青政辦〔2019〕42號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕42號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)牧民居住條件改善工程的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月28日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)牧民居住條件改善工程的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，踐行綠色發(fā)展理念，順應(yīng)農(nóng)牧民群眾對居住條件改善提升的迫切要求和對美好生活向往，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)全省農(nóng)牧民居住條件改善工程，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，在尊重農(nóng)牧民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)牧民住房，推進(jìn)農(nóng)牧民生活品質(zhì)有效改善，村容村貌全面提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主。建立和完善政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與居住條件改善工程。項(xiàng)目實(shí)施以農(nóng)牧民群眾自愿、自主和自籌為主，不得強(qiáng)制改造和裹挾改造。充分發(fā)揮“村兩委”班子基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)建立決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的工作機(jī)制。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，糾建并舉。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以住房節(jié)能改造和戶用廁所等設(shè)施改造為重點(diǎn)。建立糾建并舉，標(biāo)本兼治的建設(shè)管理長效機(jī)制，拆除違章建設(shè)，創(chuàng)造美好庭院，有效提升村莊整體風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)，因地制宜。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員駐村開展以改善住房設(shè)計(jì)為內(nèi)容的村莊風(fēng)貌提升設(shè)計(jì)。堅(jiān)持因地制宜，居住條件改善規(guī)劃設(shè)計(jì)要與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，要注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，反映時(shí)代特征。

做好政策銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、特色小城（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求，按照集中連片、整村推進(jìn)方式統(tǒng)籌實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。以省內(nèi)重要交通干線兩側(cè)、重要旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)周邊村莊、國有農(nóng)場職工居住區(qū)為主要實(shí)施范圍。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊和經(jīng)濟(jì)條件相對較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、群眾參與意愿強(qiáng)烈的村莊。按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，項(xiàng)目實(shí)施村莊范圍內(nèi)所有莊廓院落和住房均應(yīng)納入改造范圍，享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（二）實(shí)施內(nèi)容。聚焦農(nóng)牧民群眾最急需和最迫切的愿望，以完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內(nèi)容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)接氣排污和村莊環(huán)境整治，整村連片改善人居環(huán)境。一是提升節(jié)能保溫方面。包括外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設(shè)被動(dòng)式太陽能暖廊、更換住房外窗等。二是完善配套設(shè)施方面。具備排放條件的村莊應(yīng)積極推動(dòng)水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設(shè)，并引導(dǎo)群眾配套建設(shè)三格式化糞池等戶內(nèi)污水處理設(shè)施；有接氣條件的村莊應(yīng)積極推進(jìn)天然氣進(jìn)戶。三是庭院及村莊環(huán)境整治方面。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘?jiān)珨啾诓鸪⒆》考霸簤︼L(fēng)貌提升等。

根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目重要性，分為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和引導(dǎo)類項(xiàng)目。其中住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和室內(nèi)廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)具備條件的所有住戶都應(yīng)實(shí)施。其他項(xiàng)目均為引導(dǎo)類項(xiàng)目，由群眾自愿選擇。

（三）實(shí)施目標(biāo)。2019年先行開展試點(diǎn)，完成3萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程，110多個(gè)村莊風(fēng)貌得到提升。2020年開始，每年完成4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程，到2025年，27萬戶農(nóng)牧民居住條件得到根本性改善，約1000個(gè)村莊面貌發(fā)生顯著變化。

