青政辦〔2019〕3號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海可可西里水患應(yīng)對工作預(yù)案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青?？煽晌骼锼紤?yīng)對工作預(yù)案的通知》






青政辦〔2019〕3號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦：

《青海可可西里水患應(yīng)對工作預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月12日

青海可可西里水患應(yīng)對工作預(yù)案

目錄

1總則……………………………………………………………………（6）

1.1事由…………………………………………………………………（6）

1.2編制目的…………………………………………………………（7）

1.3編制依據(jù)…………………………………………………………（7）

1.4適用范圍…………………………………………………………（7）

1.5工作原則…………………………………………………………（8）

2相關(guān)地區(qū)、單位及職責(zé)…………………………………………（8）

2.1玉樹州政府………………………………………………………（9）

2.2海西州政府………………………………………………………（9）

2.3三江源國家公園管理局………………………………………（9）

2.4省應(yīng)急廳………………………………………………………（10）

2.5省生態(tài)環(huán)境廳…………………………………………………（10）

2.6省水利廳………………………………………………………（10）

2.7省交通運輸廳…………………………………………………（10）

2.8省公安廳………………………………………………………（10）

2.9省衛(wèi)生健康委…………………………………………………（10）

2.10省氣象局……………………………………………………（11）

2.11省通信管理局………………………………………………（11）

2.12西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局……………………（11）

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局……………………（11）

2.14國網(wǎng)青海省電力公司……………………………………（11）

2.15國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦…………………（12）

2.16其他基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位…………………………（12）

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制……………………………………………………（12）

3.1風(fēng)險分析………………………………………………………（12）

3.2水文監(jiān)測………………………………………………………（12）

3.3預(yù)防預(yù)警信息………………………………………………（13）

3.4預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備………………………………………………（13）

3.5預(yù)警……………………………………………………………（14）

4應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………（14）

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求……………………………………（14）

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施………………………………………………（15）

4.3信息報送和處理……………………………………………（18）

4.4搶險與救災(zāi)…………………………………………………（18）

4.5應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………（18）

5應(yīng)急保障………………………………………………………（19）

5.1應(yīng)急隊伍保障……………………………………………（19）

5.2通訊與信息保障…………………………………………（19）

5.3技術(shù)與物資保障…………………………………………（19）

5.4供電保障……………………………………………………（20）

5.5交通運輸保障……………………………………………（20）

5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障……………………………………………（20）

5.7治安保障…………………………………………………（20）

5.8資金保障…………………………………………………（20）

5.9宣傳………………………………………………………（21）

5.10培訓(xùn)演練……………………………………………（21）

6善后工作……………………………………………………（21）

6.1救災(zāi)………………………………………………………（21）

6.2搶險物料補(bǔ)充…………………………………………（21）

6.3水毀工程修復(fù)…………………………………………（21）

6.4水患應(yīng)對工作評價…………………………………（21）

7附則…………………………………………………………（22）

7.1預(yù)案管理………………………………………………（22）

7.2責(zé)任追究………………………………………………（22）

7.3預(yù)案解釋部門…………………………………………（22）

7.4預(yù)案實施時間…………………………………………（22）

1總則

1.1事由。

2011年8月下旬，青海可可西里地區(qū)卓乃湖東南部出現(xiàn)溢流，下泄湖水流經(jīng)庫賽湖、海丁諾爾湖，最終匯入鹽湖，使原來各自相對封閉的四個湖泊建立了水力聯(lián)系。卓乃湖水面面積急劇減小，鹽湖面積持續(xù)增大。截至2018年12月，鹽湖水面面積由45.89平方公里增大至204.48平方公里，增加了4倍以上，湖容增加了11.18億立方米，水位達(dá)4462.41米，僅低于鹽湖東側(cè)埡口最低處（4466米）3.59米，且呈持續(xù)上升趨勢。根據(jù)近兩年降水形勢及鹽湖蓄水情況（2017年9月至2018年9月，鹽湖水位上升了2.7米），若鹽湖水位上漲至東側(cè)埡口高程，湖水將漫溢，可能對下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線路和輸電線塔等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成威脅。

