青政辦〔2019〕4號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案的通知》






青政辦〔2019〕4號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于在全省開展“百日攻堅”專項行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月19日

關(guān)于在全省開展“百日攻堅”專項行動的實施方案

2019年是新中國成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。為了打好開年“第一仗”，實現(xiàn)首季“開門紅”，決定第一季度開展“百日攻堅”專項行動，特制定如下實施方案。

一、總體要求

“百日攻堅”行動既是一項階段性任務(wù)，也是開展大抓落實活動的具體措施。要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆五次全會精神，遵循“五個必須”“五個堅持”原則，突出“六穩(wěn)”“三大攻堅戰(zhàn)”重大要求，對照省委全會確定的全年九項重點任務(wù)，動員組織全省政府系統(tǒng)廣大干部職工進一步提高站位、振奮精神、鼓足干勁、力爭上游，推動省委省政府確定的重點工作任務(wù)開好局、起好步，為確保全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進良好態(tài)勢多做貢獻。

具體工作中，要把握好以下幾點：一是全面領(lǐng)會，把握方向。準確把握中央和省委對今年工作的總體要求、主要目標(biāo)、遵循原則、重點任務(wù)，統(tǒng)一思想，凝聚共識。二是尊重規(guī)律，順勢而為。深刻領(lǐng)會做好當(dāng)前經(jīng)濟工作“五個必須”規(guī)律性的新認識，牢牢把握做好今年全省經(jīng)濟工作把握的“六項原則”，總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性。三是統(tǒng)籌兼顧，攻堅克難。正確把握當(dāng)前與長遠、全局與局部、普遍與特殊、內(nèi)在與外在等關(guān)系，突出抓好牽引性、關(guān)聯(lián)性、耦合性強，且經(jīng)過努力能夠完成的重點工作任務(wù)，特別是在打好重大風(fēng)險防范化解、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰(zhàn)上取得實實在在的成效。四是搶抓機遇，積極作為。牢牢抓住“一帶一路”、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作、國家公園體制試點、蘭西城市群、引黃濟寧、西成鐵路、國家清潔能源示范省建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，加大“跑部”力度，爭取國家更多支持項目。五是銜接有序，協(xié)同高效。以政府機構(gòu)改革為新起點，進一步做好改革后續(xù)工作，在優(yōu)化機構(gòu)配置、理順內(nèi)部關(guān)系、加快轉(zhuǎn)變職能、嚴肅工作紀律、實現(xiàn)協(xié)同高效上下功夫，激發(fā)內(nèi)生活力，發(fā)揮綜合效益，把改革釋放出的創(chuàng)業(yè)激情轉(zhuǎn)化為推動工作的強勁動力。六是改進作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)。堅決整治形式主義、官僚主義，扎實推進“政策落實年”活動，健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯機制，著力解決不想為、不愿為、不敢為、假作為等問題，大力營造知行合一、敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

按照省委全會確定的年度重點任務(wù)，緊盯省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點工作，一季度著力做好“八抓八促”。

（一）抓調(diào)控，促運行。認真跟進落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。聚焦難點精準發(fā)力，堅決打好各項標(biāo)志性戰(zhàn)役。全力做好第四次全國經(jīng)濟普查現(xiàn)場登記工作。全面落實各項減稅降費政策措施，抓好個人所得稅專項附加扣除政策落地，切實推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，提高財政資金使用效率。積極化解政府隱性債務(wù)，全力做好全省財政存量資金“清零”行動，建立隱性債務(wù)清零銷號制度，按月落實化解任務(wù)。積極爭取地方政府債券限額，做好新增地方政府債券發(fā)行準備工作，擴大專項債券使用范圍，力爭一季度發(fā)行一批。把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，制定債務(wù)風(fēng)險防范應(yīng)對措施，出臺國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束實施意見，加快推進鹽湖股份債轉(zhuǎn)股落地，完成西部礦業(yè)、西寧特鋼“市場化”債轉(zhuǎn)股方案，促進省投集團與國家電投合作，推進青海省化工新材料集團公司組建及整合重組工作。全面推進普惠金融綜合示范區(qū)試點，實施直接融資強基工程，全面推廣“雙基聯(lián)動”，落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，開展2019年全省中小微企業(yè)和重點項目融資推介工作，助力緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。編制審計項目計劃，跟蹤審計重大政策措施落實情況。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省扶貧局、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等，各市州政府）

