青政辦〔2019〕33號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕33號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月18日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（２０1８-２０２０年）的通知》（國辦發(fā)〔２０1８〕９1號）精神和《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（２０1８-２０２０年）的通知》（交運(yùn)發(fā)〔２０1８〕1４２號）要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持“立足省情、服務(wù)全局，謀求發(fā)展、量力而行”的原則，標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鐵路運(yùn)能提升、公路貨運(yùn)治理、城市綠色配送為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會。

到２０２０年，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，貨運(yùn)組織水平明顯提高，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全省鐵路年度貨運(yùn)量較２０1８年增加３０萬噸。西寧、海西兩地具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到８０％以上；西寧、海東兩地城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過５０％；全省高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測設(shè)備覆蓋率達(dá)1００％，高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過０.５％。

二、主要任務(wù)

（一）鐵路運(yùn)能提升工程。

1.提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。加快實(shí)施國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（２０1６-２０２５年）》以及《青海省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路項(xiàng)目前期工作，加快敦煌至格爾木、格爾木至庫爾勒鐵路建設(shè)進(jìn)度，盡快打通藏新青川鐵路貨運(yùn)大通道，推進(jìn)青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、格爾木南站建設(shè)，完善全省鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。（省發(fā)展改革委、中國鐵路青藏公司；本方案各項(xiàng)任務(wù)均需相關(guān)市州人民政府按職責(zé)落實(shí)，以下不再列出。）

２.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協(xié)議辦理時間，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大宗貨物年貨運(yùn)量1５０萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)依托新建貨運(yùn)干線鐵路，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

３.優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、石油、化肥等大宗貨物運(yùn)力供給。優(yōu)化列車運(yùn)行圖，豐富列車編組形式，加強(qiáng)鐵路跨局運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品，積極開發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

４.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。爭取中國鐵路總公司支持我省建立短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動機(jī)制，增加管內(nèi)運(yùn)輸價(jià)格浮動的靈活性。進(jìn)一步規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)行為，推動降低專用線共用收費(fèi)水平，探索專用線運(yùn)量增長與代維收費(fèi)下浮的聯(lián)動機(jī)制。減少鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為，降低短駁成本。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與化肥、煤炭、礦石、鋼鐵、化工等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

（二）公路貨運(yùn)治理工程。

５.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)高效的長效治超工作機(jī)制。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。全面加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭、水泥、礦山、砂石料場、物流園區(qū)等重點(diǎn)源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，加大對大宗貨物運(yùn)輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進(jìn)一步優(yōu)化完善全省公路治超網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測和超限車輛勸返工作，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加快推進(jìn)科技治超工作，利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。進(jìn)一步加強(qiáng)信用治超工作，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí)）

６.大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步鞏固和提升車輛運(yùn)輸車治理工作成果，全面執(zhí)行不合規(guī)車輛運(yùn)輸車高速公路禁止通行政策；適時開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的專項(xiàng)整治。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，通過建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫、提高完善提前報(bào)廢車輛財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、限制不合規(guī)車輛上路使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車等不合規(guī)車輛提前淘汰更新，制定車輛退出計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型、中置軸汽車、輕量化掛車的更新替代。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí)）

７.推動道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計(jì)劃（２０1８-２０２０年）實(shí)施方案的通知》（青政辦〔２０1８〕３1號），促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，著力減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，改善從業(yè)環(huán)境，優(yōu)化市場秩序，提升治理水平，實(shí)現(xiàn)全省道路貨運(yùn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極開展無車承運(yùn)人工作，支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)落實(shí)）

（三）多式聯(lián)運(yùn)推廣工程。

８.加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和示范工程申請。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站的規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化不同運(yùn)輸方式間的接駁接續(xù)。進(jìn)一步拓展西寧高鐵站場貨運(yùn)服務(wù)功能，完善高鐵貨運(yùn)配套設(shè)施，努力發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸。大力推廣集裝化運(yùn)輸，鼓勵企業(yè)采購３５噸敞頂集裝箱，加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級改造，提高集裝箱流轉(zhuǎn)交換能力，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。逐步實(shí)施甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，探索符合我省實(shí)際的多式聯(lián)運(yùn)示范點(diǎn)創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)積極申報(bào)國家級物流園區(qū)和全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推動運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

（四）城市綠色配送工程。

９.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。西寧、海東、德令哈、格爾木等城市人民政府要依托朝陽物流園區(qū)、西寧雙寨物流城、青藏高原東部國際物流園等樞紐，規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)，并積極爭取納入全國綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目；鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)落實(shí)）

1０.加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛；各市（州）人民政府要結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件，建立新能源城市配送車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵新能源汽車在城市配送市場的推廣應(yīng)用；將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，鼓勵在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

11.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。引導(dǎo)西寧市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域鐵路既有站場資源優(yōu)勢，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，打造“軌道＋倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

（五）信息資源整合工程。

1２.提升物流信息服務(wù)水平。進(jìn)一步完善青海省交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)對物流活動跨部門、跨區(qū)域的信息交換、全程跟蹤和實(shí)時查詢功能，確保部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享順暢。促進(jìn)鐵路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加大組織保障力度。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義，將其作為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重要舉措，按照“一市一策、一企一策”要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織編制本地區(qū)、本單位運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。

（二）加大政策支持力度。各地區(qū)、各部門要積極落實(shí)財(cái)政和用地支持政策，充分利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，鼓勵和保障重點(diǎn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等建設(shè)鐵路專用線，鐵路專用線項(xiàng)目涉及的用地指標(biāo)、用地預(yù)審等工作要在法律法規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)予以傾斜，為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境；對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例；貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案（２０1８-２０２０年）的通知》（青政〔２０1８〕８６號），對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照相關(guān)政策及時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）加大工作落實(shí)力度。省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)展改革委牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行不定期督促檢查，對工作落實(shí)不到位的要進(jìn)行約談和問責(zé)。各市（州）人民政府要建立動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)市縣和鐵路、工礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考評，并將督導(dǎo)考評結(jié)果向社會公布。各有關(guān)部門和單位要按照本實(shí)施方案明確的工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，全力推動工作落實(shí)，并建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度第一個月1０日前主動與省交通運(yùn)輸廳溝通工作進(jìn)展情況，重大情況要及時報(bào)請省政府研究。

（四）加大政策宣傳力度。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化貨運(yùn)市場和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測，積極培育拓展新興市場，實(shí)時掌握行業(yè)動態(tài)，加大對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分利用新媒體平臺，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍，推動貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

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