青海省委省政府高度重視可可西里水患治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。2018年5月19日至22日，劉寧省長帶隊赴可可西里地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘考察。省水利廳、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、長江科學(xué)院等相關(guān)部門和單位多次組織專家，深入現(xiàn)場進(jìn)行考察和勘測工作，編制了《青海省可可西里水患應(yīng)急治理現(xiàn)場查勘報告》《青海省可可西里水患應(yīng)急治理工程實施方案（送審稿）》。2018年12月5日至7日，水利部水旱災(zāi)害防御司、交通運輸部公路局等單位組成聯(lián)合工作組，赴可可西里地區(qū)考察了水患影響情況。經(jīng)考察調(diào)研、座談交流、討論分析并征詢相關(guān)單位意見，省水利廳提出水患治理的初步建議是：利用工程措施合理調(diào)控鹽湖水位；由水利廳編制《青海省可可西里水患應(yīng)急治理工程實施方案》并提供技術(shù)指導(dǎo)，三江源國家公園管理局具體負(fù)責(zé)實施；制定可可西里水患應(yīng)對預(yù)案、加強(qiáng)鹽湖水位和蓄水情況監(jiān)測、建立信息通報和合作機(jī)制。為做好可可西里水患應(yīng)對工作，在上述工程措施未實施前，特編制本應(yīng)對預(yù)案。

1.2編制目的。

為全面貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，做好可可西里水患防范與應(yīng)對工作，使災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，盡可能減小對生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

1.3編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護(hù)管理辦法（試行）》《三江源國家公園條例（試行）》和其他有關(guān)法律法規(guī)。

1.4適用范圍。

本預(yù)案適用于可可西里鹽湖水位調(diào)控工程尚未建成發(fā)揮作用前，鹽湖水位上漲漫溢，可能影響下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線路和輸電線塔等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的預(yù)防和應(yīng)對。

1.5工作原則。

1.5.1堅持以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，切實加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的安全防護(hù)，最大限度減少人員傷亡。

1.5.2堅持生態(tài)優(yōu)先原則。可可西里地區(qū)屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、三江源國家公園長江源園區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最大責(zé)任和根本底線，應(yīng)對措施要盡可能減小對生態(tài)的不利影響。

1.5.3堅持統(tǒng)一指揮原則。在地方各級政府的統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門和單位要站在三江源保護(hù)大局及可可西里水患應(yīng)對全局的高度，按照職責(zé)和分工，開展各項工作。

1.5.4堅持協(xié)調(diào)配合原則。相關(guān)部門和單位要協(xié)同做好預(yù)案對接、物資儲備、技術(shù)支持、應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，建立信息通報及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報雨情、水情、工情、險情等信息，確保應(yīng)對工作順利開展。

2相關(guān)地區(qū)、單位及職責(zé)

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，玉樹州政府、海西州政府、三江源國家公園管理局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省通信管理局和西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦及其他基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位，依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，完成保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的預(yù)防和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

2.1玉樹州政府。

負(fù)責(zé)可可西里水患應(yīng)對的應(yīng)急管理和綜合保障工作。組織本級范圍內(nèi)的發(fā)布預(yù)警信息、組織會商研判、宣布應(yīng)急響應(yīng)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作；做好物料準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、后勤保障等準(zhǔn)備工作；做好水患應(yīng)對期間的治安管理及車輛流控工作；指導(dǎo)治多縣做好相應(yīng)的應(yīng)急管理及綜合保障工作。

2.2海西州政府。

協(xié)助玉樹州做好可可西里水患應(yīng)對的應(yīng)急管理和綜合保障工作。根據(jù)省政府的部署要求，協(xié)助做好物料準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、后勤保障等準(zhǔn)備工作；做好水患應(yīng)對期間可可西里段的治安管理及車輛流控等工作；指導(dǎo)格爾木市做好相應(yīng)的應(yīng)急管理及綜合保障工作。

