青政〔2020〕50號(hào)《青海省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》

《青海省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》






青政〔2020〕50號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,持續(xù)深化“放管服”改革,改革土地管理制度,按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署要求,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,就我省承接用地審批權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地審批授權(quán)的重要意義

黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)”,國務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán),是貫徹黨中央關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大要求的具體體現(xiàn),是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地、提高審批效率的具體行動(dòng),其主要目的是解決現(xiàn)行土地審批制度中周期較長(zhǎng)、層級(jí)過高、環(huán)節(jié)比較多、事權(quán)錯(cuò)位等問題。國務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、深挖內(nèi)需潛力、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求具有重要意義。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作主動(dòng)性,切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作要求,確保承接任務(wù)落地見效。

二、明確我省承接的用地審批權(quán)

《決定》授權(quán)事項(xiàng)如下:一是對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng),授權(quán)省政府,我省涉及西寧市中心城區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。二是對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng),授權(quán)省政府,即:授權(quán)前需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的單獨(dú)選址項(xiàng)目,包括由國務(wù)院、省級(jí)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目,或國務(wù)院、省級(jí)人民政府有關(guān)部門行文批復(fù)（批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)）的建設(shè)項(xiàng)目,除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批。集體土地征收審批仍按照原程序和權(quán)限辦理。

三、承接授權(quán)后的審查報(bào)批要求

（一）西寧市城市用地審批。西寧市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)用地布局應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,年度新增建設(shè)用地規(guī)模原則上不超過土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的規(guī)劃期剩余的城市建設(shè)用地年均量;土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃期內(nèi)用地規(guī)模的規(guī)定;年度新增建設(shè)用地按照城市分批次方式,報(bào)省政府批準(zhǔn);年度新增建設(shè)用地應(yīng)明確住宅用地中保障性安居工程用地的規(guī)模,保障性安居工程用地實(shí)行應(yīng)保盡保;對(duì)2009年以后實(shí)施方案審核同意的用地規(guī)模低于國務(wù)院批準(zhǔn)用地規(guī)模60%的,原則上不再批準(zhǔn)新增用地;占用耕地的按照國家規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批。項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）,或已按規(guī)定履行規(guī)劃調(diào)整程序。涉及占用林地、草原、濕地的,應(yīng)由建設(shè)單位按照有關(guān)要求向林業(yè)和草原主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù);項(xiàng)目應(yīng)符合《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》,以劃撥方式供地項(xiàng)目還應(yīng)符合《劃撥用地目錄》等產(chǎn)業(yè)用地政策;涉及占用耕地的,應(yīng)按照有關(guān)要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡;未批先建等違法用地應(yīng)當(dāng)查處到位;對(duì)開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電建設(shè)項(xiàng)目,以省政府名義將問責(zé)處理情況報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局,抄送自然資源部;涉及土地復(fù)墾,應(yīng)履行土地復(fù)墾義務(wù);位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;涉及壓覆礦產(chǎn)資源的,建設(shè)單位應(yīng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)手續(xù),并做好補(bǔ)償協(xié)商。

（三）土地征收審批。涉及征收集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件,由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定履行土地征收?qǐng)?bào)批前期有關(guān)程序出具結(jié)論性意見后,依據(jù)法定權(quán)限報(bào)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)。其中,由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田）轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù);由省政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù);超過省政府征地批準(zhǔn)權(quán)限的,經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后,報(bào)國務(wù)院辦理征地審批手續(xù)。

（四）項(xiàng)目用地預(yù)審。授權(quán)前應(yīng)由自然資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目（占用永久基本農(nóng)田除外）,授權(quán)后由省自然資源廳預(yù)審。占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)自然資源部預(yù)審。屬于《土地管理法》第二十五條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改規(guī)劃的,規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定,相關(guān)縣（市、區(qū)、行委）在用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作;用地面積和功能分區(qū)要符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制等節(jié)約集約用地要求,對(duì)沒有用地標(biāo)準(zhǔn)以及確需突破用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià);涉及占用自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線且確實(shí)難以避讓的,由省級(jí)相關(guān)部門出具意見;項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地面積50%以上且超過10公頃,不包括水庫類項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織（占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田）實(shí)地踏勘論證,并按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定,做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等相關(guān)工作。

四、確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”

（一）嚴(yán)格土地審批管控原則。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地審批制度改革的目的是提升用地審批效能,絕不是放松用地審批的審查和監(jiān)管要求,必須要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序,確保嚴(yán)格用地審批的管控原則不改變。要持續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地,節(jié)約集約利用土地,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行用地審查規(guī)則。各地區(qū)、各級(jí)自然資源主管部門要堅(jiān)持“批管并重、權(quán)責(zé)一致”的原則,健全責(zé)任主體明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施具體、審查重點(diǎn)突出的共同責(zé)任機(jī)制。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)征地前告知、聽證、調(diào)查結(jié)果、土地權(quán)屬、用地規(guī)模和控制指標(biāo)及是否存在土地違法行為等進(jìn)行確認(rèn)?？h級(jí)政府對(duì)縣級(jí)自然資源主管部門的審查意見和落實(shí)被征地農(nóng)牧民的補(bǔ)償安置措施等負(fù)責(zé);市州自然資源主管部門要對(duì)是否落實(shí)用地預(yù)審、用地計(jì)劃、用地規(guī)模、供地政策、征地聽證、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、規(guī)劃調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡、林地草原手續(xù)、土地復(fù)墾方案評(píng)審、社會(huì)保障措施、土地違法行為等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,對(duì)報(bào)批材料的真實(shí)、合規(guī)、合法性負(fù)責(zé)。市州政府對(duì)市州自然資源主管部門的審查意見和縣級(jí)政府落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置措施的確認(rèn)結(jié)論負(fù)責(zé);省自然資源廳對(duì)市州、縣級(jí)政府和其自然資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查,對(duì)用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見,并對(duì)審查意見負(fù)責(zé),必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。要將“增存掛鉤”任務(wù)完成情況納入對(duì)各市州的耕地保護(hù)年度考核目標(biāo),各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)消化存量與控制增量相掛鉤機(jī)制,不斷加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置力度,對(duì)確實(shí)難以形成有效供應(yīng)的土地,經(jīng)市州、縣級(jí)人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的,在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后,由市（州）、縣級(jí)人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。對(duì)未完成下達(dá)的“增存掛鉤”任務(wù)或近五年平均供地率達(dá)不到60%的地區(qū),除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外,暫停受理新增建設(shè)用地審批事項(xiàng)。

（四）加大監(jiān)督管理力度。省自然資源廳要加大對(duì)各市州人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù),要按照國家建設(shè)用地審查報(bào)批規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和要求,運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等手段,采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式,加強(qiáng)對(duì)審查（審批）報(bào)批情況和土地使用情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范各地審查報(bào)批程序。

青海省人民政府

2020年7月1日

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