青政辦〔2019〕6號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法的通知》






青政辦〔2019〕6號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月20日

青海省企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法

第一章    總    則

第一條    為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)令第673號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)改革委2018第14號(hào)令）等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)，對(duì)企業(yè)在青海境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”）核準(zhǔn)、備案的事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條    項(xiàng)目事中事后監(jiān)管是指對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開(kāi)工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的監(jiān)督管理。各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)事中事后監(jiān)管工作各司其職、各負(fù)其責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

第四條    對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理。對(duì)已經(jīng)取得核準(zhǔn)批復(fù)文件的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)已經(jīng)備案的項(xiàng)目，由備案機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法程序，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。對(duì)政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目使用政府投資的督查檢查工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章    對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)管

第六條    核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）是否通過(guò)青海省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺(tái)”），如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息；

（二）需要變更已核準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（三）需要延期開(kāi)工建設(shè)的，是否按規(guī)定辦理延期開(kāi)工建設(shè)手續(xù)；

（四）是否按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。

第七條    核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要和簡(jiǎn)易、可操作的原則，制定、上線(xiàn)核準(zhǔn)項(xiàng)目報(bào)送建設(shè)實(shí)施基本信息的格式文本，并對(duì)報(bào)送的建設(shè)實(shí)施基本信息進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

第八條    核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)其核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工后至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)核查。

第九條    已開(kāi)工核準(zhǔn)項(xiàng)目未如實(shí)、及時(shí)報(bào)送建設(shè)實(shí)施基本信息的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以糾正；拒不糾正的，按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十條    項(xiàng)目未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開(kāi)工建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條    項(xiàng)目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對(duì)于有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十二條    縣級(jí)以上地方發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目列入《青海省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，但未依法辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目有核準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三章    對(duì)備案項(xiàng)目的監(jiān)管

第十三條    備案機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)已備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）是否通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息；

（二）是否屬于實(shí)行備案管理的項(xiàng)目；

（三）是否按照備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

（四）是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第十四條    備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要和簡(jiǎn)易、可操作的原則，制定、上線(xiàn)備案項(xiàng)目報(bào)送建設(shè)實(shí)施基本信息的格式文本，并對(duì)報(bào)送的建設(shè)實(shí)施基本信息進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

第十五條    項(xiàng)目自備案后2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)作出說(shuō)明；如果不再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。

前款項(xiàng)目既未作出說(shuō)明，也未撤回備案信息的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移除已向社會(huì)公示的備案信息，項(xiàng)目單位獲取的備案證明文件自動(dòng)失效。對(duì)其中屬于故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，備案機(jī)關(guān)可以將項(xiàng)目列入異常名錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十六條    備案機(jī)關(guān)對(duì)其備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則，制定年度“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查采用電話(huà)查詢(xún)、書(shū)面資料核查、現(xiàn)場(chǎng)稽查等方式開(kāi)展。列入監(jiān)督檢查計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)量比例，由備案機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。

第十七條    已開(kāi)工備案項(xiàng)目未如實(shí)、及時(shí)報(bào)送建設(shè)實(shí)施基本信息的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以糾正；拒不糾正的，依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條    項(xiàng)目建設(shè)與備案信息不符的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對(duì)于有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條    縣級(jí)以上備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的已開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)備案但未依法備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目有備案權(quán)限的機(jī)關(guān)，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條    對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的已開(kāi)工項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，縣級(jí)以上備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四章    監(jiān)管程序和方式

第二十一條    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查，可以自行開(kāi)展，也可以發(fā)揮工程咨詢(xún)單位等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以委托第三方機(jī)構(gòu)的方式開(kāi)展。

委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)建立核查機(jī)構(gòu)名錄，制訂核查工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)核查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)。

第二十二條    各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托在線(xiàn)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的能力。

第二十三條    各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)予以處理。

第二十四條    各相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序立案查處，并作出處理決定。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門(mén)職權(quán)的違法違紀(jì)線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條    各相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)依托在線(xiàn)平臺(tái)進(jìn)行歸集，并通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)和“信用青?！本W(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)在項(xiàng)目事中事后監(jiān)管中形成的項(xiàng)目異常名錄和失信企業(yè)名單，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)與信用信息平臺(tái)共享，通過(guò)“信用青?！本W(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十六條    各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)信息化部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，參加本級(jí)人民政府開(kāi)展的綜合執(zhí)法工作，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

第二十七條    各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目事中事后監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過(guò)約談、掛牌督辦、上收核準(zhǔn)權(quán)限等措施，督促下級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)工作責(zé)任。

第五章    法律責(zé)任

第二十八條    核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，處以罰款的情形和幅度依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十八條執(zhí)行。

第二十九條    備案機(jī)關(guān)對(duì)未依法備案的項(xiàng)目，建設(shè)與備案信息不符的項(xiàng)目，處以罰款的情形和幅度依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十九條執(zhí)行。

第三十條    對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項(xiàng)目，處以罰款的情形和幅度依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第二十條執(zhí)行。

第三十一條    違反本辦法規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，可以減輕處罰或者在法定幅度內(nèi)從輕處罰。

第六章    附    則

第三十二條    外商投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條    事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理適用本辦法，但通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金安排的項(xiàng)目除外。

第三十四條    本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條    本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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