2.3三江源國家公園管理局。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖水患應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)及組織實施工作。做好可可西里鹽湖周邊區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、信息報送等工作；協(xié)調(diào)地方政府及省應(yīng)急廳做好物料儲備、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍等應(yīng)對準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)可可西里鹽湖水患應(yīng)急治理工程的組織實施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境影響評估，保證應(yīng)急治理任務(wù)安全有序進(jìn)行。

2.4省應(yīng)急廳。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)可可西里鹽湖水患應(yīng)對工作，必要時協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍參與應(yīng)急救援工作。

2.5省生態(tài)環(huán)境廳。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急搶險工程實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡可能減小工程措施對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2.6省水利廳。

負(fù)責(zé)可可西里地區(qū)卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區(qū)域水文監(jiān)測，及時提供上述區(qū)域水雨情實況和預(yù)測信息；負(fù)責(zé)水文應(yīng)急監(jiān)測工作，加強(qiáng)可可西里地區(qū)河湖水系變化情況的分析研究。提供水患應(yīng)對風(fēng)險分析和技術(shù)支撐。

2.7省交通運輸廳。

負(fù)責(zé)為搶險物資運輸提供運輸保障，發(fā)生險情時優(yōu)先保證搶險人員和物資運輸，及時調(diào)配搶險救災(zāi)車輛。

2.8省公安廳。

負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險時段受水患影響區(qū)域的治安管理工作，必要時實施車輛流控，為應(yīng)急搶險營造良好環(huán)境；協(xié)調(diào)西藏自治區(qū)公安廳做好青藏公路格爾木南出口等路卡、路段的交通管理。

2.9省衛(wèi)生健康委。

根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療隊隨行應(yīng)急搶險工作，開展防病治病，必要時為搶險人員實施醫(yī)療救護(hù)，提供健康保障。

2.10省氣象局。

負(fù)責(zé)可可西里地區(qū)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送至三江源國家公園管理局，與省水利廳、省應(yīng)急廳等單位加強(qiáng)聯(lián)系，共享信息。

2.11省通信管理局。

依法保障水雨情、災(zāi)情及其他水患應(yīng)對工作的通信通暢。指導(dǎo)運行管理單位分析鹽湖水患對通信光纜可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.12西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局。

負(fù)責(zé)青藏公路可可西里段鹽湖水患應(yīng)對工作，分析鹽湖水患對青藏公路可可西里段橋涵及路基可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險隊伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；抓緊完成青藏公路可可西里段橋涵改建加固方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，盡早完成加固工程，保障青藏公路安全運行。

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局。

負(fù)責(zé)青藏鐵路可可西里段鹽湖水患應(yīng)對工作，分析鹽湖水患對青藏鐵路可可西里段橋墩可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險隊伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障青藏鐵路安全運行。

2.14國網(wǎng)青海省電力公司。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域輸電線路的水患應(yīng)對工作。分析鹽湖水患對輸電線路可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險隊伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

2.15國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域油氣管線水患應(yīng)對的指導(dǎo)工作。指導(dǎo)運行管理單位分析鹽湖水患對油氣管線可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.16其他基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域油氣管線、通信光纜等其他基礎(chǔ)設(shè)施的水患應(yīng)對工作。分析鹽湖水患對其基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險隊伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險分析。

隨著區(qū)域降水量增加、冰雪凍土消融發(fā)展，鹽湖上游庫存湖水會逐漸向高程較低的鹽湖下泄，鹽湖來水總量將持續(xù)增加，水位將持續(xù)上升。目前卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖基本不會再發(fā)生突然滑動潰決，但各湖泊連接河道沖刷下切會進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)2018年鹽湖最新情勢，經(jīng)長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院評估，鹽湖風(fēng)險等級為Ⅰ級，預(yù)計1-2年后，鹽湖可能發(fā)生漫溢。

3.2水文監(jiān)測。

為做好水患應(yīng)對工作，對卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區(qū)域的水文情勢開展監(jiān)測?？煽晌骼餅楦吆疅o人區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通十分困難，可引入先進(jìn)設(shè)備對湖泊水位、湖泊之間連通河道的流速流量進(jìn)行無人值守的自動實時監(jiān)測。

