青政辦〔2019〕5號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》






青政辦〔2019〕5號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月20日

青海省關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案

為進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益，全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進我省教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹全國教育大會精神，深入落實省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

（二）基本原則。

優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，兜牢民生保障底線。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，牢牢把握全省近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進一步向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領(lǐng)域省與市（州）、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預(yù)算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵各地結(jié)合實際先行先試，創(chuàng)新管理方式，加強經(jīng)費監(jiān)管。

（三）工作目標。2019年，教育經(jīng)費保障發(fā)展、推動改革、推進公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮。各市（州）按照本實施方案，全面部署落實各項任務(wù)。

2020年，政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理、更為多元的教育經(jīng)費籌措體制機制進一步完善，規(guī)劃科學(xué)、標準支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費使用管理體系基本健全。

2022年，教育經(jīng)費使用效益進一步顯現(xiàn)，與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制全面建立。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（四）持續(xù)保障財政投入。通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）、縣（市、區(qū)、行委）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，加大省級統(tǒng)籌力度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責(zé)任。完善教育標準體系，貫徹落實國家人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，進一步完善中小學(xué)課程標準，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。依據(jù)國家辦學(xué)條件標準，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障能力等，完善我省學(xué)校建設(shè)標準?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委）

（五）引導(dǎo)增加社會力量投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。積極鼓勵并大力引導(dǎo)省內(nèi)外社會力量在我省舉辦非營利性民辦學(xué)校，各級人民政府要參照同級同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合各地實際，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓(xùn)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。引導(dǎo)社會力量加大教育投入。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項目建設(shè)或?qū)W校運營。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，民辦學(xué)?？赏ㄟ^合理收費、社會捐贈、銀行貸款、股份化運作等多種方式擴大辦學(xué)資金來源。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12％的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，在個人所得稅前予以扣除。發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省民政廳）

（六）完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。在政府承擔(dān)教育投入主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)各級各類教育的特點，依法合理劃分成本分擔(dān)責(zé)任。各市（州）、縣級政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)，并按規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整收費標準的機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

（七）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，促進政策與預(yù)算相結(jié)合，提高政策和規(guī)劃的可實施性，中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，各地要結(jié)合本地人口分布、城鎮(zhèn)化進程、兩孩政策和學(xué)齡人口流動變化等趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，并在此基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳）

（八）推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任。進一步提高義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費補助標準。切實落實對農(nóng)牧區(qū)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，根據(jù)實際在小規(guī)模學(xué)校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，確保經(jīng)費足額落實到學(xué)校（教學(xué)點），確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。對于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件等。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎(chǔ)上，進一步明確床鋪、食堂、飲水、廁所、浴室、取暖等基本生活條件標準，切實保障學(xué)校開展活動的場地與設(shè)施條件。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，確保2019年實現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育基本均衡。著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責(zé)任的農(nóng)牧區(qū)留守兒童入校寄宿等突出問題。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（九）不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準。加強教師培訓(xùn)經(jīng)費保障，統(tǒng)籌實施國家和省級中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)計劃，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。加強省級統(tǒng)籌，強化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的市（州）要加快進度。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼。加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)牧區(qū)任教。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，健全省內(nèi)定向公費師范生培養(yǎng)機制，按照“州來州去”的原則，為六州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校定向培養(yǎng)藏漢雙語理科骨干教師、小學(xué)全科及音體美等緊缺學(xué)科專業(yè)教師，拓展民族地區(qū)雙語教師配備渠道；按照“縣來縣去”的原則，為東部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)全科及緊缺學(xué)科專業(yè)教師。將國家“特崗計劃”作為全省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充的主要渠道，實現(xiàn)“當(dāng)年招聘、當(dāng)年納編”。適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，建立師范院校和師范類專業(yè)發(fā)展投入增長機制，提升師范教育保障水平。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照1∶15省級學(xué)前教育師生比配置標準，建立省級財政政府購買學(xué)前教育崗位補助標準動態(tài)增長機制，實現(xiàn)全覆蓋。確保到2035年前，按照國家學(xué)前教育師生比配置標準足額配齊學(xué)前教師。按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十）著力補齊教育發(fā)展短板。在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、完善特殊教育體系、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。全面落實特殊教育二期行動計劃實施方案，進一步提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)“一州一特?！焙?0萬人以上人口縣特殊教育學(xué)校全覆蓋。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵省屬國有企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校、高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人，帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。職業(yè)院校和企業(yè)可以結(jié)合實際在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。支持發(fā)展面向農(nóng)牧區(qū)的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加強省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省扶貧局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十一）聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。健全完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進一流學(xué)科建設(shè)，加強一流本科教育，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。落實中西部高等教育振興計劃和部省合建高校支持政策，實施高等教育綜合實力提升工程，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，全面提升高校綜合實力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。支持高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)學(xué)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興專業(yè)。大力發(fā)展鹽湖化工、新能源、新材料、先進制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳、省外事辦）