（四）實(shí)施方法。

1.縣級申報(bào)，村級組織。各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣為單位制定本地農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目實(shí)施方案，分年度進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。省級年度實(shí)施方案及計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，列為項(xiàng)目實(shí)施村的村委會(huì)要組織編制村莊建設(shè)方案和整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，逐房逐戶確定改造范圍、改造內(nèi)容和工程量，明確統(tǒng)建、自建范圍。下一年度農(nóng)牧民居住條件改善工程項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)在本年度8月底前上報(bào)省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.明確責(zé)任，群眾自愿。項(xiàng)目實(shí)施前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)要對項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)住房現(xiàn)狀逐戶進(jìn)行調(diào)查評估，登記房屋現(xiàn)狀（房屋及院落現(xiàn)狀情況要拍照記錄），確定項(xiàng)目內(nèi)容、測算工程量，并填寫《農(nóng)牧民居住條件改善工程入戶調(diào)查及項(xiàng)目確認(rèn)表》，由戶主簽字確認(rèn)，建立農(nóng)牧戶檔案，相關(guān)信息要錄入“青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程管理信息系統(tǒng)”。實(shí)施項(xiàng)目要根據(jù)群眾意愿及住房實(shí)際情況科學(xué)評估實(shí)施必要性，逐戶逐項(xiàng)研究確定實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目及工程量確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)與農(nóng)牧戶簽訂協(xié)議書，并明確具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，組織入戶驗(yàn)收，縣級主管部門要統(tǒng)一組織整村驗(yàn)收。

3.群眾投入，政府補(bǔ)助。農(nóng)牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)以戶為單位，按實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目及工程量，按照當(dāng)?shù)貑挝辉靸r(jià)成本進(jìn)行測算后，以實(shí)際投入建設(shè)成本給予獎(jiǎng)補(bǔ)。非建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的35％、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的25％的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶最高獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得高于2.5萬元。建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目兜底解決、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本50％的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省級財(cái)政按戶均1.5萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直撥到縣，由縣級政府統(tǒng)籌使用。市（州）財(cái)政和縣級財(cái)政應(yīng)按每戶不少于0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金。

4.方式自選，堅(jiān)持共建。為強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌打造，住房外立面及院墻風(fēng)貌提升項(xiàng)目可以村為單位，在縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下統(tǒng)一組織建設(shè)，也可由農(nóng)牧戶按照村莊統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)自主實(shí)施。統(tǒng)建項(xiàng)目成立村級公共建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)管，并按照工程招標(biāo)范圍相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理使用。自建項(xiàng)目按照先建后補(bǔ)的原則，由農(nóng)牧戶自行組織實(shí)施，經(jīng)縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

5.試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。2019年上半年先行開展農(nóng)牧民居住條件改善工程試點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的村莊，開展入戶調(diào)查、項(xiàng)目評估、成本測算、風(fēng)貌設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，探索工作方法、研究實(shí)施方案、形成質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從下半年開始，全面推廣試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路徑和建管模式，確保農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程穩(wěn)步推進(jìn)。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范管理運(yùn)行。要建立健全補(bǔ)助對象、建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示公開制度。建設(shè)內(nèi)容要充分尊重群眾意愿。建設(shè)方案和整體風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，要廣泛征求村民意見，提交村委會(huì)或村民代表大會(huì)充分討論，并報(bào)經(jīng)縣級主管部門同意。當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)要確保當(dāng)年年底前全面開工，次年11月底前全面竣工驗(yàn)收。年度任務(wù)計(jì)劃完成后，市（州）、縣級政府要分級組織驗(yàn)收考核，并將驗(yàn)收考核情況及時(shí)提交省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)引導(dǎo)，突出村莊特色。組織技術(shù)水平較高的省內(nèi)外設(shè)計(jì)院所和設(shè)計(jì)師開展村莊風(fēng)貌研究，突出村莊特色風(fēng)貌。積極引導(dǎo)和支持高等教育院校、職業(yè)院校、設(shè)計(jì)院所等單位選派規(guī)劃、建筑、園林等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。加大對農(nóng)村傳統(tǒng)工匠的技能認(rèn)定和培訓(xùn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工匠和鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南藏區(qū)民居建筑推薦方案圖集，并組織編制一批特色鮮明、簡單易懂、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的村莊風(fēng)貌提升、改造整治設(shè)計(jì)方案選用圖集。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在開展試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，研究制定《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)各級主管部門加強(qiáng)農(nóng)牧民居住條件改善工程質(zhì)量和村莊風(fēng)貌控制，規(guī)范項(xiàng)目管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的風(fēng)貌引導(dǎo)圖集和建筑材料選用和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，縣級主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃管控和質(zhì)量安全管理，對施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)要派專人指導(dǎo)監(jiān)督，做好現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查記錄，確保項(xiàng)目安全合格，確保改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升、廁所改造達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，村容村貌明顯改善，居住功能進(jìn)一步完善。對于瀕臨倒塌的空心屋，要?jiǎng)訂T農(nóng)牧戶及時(shí)進(jìn)行“拆危”，以達(dá)到消除安全隱患和整治農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的要求。