3.3預(yù)防預(yù)警信息。

3.3.1氣象信息。省氣象局應(yīng)加強(qiáng)與省水利廳的溝通銜接，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的聯(lián)合預(yù)報、監(jiān)測和會商，尤其加強(qiáng)對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報、監(jiān)測和評估，為水患應(yīng)對決策提供依據(jù)。

3.3.2水情信息。省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對鹽湖、上游湖泊水位和清水河的水情監(jiān)測，加強(qiáng)對可可西里河湖水力聯(lián)系以及鹽湖水位庫容的分析研究，對湖水上漲情況作出預(yù)測。發(fā)生漫溢險情時，開展水文應(yīng)急監(jiān)測，為水患應(yīng)對決策提供依據(jù)。

3.3.3漫溢災(zāi)情信息。三江源國家公園管理局應(yīng)發(fā)揮好主體責(zé)任，實時動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展情況，及時報送災(zāi)情信息，對漫溢災(zāi)情的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判。

3.4預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備。

3.4.1思想準(zhǔn)備。要樹立大局和全局意識，從最不利的因素和最緊迫的需求出發(fā)，提前籌劃、及早預(yù)防、有備無患。

3.4.2組織準(zhǔn)備。要建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)勤機(jī)制，明確責(zé)任人及聯(lián)系人，形成水患應(yīng)對工作整體合力。

3.4.3預(yù)案準(zhǔn)備。要結(jié)合各自職責(zé)，盡快制定預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對措施的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.4.4物資和隊伍準(zhǔn)備。要根據(jù)防御重點及責(zé)任區(qū)分，儲備必要的搶險物料，充分考慮高寒、高海拔、極度缺氧的自然條件因素，建立補(bǔ)充應(yīng)急隊伍，確保關(guān)鍵時刻上得去、搶得住、安全有效。

3.5預(yù)警。

3.5.1預(yù)警級別。可可西里鹽湖水患預(yù)警級別等級由低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等三級，分別對應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重水患災(zāi)害等級。當(dāng)鹽湖出現(xiàn)漫溢，水流對鐵路橋墩和公路路基產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷，可能造成鐵路、公路交通中斷；或?qū)τ蜌夤艿?、通訊線路和輸電線塔等產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷或損毀，可能造成相關(guān)設(shè)施中斷運行，為Ⅰ級預(yù)警。當(dāng)鹽湖開始漫溢，可能對下游重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運行造成影響，為Ⅱ級預(yù)警。當(dāng)鹽湖水位達(dá)到4465.50米，且預(yù)報將繼續(xù)上漲時，為Ⅲ級預(yù)警。

3.5.2預(yù)警發(fā)布。根據(jù)水患災(zāi)害輕重及對下游基礎(chǔ)設(shè)施的影響程度，將鹽湖水患災(zāi)害預(yù)警從低至高依次為Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）。Ⅲ級預(yù)警由治多縣政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布，Ⅱ級預(yù)警由玉樹州政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布，Ⅰ級預(yù)警由省政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。

4.1.1按鹽湖的水位變化，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為三級。應(yīng)急響應(yīng)行動與預(yù)警災(zāi)害級別一致，從低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別由相應(yīng)地方政府宣布啟動。

4.1.2啟動響應(yīng)后，地方各級政府和相關(guān)部門及單位應(yīng)做好應(yīng)急值守，全程跟蹤雨情、水情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)響應(yīng)行動。

4.1.3啟動響應(yīng)后，地方各級政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位實施搶險救災(zāi)和善后工作。相關(guān)單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合，做好水患預(yù)防和應(yīng)急處置，有效控制水患影響，最大程度減小災(zāi)害損失。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.2.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

