǎo)社會資源,合理配置公共資源等舉措,支持出口信用保險(xiǎn)公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作,建立風(fēng)險(xiǎn)可控的業(yè)務(wù)模式,探索創(chuàng)新線上金融產(chǎn)品與服務(wù),提高跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面;鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新險(xiǎn)種和新服務(wù),拓展跨境電商融資渠道和跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。

4.創(chuàng)新國內(nèi)國際協(xié)同。以西寧、海東和格爾木城市建設(shè)和功能提升為基礎(chǔ),以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移為契機(jī),借助沿邊、沿海城市和內(nèi)地中心城市、城市群對外的合作優(yōu)勢及環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢,積極在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市,構(gòu)建進(jìn)入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道。發(fā)揮青海省“承東啟西”“貫通南北”的橋梁作用,探索與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易,推動中國與中亞、西亞國家間深化海關(guān)合作互認(rèn),夯實(shí)對外開放的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新商業(yè)主體培育。加強(qiáng)青海特色產(chǎn)品與跨境電子商務(wù)平臺對接,培育特色產(chǎn)品和國際品牌。開展專項(xiàng)品牌建設(shè)行動,支持有條件的企業(yè)培育打造新產(chǎn)品、新品牌。拓展境外營銷渠道,舉辦各類專場培訓(xùn)、對接會等活動,重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線國際市場,擴(kuò)大本土產(chǎn)品知名度和影響力。

6.創(chuàng)新新零售業(yè)務(wù)。借助“大美青?！逼放坪汀碍h(huán)青海湖國際公路自行車賽”等知名體育賽事,將文化旅游業(yè)與國際體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,探索在曹家堡國際機(jī)場、保稅物流中心進(jìn)出口商品直銷店和西寧、海東各商業(yè)區(qū)及河湟新區(qū)重點(diǎn)打造“青藏大客廳”,在旅游景區(qū)建立“跨境電商保稅進(jìn)口+新零售”相結(jié)合的新型O2O跨境保稅線下體驗(yàn)店。建設(shè)曹家堡保稅物流中心“跨境+自提”相結(jié)合的新型體驗(yàn)中心及線上青海民族特色產(chǎn)品展示館。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作,探索“一帶一路”沿線國家和青海省互設(shè)特色產(chǎn)品線下體驗(yàn)店,推動青海特色商品、文化產(chǎn)品“走出去”,構(gòu)建全程監(jiān)管的跨境商品零售業(yè)務(wù)新模式。

7.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。建立電商人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺,鼓勵跨境電商人才開展商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,對符合要求的高技術(shù)人才按規(guī)定申請獎勵,并給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)、高校等參與建設(shè)各類跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化載體,推動孵化載體與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度對接合作。

8.創(chuàng)新海外倉建設(shè)機(jī)制。支持、引導(dǎo)和鼓勵大型企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉、海外綜合服務(wù)中心及展示銷售中心等,形成面向中小企業(yè)的公共海外倉服務(wù)體系。探索構(gòu)建曹家堡保稅物流中心和海外倉聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),提升海外倉智能化、信息化、本土化水平,打造有競爭力的出口跨境電子商務(wù)供貨機(jī)制,創(chuàng)新跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口模式。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化機(jī)制保障。省商務(wù)廳牽頭建立健全協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);省直有關(guān)部門根據(jù)海東綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展要求,加強(qiáng)指導(dǎo),創(chuàng)新舉措,積極爭取國家有關(guān)部委政策支持;海東市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任;海東河湟新區(qū)管委會細(xì)化任務(wù)安排,精心組織實(shí)施,確保海東綜試區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策導(dǎo)向。積極開展大型跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)的招商工作,制定出臺專項(xiàng)扶持政策,加強(qiáng)現(xiàn)有國家級試點(diǎn)優(yōu)惠政策的運(yùn)用,研究制定海東綜試區(qū)支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)及國際物流、海外倉、人才培養(yǎng)、融資貸款等發(fā)展的新舉措、新政策,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金保障。全面落實(shí)國家和省市鼓勵跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策,統(tǒng)籌中央和省、市級外貿(mào)資金,支持跨境電商重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,建立和制定資金使用細(xì)則,組織并做好申報(bào)審核工作,引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向跨境電商關(guān)鍵領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織開展跨境電商論壇和推介會等活動,擴(kuò)大海東綜試區(qū)知名度和影響力;加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合互動,營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨境電商發(fā)展的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化安全防控建設(shè)。做好各類線上平臺網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌工作,開展信息互換與執(zhí)法互助,嚴(yán)厲打擊商業(yè)瞞騙和走私犯罪等違法行為,充分保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全,為海東綜試區(qū)跨境電商公平交易與市場競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

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