（二）抓產(chǎn)業(yè)，促增長。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全面摸排一季度工業(yè)經(jīng)濟增長點，持續(xù)開展定向精準調(diào)控服務(wù)，強化上下游產(chǎn)業(yè)對接，做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障，狠抓企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。落實領(lǐng)導(dǎo)包抓工業(yè)項目責(zé)任制，努力擴大工業(yè)有效投資，力爭一季度全省工業(yè)投資同比增長7％。深入推進中國制造2025青海行動方案，印發(fā)《2019年百項創(chuàng)新攻堅工程及百項改造提升工程項目實施方案》，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。深入貫徹能源“四個革命，一個合作”要求，加快國家清潔能源基地建設(shè)，抓好青海至河南特高壓外送工程和配套電源建設(shè)。制定出臺《關(guān)于加快青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》，著手培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)“上云”、融合應(yīng)用等領(lǐng)域標(biāo)桿項目和示范企業(yè)，積極爭取建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)備災(zāi)中心，推動實施5Ｇ商用試點。抓好《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》貫徹落實工作，開展市場主體發(fā)展促進年活動，全力籌備中國民營企業(yè)500強峰會。召開2018年度全省科學(xué)技術(shù)獎勵大會。圍繞清潔能源示范省建設(shè)、鹽湖特色新材料開發(fā)等，組織實施省級科技重大項目，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入培訓(xùn)。著力抓好園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，實施軍民融合企業(yè)培育工程，推動央企參與我省地方國企改制重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開展招商引資活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制定《2019年青海省淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，做好5處15萬噸∕年產(chǎn)能煤炭企業(yè)的兼并重組工作。制定《青海省2019年節(jié)能“雙控”工作方案》，分解年度“雙控”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工商聯(lián)、省地方金融監(jiān)管局、各園區(qū)管委會，各市州政府）

（三）抓“三農(nóng)”，促振興。聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，召開中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改動員部署會，制定整改方案，全力推動整改落實。配合完成中央脫貧攻堅省際間交叉考核驗收工作，確保2018年12個貧困縣摘帽、526個貧困村退出、17.6萬人貧困人口實現(xiàn)脫貧。聚焦深度貧困地區(qū)，全力推動五大產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，完成易地扶貧搬遷收尾工作，推動實現(xiàn)絕對貧困人口“清零”。制定《青海省“精神脫貧”工作方案》，全面推進“精神脫貧”工作。緊盯如期脫貧和脫貧后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著手研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體政策支持等問題。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展全域綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建方案編制工作，加大標(biāo)準化生產(chǎn)、可追溯體系等補短板力度，打造“青字號”特色農(nóng)牧業(yè)品牌。抓好冬春農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)作物種子、化肥調(diào)運、繁育仔畜等工作，全面啟動化肥農(nóng)藥減量增效行動。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。啟動實施“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展“大棚房”專項整治。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施好集體經(jīng)濟“破零”工程，加大金融支農(nóng)力度。（責(zé)任單位：省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省民宗委、省供銷聯(lián)社，各市州政府）