ａ．省政府立即宣布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．省政府主持會商，對應(yīng)急搶險工作作出安排部署，各責(zé)任部門和單位主要負(fù)責(zé)人報告應(yīng)急搶險準(zhǔn)備情況、前期處置情況和擬采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及省政府部署，迅速組織應(yīng)急搶險隊伍實施應(yīng)急搶險措施。應(yīng)急搶險人員、物料、經(jīng)費等由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)保障。三江源國家公園管理局協(xié)同省應(yīng)急廳根據(jù)漫流走勢進(jìn)行疏浚導(dǎo)流，盡可能減小溢流對基礎(chǔ)設(shè)施的影響；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局綜合考慮溢流走勢、水量大小及對公路的危害程度等情況，采取路面開口導(dǎo)流、加固橋涵等方式，增大公路過流能力，減少溢流對公路的破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局對鐵路橋墩采取加固和保護(hù)等應(yīng)急措施；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，保障安全運行；省水利廳、省氣象局應(yīng)主動做好氣象水情監(jiān)測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、玉樹州政府、海西州格爾木市在省委省政府的應(yīng)急部署及統(tǒng)一調(diào)配下，做好應(yīng)急力量、搶險物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車輛流控及治安維護(hù)工作；

ｅ．省政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)急搶險相關(guān)的信息報道，并做好輿情應(yīng)對工作。

4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

ａ．玉樹州政府立即宣布啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．玉樹州政府主持會商，對應(yīng)急搶險工作作出安排部署，三江源國家公園管理局、玉樹州各責(zé)任部門和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人報告應(yīng)急搶險準(zhǔn)備情況、前期處置情況和擬采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及州政府的安全部署，迅速組織應(yīng)急搶險隊伍實施應(yīng)急搶險措施，應(yīng)急搶險人員、物料、經(jīng)費等由各責(zé)任部門和單位負(fù)責(zé)保障。三江源國家公園管理局主要負(fù)責(zé)進(jìn)行疏浚導(dǎo)流，盡可能縮小溢流對自然環(huán)境的影響范圍；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局綜合評估風(fēng)險，制定應(yīng)急措施，對公路路基、橋涵進(jìn)行必要的防護(hù)加固，避免溢流對公路造成破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局綜合評估風(fēng)險，按制定的應(yīng)急預(yù)案要求，采取有效措施，保障鐵路橋墩安全運行；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位綜合評估風(fēng)險，結(jié)合自身情況，采取應(yīng)對措施，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行；省水利廳、省氣象局應(yīng)主動做好氣象水情監(jiān)測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．各責(zé)任單位在州政府的應(yīng)急部署及統(tǒng)一調(diào)配下，做好應(yīng)急力量、搶險物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車輛流控及治安維護(hù)工作；

ｅ．玉樹州政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)急處置相關(guān)信息報道，并做好輿情應(yīng)對工作。

4.2.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動。

ａ．治多縣政府立即宣布啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．縣政府召開會商會，對應(yīng)對工作作出安排部署，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報告應(yīng)對準(zhǔn)備情況及可能采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及市政府的安全部署，做好應(yīng)急搶險人員、物料、經(jīng)費等準(zhǔn)備。三江源國家公園管理局密切關(guān)注鹽湖周邊情況，可能發(fā)生漫溢時及時通報；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；省水利廳做好水情監(jiān)測與預(yù)報，省氣象局及時發(fā)布天氣預(yù)報；

ｄ．縣政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)對準(zhǔn)備工作信息，做好輿情應(yīng)對工作。

4.3信息報送和處理。

4.3.1氣象水文信息統(tǒng)一報送至三江源國家公園管理局，由其負(fù)責(zé)共享給地方各級政府和相關(guān)單位；重大險情信息由重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位報送至三江源國家公園管理局，由其上報至地方各級政府和相關(guān)單位。

4.3.2信息報送應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息要立即上報，因客觀原因當(dāng)時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨時補(bǔ)報詳情。

4.3.3對于特別重大的險情，相關(guān)單位應(yīng)立即報告省委省政府和三江源國家公園管理局。

4.3.4地方各級政府按照響應(yīng)行動要求，負(fù)責(zé)可可西里水患應(yīng)對工作的信息審核、宣傳、發(fā)布，同時做好輿情監(jiān)測與應(yīng)對工作。

