青政辦〔2019〕45號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕45號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號(hào)）精神，全面推行行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）合法性審核機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義和總體要求

（一）全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義。制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法履行職能的重要方式。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，認(rèn)真執(zhí)行省委省政府關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案、審核、監(jiān)督管理工作的相關(guān)規(guī)定，建立健全并全面推行程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保規(guī)范性文件合法有效。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核工作取得實(shí)效

（一）明確審核主體。縣級(jí)以上人民政府及辦公機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，以及政府各部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意制定的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核；起草部門(mén)報(bào)送政府前，應(yīng)當(dāng)先由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣級(jí)以上人民政府各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核人員負(fù)責(zé)審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行審核。

（二）確定審核范圍。嚴(yán)格按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的認(rèn)定工作，切實(shí)將具有行政性、外部性、反復(fù)適用性、普遍約束力、強(qiáng)制性特征，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，全部納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等一般行政文件，不納入合法性審核范圍。

（三）規(guī)范審核程序。起草單位要及時(shí)將文件送審稿及起草說(shuō)明、本單位的合法性審核意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，以及制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定等相關(guān)材料，報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)制定文件的必要性以及報(bào)送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)起草法定程序、開(kāi)展評(píng)估論證、征求意見(jiàn)建議等進(jìn)行形式審核。對(duì)沒(méi)有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對(duì)報(bào)送材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料后重新報(bào)送；對(duì)符合報(bào)送要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善接收、轉(zhuǎn)送合法性審核工作流程，確保程序清晰、銜接順暢、應(yīng)送必送。除為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行的規(guī)范性文件外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

（四）落實(shí)審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，從文件的制定主體、制定權(quán)限、制定程序及主要內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審核。重點(diǎn)審核制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。起草單位要積極配合審核機(jī)構(gòu)，就相關(guān)內(nèi)容作出說(shuō)明或者提供依據(jù)。審核機(jī)構(gòu)要依法對(duì)規(guī)范性文件作出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)如何修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改；未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)會(huì)議審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

（五）強(qiáng)化審核責(zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、創(chuàng)新審核方式，不斷提高規(guī)范性文件合法性審核工作效率

（一）積極完善審核工作方式。審核機(jī)構(gòu)要探索采用多種方式進(jìn)行合法性審核，不斷提高審核質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核中遇到疑難法律問(wèn)題，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)。要建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用，對(duì)其協(xié)助提出的審核意見(jiàn)，審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究審核，確保審核意見(jiàn)合法合理。

（二）充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用。各地要積極探索運(yùn)用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮青海省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)作用，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核功能，做好與公文管理系統(tǒng)、政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和各系統(tǒng)平臺(tái)間的互聯(lián)互通，確保規(guī)范性文件監(jiān)管工作“看得見(jiàn)”“摸得著”“管得住”。各地各部門(mén)要建立健全合法性審核臺(tái)賬，對(duì)已審核的規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)督管理。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享，提高審核實(shí)效。

四、強(qiáng)化組織保障，全面提升規(guī)范性文件合法性審核工作質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視規(guī)范性文件合法性審核工作，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)。要進(jìn)一步完善工作制度、明確工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，確保合法性審核工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）注重能力建設(shè)。各地各部門(mén)要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)審核工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作人員，確保與本單位合法性審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核工作人員正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升合法性審核工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地各部門(mén)要將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。要建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題較多造成不良后果的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、檢查指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)相關(guān)情況，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

省司法廳負(fù)責(zé)本實(shí)施意見(jiàn)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)跟蹤了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。各地各部門(mén)要及時(shí)將貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)情況和工作中遇到的問(wèn)題報(bào)省司法廳。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月3日

（發(fā)至縣人民政府）

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