（四）抓生態(tài)，促環(huán)境。推進以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，完成青海湖和昆侖山國家公園規(guī)劃、三江源國家公園對外合作大綱編制工作，開展三江源國家公園5個專項規(guī)劃報批工作，推進三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，發(fā)布《三江源國家公園公報（2018）》，籌備首屆國家公園論壇。修改完善三江源生態(tài)保護和建設(shè)三期工程規(guī)劃編制，啟動祁連山生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃編制。跟蹤銜接生態(tài)保護紅線劃定方案的報批，組織開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作。推進三江源二期、祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，加大礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度，實施國土綠化提速行動。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，高質(zhì)量完成中央環(huán)境保護督察反饋問題整改任務(wù)。加強大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，做好西寧市、海東市冬季大氣污染防治專項行動，推進清潔取暖、機動車尾氣污染治理、工業(yè)污染源排放、飲用水源地保護、城市生活垃圾分類等重點工作。建立海西、玉樹、果洛州際區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，推進長江源區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境大保護格局形成。推進河湖長制工作從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各市州政府）

（五）抓投資，促消費。制定出臺我省加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見，編制完成2019年全省固定資產(chǎn)投資計劃和重點項目建設(shè)計劃，啟動“十四五”規(guī)劃重大問題前期研究，組織召開全省民間投資項目推介會。深入開展“項目生成年活動”，加大重點項目跟蹤落實工作，實施補短板提速、前期攻堅和審批破冰“三大工程”，推進“百項萬億”重大工程項目和310項重大前期項目，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金。全力加快引黃濟寧工程前期工作，力爭早日開工。加快推進引大濟湟西干渠、北干渠二期、蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程項目建設(shè)步伐，加快三灘引水、香日德水庫及灌區(qū)、柴達木盆地水資源配置等工程前期工作。開工建設(shè)西成鐵路、西寧機場三期、青海湖機場、玉樹機場改擴建等重大項目建設(shè)，加快推進加定至西海、尖扎至共和、扁都口至門源高速公路等重點交通項目建設(shè)。啟動青海至華東特高壓外送通道前期工作，確定核能供熱及核電建設(shè)項目候選廠址及技術(shù)方案。爭取中央車購稅補助資金，分解下達2019年第一批中央車購稅資金計劃。完成三北防護林、湟水規(guī)?；謭鰻I造林工程、天然林資源保護二期工程等項目前期工作。扎實推進全省“廁所革命”建設(shè)。完成年度財政地勘項目立項論證工作，下達第一批地勘項目計劃。爭取落實國家少數(shù)民族發(fā)展資金，加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治以及民族文化傳承等項目建設(shè)。制定《青海省關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案（2018-2020年）》。組織實施商貿(mào)重點項目，抓緊牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系建設(shè)項目，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，落實居家服務(wù)行動計劃，加快開展重要產(chǎn)品流通追溯體系平臺建設(shè)。組織開展“消費促進月”“購物節(jié)”系列消費促進活動，打造青海老字號和特色新品牌。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、自駕車旅游示范省，制定冬春季旅游景區(qū)免票、降價等政策措施，推出以民俗游、冰雪游、宗教文化游為主的冬春季旅游產(chǎn)品，加大宣傳和營銷力度，助推冬春季旅游升溫。推進西寧市博物館群國家5Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省民宗委、省林草局、省體育局，各市州政府）

（六）抓區(qū)域，促協(xié)調(diào)。抓住國家建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的機遇，加快融入全國大區(qū)域發(fā)展的進程，加快構(gòu)筑“兩核一軸一高地”區(qū)域發(fā)展新格局。籌備召開全省城鎮(zhèn)化工作會議。認真落實蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃青海實施方案“1＋Ｎ”政策體系，啟動西寧-海東都市圈建設(shè)工作，推進發(fā)展規(guī)劃、綜合交通、水資源利用、能源通信、生態(tài)保護、金融服務(wù)、基本公共服務(wù)等方面的一體化。支持西寧擴容提質(zhì)，加快多巴新城建設(shè)和湟中撤縣設(shè)區(qū)。支持河湟新區(qū)加快發(fā)展，打造全省副中心城市。啟動我省黃河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃編制工作。加快推進“綠色城市”“海綿城市”“人文城市”和地下綜合管廊建設(shè)，強化城鎮(zhèn)帶動能力。支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，實施10個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊實施棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治項目。全面落實與援青省市簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善省內(nèi)結(jié)對幫扶機制，積極融入長江經(jīng)濟帶，加強省際間、區(qū)域間的協(xié)商合作。啟動全省國土空間規(guī)劃編制工作，做好祁連縣、剛察縣自然生態(tài)空間用途管制試點成果終驗工作。繼續(xù)推進同仁縣撤縣設(shè)市工作，啟動共和縣撤縣設(shè)市工作。做好青新和第四輪省內(nèi)州級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市州政府）