4.4搶險與救災(zāi)。

出現(xiàn)險情后，三江源國家公園管理局應(yīng)迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向州政府和省政府報告；協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位迅速調(diào)集本部門的資源和力量，實施搶險救災(zāi)。各單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少損失。

4.5應(yīng)急結(jié)束。

4.5.1當(dāng)水患影響得到有效控制或情況得到緩解時，地方各級政府可視情宣布結(jié)束或降低應(yīng)急響應(yīng)行動級別。

4.5.2征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

4.5.3應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后，三江源國家公園管理局要根據(jù)水患影響情況進(jìn)一步恢復(fù)自然生態(tài)、生活工作等秩序，相關(guān)單位修復(fù)損毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少水患帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊伍保障。

5.1.1三江源國家公園管理局、西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監(jiān)督局青海業(yè)務(wù)辦及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位要分別成立應(yīng)急隊伍、加強(qiáng)應(yīng)急力量，確保能夠圓滿完成水患應(yīng)對工作。

5.1.2情況緊急時，省政府可調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急搶險工作；必要時可協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)就近派遣部隊參與險情處置工作。

5.2通訊與信息保障。

可可西里水患應(yīng)對工作以公用通信網(wǎng)絡(luò)為主，輔助以對講機(jī)、衛(wèi)星電話等移動終端設(shè)備，確有必要時，可由省政府調(diào)度通訊運營部門進(jìn)行應(yīng)急通訊保障。

5.3技術(shù)與物資保障。

5.3.1重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的險情編制工程搶險應(yīng)急方案，當(dāng)發(fā)生險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并組織實施。

5.3.2重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位應(yīng)儲備合適的物資，滿足搶險急需。在出現(xiàn)重大險情時，由應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)就近征用調(diào)用機(jī)械設(shè)備和物資，進(jìn)行保障。

5.4供電保障。

采用柴油發(fā)電機(jī)等移動電源設(shè)備進(jìn)行供電保障，由相關(guān)單位及協(xié)助單位自行準(zhǔn)備發(fā)電設(shè)備。

5.5交通運輸保障。

相關(guān)單位根據(jù)自己的職責(zé)范圍和防御重點準(zhǔn)備搶險交通工具，情況緊急時可請玉樹州、海西州格爾木市政府征調(diào)當(dāng)?shù)剀囕v進(jìn)行保障。

5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生健康管理部門派遣醫(yī)療隊隨行應(yīng)急搶險工作，保障衛(wèi)生安全。

5.7治安保障。

玉樹州公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險時段的治安管理和車輛流控，必要時由省委省政府協(xié)調(diào)西藏自治區(qū)政府協(xié)助做好區(qū)域性的治安管理和車輛流控。

5.8資金保障。

青藏公路、鐵路及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位水患應(yīng)對費用由各單位負(fù)責(zé)。

5.9宣傳。

加強(qiáng)青藏公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施運行管理單位的宣傳，知曉可可西里水患的發(fā)展趨勢和對重要基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響，增強(qiáng)水患防范意識。

5.10培訓(xùn)演練。

各單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案對主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和搶險隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和演練掌握必要的水患應(yīng)對和應(yīng)急搶險知識與技能。

6善后工作

6.1救災(zāi)。

發(fā)生重大險情后，三江源國家公園管理局協(xié)助地方各級政府做好水毀修復(fù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)運行等善后工作。

6.2搶險物料補(bǔ)充。

各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，及時對搶險設(shè)備和物資補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)。

各單位應(yīng)對在水患災(zāi)害中受到損毀的重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修復(fù)，及早恢復(fù)正常運行。

6.4水患應(yīng)對工作評價。

各責(zé)任單位要在水患應(yīng)對工作結(jié)束后，結(jié)合單位職責(zé)、任務(wù)及工作成效，進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、提出意見建議，報送至省政府。

7附則

7.1預(yù)案管理。

本預(yù)案由玉樹州政府、三江源國家公園管理局負(fù)責(zé)管理，報請省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，相關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。

7.2責(zé)任追究。

對可可西里水患應(yīng)對工作中玩忽職守造成影響擴(kuò)大或形成災(zāi)情的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由省政府負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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