（十二）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。推動職業(yè)院校、高等學(xué)校把實習(xí)實訓(xùn)基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化合作形式。支持各市（州）依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓(xùn)基地，帶動中小企業(yè)參與校企合作。支持教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依托信息化手段，實行縣域或?qū)W區(qū)教學(xué)聯(lián)盟，推進網(wǎng)絡(luò)同步課堂，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享。探索集團化辦學(xué)模式，優(yōu)化內(nèi)部管理，加強師資交流，推動課程共建、教研共進，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用，促進教育教學(xué)資源共建共享。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

（十三）落實教育經(jīng)費管理責(zé)任。深化“放管服”改革，完善省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制，落實各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要建立健全“誰使用、誰負責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。教育部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定資金需求，增強支出精準度，將有限資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)保障民生兜底的需要。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十四）改進教育經(jīng)費管理方式。建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制，加強預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進教育部門預(yù)決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告。教育經(jīng)費使用管理和績效管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。強化教育內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省審計廳）

（十五）提高教育經(jīng)費使用績效。按照全面實施預(yù)算績效管理的原則，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，將績效管理重心由以事后評價為主轉(zhuǎn)到涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的事前、事中、事后全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從管理效率、履行職能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等指標，綜合衡量教育政策和項目的實施效果。強化預(yù)算績效目標管理、硬化績效目標約束，把績效目標作為預(yù)算資金安排、項目庫管理的必要和約束條件。緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設(shè)置，完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對績效好的項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項目要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的項目予以調(diào)整，及時削減低效無效資金。加大績效信息公開力度，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

（十六）增強教育財務(wù)管理能力。各級教育部門和學(xué)校要加強對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級教育財務(wù)管理部門要進一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。加強財政資金支出時效性管理，細化預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算資金與項目精準對接，提高年初預(yù)算到位率。加強項目庫建設(shè)與管理，確保政策和項目盡快落地見效。加快預(yù)算支出進度，建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機制，嚴控新增存量，切實提高財政資金使用效益。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，嚴格落實教育經(jīng)費統(tǒng)計季報等制度，實現(xiàn)教育經(jīng)費投入使用和支出進度即時動態(tài)監(jiān)管。進一步完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實高等學(xué)?？倳嫀熚芍贫?，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

五、組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市（州）、縣兩級政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，把落實教育投入列入重要議事日程，進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

（十八）落實工作責(zé)任。各地各部門要緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌近期、中長期目標任務(wù)，加強制度設(shè)計，研究落實《實施方案》的各項要求，逐項分解任務(wù)，細化工作措施，明確時間節(jié)點，建立責(zé)任清單和工作臺賬，層層壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到位。

（十九）加強督查問責(zé)。各地各有關(guān)部門要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級相關(guān)部門要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送落實情況，省級相關(guān)部門適時開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起實施。

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