青政辦〔2019〕26號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理指導(dǎo)意見的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理指導(dǎo)意見的通知》






青政辦〔2019〕26號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月4日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理的指導(dǎo)意見

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

近年來，我省不斷加大投入，建成并投入運營了一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)垃圾處理設(shè)施不足的狀況逐步得到改善。為確保投運后的生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定運營，有效提高無害化處理水平，現(xiàn)就加強全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理工作提出如下意見。

一、提高對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理重要性的認(rèn)識

生活垃圾處理工作是由政府主導(dǎo)推動的一項社會公益性事業(yè)，是推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施的作用，是地方政府深入推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，全面落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任和改善民生的重要工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施普遍存在責(zé)任不明確、管理不規(guī)范、運營經(jīng)費短缺、無害化達標(biāo)率低和存在二次污染隱患等問題。為此，各地要正視存在的短板和不足，從落實生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理的重要性，將生活垃圾處理設(shè)施運營管理工作作為落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的具體行動，作為推進全省經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)大省的重要任務(wù)，采取有效措施，切實做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理工作。

二、著力提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理水平

（一）加強運營機構(gòu)管理，逐步推行市場化治理。生活垃圾處理設(shè)施運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。各地行業(yè)主管部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施運營管理情況開展全面檢查，逐個分析存在問題，研究提出解決方案報政府批準(zhǔn)實施。一是有運營機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施。對運營規(guī)范有序、基本能做到無害化達標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有運營模式的基礎(chǔ)上，進一步明確各方責(zé)任，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的日常監(jiān)管職責(zé)，督促運營機構(gòu)加強內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效提高無害化處理水平；對內(nèi)部管理較為混亂、運營問題較多、無害化達標(biāo)率低的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同相關(guān)部門組成整改小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實可行的整改方案，責(zé)令限期整改；對具備引進市場化治理條件的，根據(jù)《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》規(guī)定，由縣級市政公用事業(yè)主管部門負責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府配合，按照特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定運營機構(gòu)，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營。二是尚未確定運營機構(gòu)或暫由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為管理運營的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施?？梢酝ㄟ^縣級政府授權(quán)的方式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會同相關(guān)部門通過政府采購或公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定運營機構(gòu)，依法依規(guī)簽訂協(xié)議，明確雙方義務(wù)，落實管理運營維護責(zé)任，依規(guī)辦理財產(chǎn)交接，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化運營。三是已經(jīng)委托第三方按照市場化模式管理運營的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施。應(yīng)當(dāng)按照《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》有關(guān)規(guī)定，及時補充完善相關(guān)手續(xù)，有效提高市場化運營水平。四是新建成投運缺乏運營管理經(jīng)驗的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施?？蓵河煽h級政府指定環(huán)衛(wèi)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建臨時機構(gòu)，負責(zé)管理運營，待積累一定運營經(jīng)驗，達到引入市場化運營條件后，實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營。五是鼓勵各地積極推進農(nóng)牧區(qū)垃圾第三方治理模式，通過建立按效付費的托管機制，以政府購買服務(wù)方式，引進集團化、專業(yè)化生活垃圾運營服務(wù)企業(yè)，將城鄉(xiāng)環(huán)境保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運、無害化處理等全鏈條工作整體打包，有效降低運營成本，提高生活垃圾治理專業(yè)化、市場化和城鄉(xiāng)一體化水平。

（二）明確職責(zé)分工，落實各方責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施運營及特許經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)評審批、污染物排放監(jiān)督及周邊環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各市（州）行業(yè)主管部門要定期開展監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，落實部門監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)、行委）政府是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，分解工作任務(wù)，定期研究解決存在的問題?？h級行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，定期組織考評，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定、規(guī)范運營；縣級環(huán)保部門要做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施污染控制的日常監(jiān)管和周邊環(huán)境定期檢測等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照屬地管理要求，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾場日常運營監(jiān)督檢查，配合主管部門開展考核評價，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)垃圾收集轉(zhuǎn)運隊伍按照分類減量和應(yīng)納盡納的要求，做好收集轉(zhuǎn)運工作，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境長期保持衛(wèi)生清潔。

（三）加強內(nèi)部管理，提高運營水平。垃圾處理設(shè)施運營機構(gòu)要切實加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的各項技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同條款，參照已頒布實施的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范，建立完善生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、日常檢測、安全與應(yīng)急等各項規(guī)程制度并組織落實，接受各級主管部門監(jiān)督檢查，依法依規(guī)獲取合理收益。一是實現(xiàn)進場（廠）生活垃圾稱重計量，建立臺賬制度，進入場（廠）內(nèi)的垃圾要及時處理，杜絕隨意堆放，嚴(yán)禁場區(qū)內(nèi)拾荒。二是垃圾填埋場要做好場區(qū)內(nèi)雨、污分流，滲濾液處理，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放，要及時覆土、壓實、消毒殺菌，延長垃圾填埋場的使用年限，防止二次污染。三是垃圾焚燒廠要嚴(yán)格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生，新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)及時安裝污染物排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，保證煙氣中的重金屬、二噁英等污染物達標(biāo)排放。四是縣級環(huán)保部門要定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施排放物進行監(jiān)測，主要污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次。五是運營機構(gòu)要制定應(yīng)對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。

三、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理長效機制

（一）建立經(jīng)費保障機制。目前全省農(nóng)牧區(qū)垃圾處理費村民繳費制度尚未建立，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施運營經(jīng)費基本上由縣級財政給予保障。各地要將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理費用列入縣級財政預(yù)算，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理補助經(jīng)費按月核撥制度和補貼機制，確保生活垃圾處理設(shè)施正常運行。同時，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立政府籌集為主、村民適當(dāng)繳費的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理經(jīng)費保障機制。

（二）完善運營監(jiān)督評價機制。各市（州）要將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)范化運營、無害化達標(biāo)水平作為日常檢查工作內(nèi)容。參照《生活垃圾填埋場無害化等級評價標(biāo)準(zhǔn)》開展運營管理效果檢查，檢查結(jié)果要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任掛鉤。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運營、擅自停運或處理不達標(biāo)的，要對責(zé)任人進行行政問責(zé)。要建立運營機構(gòu)績效評價機制，考評結(jié)果要與運營機構(gòu)服務(wù)費用掛鉤，建立退出制度，對考核結(jié)果不達標(biāo)、整改不到位、無法繼續(xù)規(guī)范運營的運營機構(gòu)要取消運營資格，中止運營合同。

（三）強化運營隊伍建設(shè)。各運營機構(gòu)要加強工作人員崗前和崗中的職業(yè)培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。加強從業(yè)人員管理，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任意識，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施規(guī)范作業(yè)、按章操作、處理達標(biāo)。有效改善工作環(huán)境，全面保障用工制度及保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關(guān)知識，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道相關(guān)信息。各級主管部門和新聞媒體要積極組織開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念，培養(yǎng)有利于推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施。

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