（四）推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，積極服務(wù)群眾。各地要采取有效措施推動(dòng)節(jié)能保溫、鋁塑玻璃、排水管網(wǎng)、廁所潔具等大宗建材下鄉(xiāng)，有條件的縣（市、區(qū)、行委）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一集中采購大宗建材及產(chǎn)品，為農(nóng)牧民群眾有效降低采購成本、保證建材質(zhì)量，縣級市場監(jiān)管部門要做好平抑建材價(jià)格的相關(guān)工作，防止價(jià)格上揚(yáng)和其他擾亂涉農(nóng)建材市場的行為。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門要按照相關(guān)資金管理規(guī)定設(shè)立農(nóng)牧民居住條件改善工程資金專戶，做到專款專用，分賬核算，規(guī)范使用，并會(huì)同主管部門做好資金監(jiān)管工作。農(nóng)牧民自建任務(wù)完成并驗(yàn)收合格后，到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過“一卡通”方式直撥到戶。各地要健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁套取農(nóng)牧民居住條件改善獎(jiǎng)補(bǔ)資金。縣級財(cái)政部門和主管部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)牧民居住條件改善工程年度資金使用績效評價(jià)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省農(nóng)牧民居住條件改善工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各市（州）和縣級城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)牧民居住條件改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)牧民居住條件改善工程實(shí)行市（州）人民政府負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)、行委）政府負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為具體實(shí)施單位?？h級政府要做好統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌謀劃。省政府與各市（州）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，落實(shí)配套政策。省級財(cái)政部門根據(jù)各地年度任務(wù)，將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金直撥到縣切塊下達(dá)，縣級政府要全面落實(shí)地方配套資金，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民居住條件改善與各項(xiàng)涉農(nóng)政策和資金的有效銜接，最大限度發(fā)揮資金效力。要統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助資金、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償交易資金、地方政府債券資金等，逐步建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，個(gè)人籌資及社會(huì)資本廣泛參與的多元投融資體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資金、贈(zèng)款、對口援助幫扶資金，支持農(nóng)牧民居住條件改善工作。

（三）加強(qiáng)部門配合，履行監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)牧民居住條件改善工程主管部門負(fù)責(zé)年度計(jì)劃制定和任務(wù)下達(dá)，并做好農(nóng)牧民居住條件改善工程的指導(dǎo)與監(jiān)督，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督指導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)牧民居住條件改善工作。各地要按照本意見要求，加大工作力度，促進(jìn)政策落實(shí)，確保農(nóng)牧民居住條件改善工程順利實(shí)施。

（四）加大政策宣傳，抓好基礎(chǔ)工作。各地要采取多種措施做好對農(nóng)牧民居住條件改善工程的宣傳工作，加大農(nóng)牧民群眾對申報(bào)程序、政策規(guī)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法等內(nèi)容的知曉度。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目檔案信息管理，實(shí)行“一戶一檔”管理，農(nóng)牧戶自建項(xiàng)目檔案應(yīng)包括：農(nóng)牧戶書面申請、審核審批表、改造協(xié)議、房屋改造前中后照片、質(zhì)量驗(yàn)收表、獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付憑證以及日常現(xiàn)場質(zhì)量檢查記錄等內(nèi)容；統(tǒng)建項(xiàng)目要依法依規(guī)按照建設(shè)項(xiàng)目資料檔案管理相關(guān)要求歸檔管理。同時(shí)，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

本實(shí)施方案自2019年4月27日起施行。

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