（七）抓改革，促創(chuàng)新。按照既定改革方案，深入推進醫(yī)改、生態(tài)、司法三大“國字號”改革。深入推進預(yù)算管理改革，實施財政全過程績效管理，落實“營改增”等稅收政策，有序推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。著手推進混合所有制改革，扎實推進國有企業(yè)“3＋10”改革試點，制定《關(guān)于進一步推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》《省屬出資企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法》。推進全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交收尾工作。扎實推進市縣政府機構(gòu)改革，制定完成各部門“三定”規(guī)定。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面推進“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，加強社會信用體系建設(shè)，建立健全營商環(huán)境評價指標(biāo)。繼續(xù)推進價格、電力、天然氣、交通運輸、公車、戶籍、殯葬等改革。制定關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施意見，加快西寧綜合保稅區(qū)、青藏國際陸港等開放平臺建設(shè)，持續(xù)推進“雙育計劃”，打造以青海為起點的“一帶一路”鹽化走廊，擴大藏毯、枸杞、牛羊肉、三文魚等特色產(chǎn)品出口，支持省內(nèi)骨干企業(yè)到境外開展對外承包工程，推動與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。籌備“一帶一路中的青海”展覽工作，籌備首屆國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會。做好外交部青海省全球推介活動籌備工作。完成2019年“青洽會”展會方案。持續(xù)推進環(huán)湖賽市場化運作進程，啟動第十八屆環(huán)湖賽籌備組織。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省外事辦、省體育局，各市州政府）

（八）抓民生，促和諧。分解落實2019年民生實事工程目標(biāo)任務(wù)。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展“就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”專項行動，加強公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，做好重點群體就業(yè)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。全面貫徹全國、全省教育大會精神，啟動實施《青海教育現(xiàn)代化2035》，下達2019年第一批學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中建設(shè)項目計劃。做好春季開學(xué)工作，保持控輟保學(xué)各項指標(biāo)持續(xù)向好。加快籌建科技類大學(xué)，推進青海衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)項目建設(shè)。推進 “互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、全民健身保障工程、重大疾病防控、中藏醫(yī)藥發(fā)展等工作。做好2019年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準。啟動農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)孤寡老人養(yǎng)老服務(wù)。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。清理省本級“僵尸”社會組織。開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作。啟動為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作。做好“兩節(jié)”期間供需銜接、市場保供和價格調(diào)控工作，確保采暖季天然氣保供穩(wěn)價工作，保障群眾消費需求。繼續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項行動，組織開展各類慰問活動。開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動。組織安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，強化道路交通安全綜合整治，統(tǒng)籌做好春運組織工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。全力做好“兩會”期間安保及冬春維穩(wěn)工作，持續(xù)深化“兩反四防”專項斗爭，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，加大對多發(fā)性侵財犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象打擊力度，開展矛盾糾紛專項排查行動，確保社會和諧穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)保局，各市州政府）對上述重點任務(wù)，各地區(qū)各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓，把講政治、傳壓力、抓落實、樹典型、轉(zhuǎn)作風(fēng)貫穿起來，緊盯目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，強化服務(wù)意識，營造濃厚氛圍，把各方面工作往深里做、往實里抓，推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提速、事業(yè)大發(fā)展。

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