青政辦〔2019〕46號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信息進村入戶整省推進實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省信息進村入戶整省推進實施方案的通知》






青政辦〔2019〕46號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省信息進村入戶整省推進實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織，抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月8日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省信息進村入戶整省推進實施方案

為貫徹落實黨中央國務(wù)院實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進信息進村入戶工程的總體工作要求，切實做好我省信息進村入戶整省推進工作，助力打造鄉(xiāng)村振興青海樣板，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重要意義。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要標志。信息進村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項基礎(chǔ)性工程，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的重要內(nèi)容，對提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平、帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，緊緊圍繞推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，堅持以農(nóng)牧民需求為導向，以實現(xiàn)全省農(nóng)牧區(qū)益農(nóng)信息社全覆蓋為目標，推進資源聚合和機制創(chuàng)新，完善農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系，提升農(nóng)牧民信息獲取能力和增收致富能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。

（三）基本原則。

整省推進、資源共享。堅持自上而下，整體布局，加強協(xié)調(diào)引導，集聚相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方協(xié)同、共建共用，形成全面推進信息進村入戶的強大合力。

政府主導、市場主體。采取開放式設(shè)計，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、建設(shè)運營機制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建政府主導、市場主體、農(nóng)牧民為主的可持續(xù)發(fā)展格局。

需求導向、服務(wù)“三農(nóng)”。緊緊圍繞農(nóng)牧民群眾期待和需求，充分發(fā)揮信息進村入戶在方便農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活、繁榮經(jīng)濟和助推脫貧攻堅中的作用，切實提高農(nóng)牧民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

因地制宜、分類推進。立足不同自然環(huán)境和經(jīng)濟水平以及農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)特點，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際和生產(chǎn)需求，科學確定目標任務(wù)，積極穩(wěn)妥建設(shè)益農(nóng)信息社，打造青海特色樣板。

（四）建設(shè)目標。利用3年時間，在全省所有行政村開展益農(nóng)信息社建設(shè)，實現(xiàn)全省農(nóng)牧民群眾享受公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗四項服務(wù)全面落地。建設(shè)全省統(tǒng)一的信息進村入戶綜合服務(wù)平臺，并與國家信息進村入戶公益平臺對接。力爭到2021年益農(nóng)信息社基本覆蓋全省所有行政村，農(nóng)牧區(qū)基層信息服務(wù)體系健全完善，有效解決信息進村入戶最后一公里難題，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進程明顯加快。

二、重點任務(wù)

（一）整省推進信息進村入戶工程。按照省級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)、行委）為主體、村為基礎(chǔ)、社會參與、合作共贏的建管機制和市場化運行機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，扎實開展省級信息進村入戶綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)開發(fā)和益農(nóng)信息社建設(shè)。一是確定省級運營主體。公開發(fā)布招標公告，制定評選標準，組織專家審核評審，遴選出有意愿、有能力、有資源的企業(yè)作為省級運營主體。由省級運營主體負責開發(fā)建設(shè)信息進村入戶省級綜合服務(wù)平臺，整合金融、保險、通信、電商、物流等社會資源，協(xié)助各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)益農(nóng)信息社，負責做好益農(nóng)信息社運營工作，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。二是建設(shè)省級信息進村入戶綜合服務(wù)平臺。開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一入口的信息進村入戶工程省級綜合服務(wù)系統(tǒng)，對接相關(guān)部門服務(wù)系統(tǒng)或服務(wù)平臺。努力使公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓體驗四項服務(wù)內(nèi)容可通過手機、電腦、電視、觸摸屏等多媒體設(shè)備接入，實現(xiàn)省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級用戶信息共享，并與國家平臺互聯(lián)互通。三是建設(shè)益農(nóng)信息社。采取政府補貼、企業(yè)建設(shè)、先建后補方式，按照有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標準，優(yōu)先選擇村委會、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村黨員遠程教育點、農(nóng)村商業(yè)、金融、通信、電商服務(wù)及供銷社服務(wù)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的場所，改造或新建益農(nóng)信息社。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責益農(nóng)信息社的規(guī)劃布局和監(jiān)督指導，縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責益農(nóng)信息社的選點和管理，運營主體負責益農(nóng)信息社的具體建設(shè)和運營。益農(nóng)信息社要根據(jù)標準站、專業(yè)站、簡易站三種類型科學選址、合理布局，重點向貧困地區(qū)和貧困村傾斜，可結(jié)合實際需要統(tǒng)籌安排縣級中心社建設(shè)。益農(nóng)信息社選點、建設(shè)情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要全省統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求統(tǒng)一設(shè)計制作門牌、統(tǒng)一編號，在省級信息進村入戶綜合信息服務(wù)平臺登記注冊、開展服務(wù)并納入統(tǒng)一管理。

（二）組建村級信息員隊伍。每個益農(nóng)信息社至少配備1名信息員，按照有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營的原則及標準，優(yōu)先從大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村青年、退役士兵、農(nóng)村商超店主等人員中選聘。信息員選聘工作由省級指導、市（州）級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與運營商共同審定，逐級報省、市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案并在省級信息進村入戶綜合服務(wù)平臺登記注冊。各縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托運營商對村級信息員分區(qū)域開展上崗培訓和知識更新培訓，建立“上門培訓＋集中培訓＋網(wǎng)絡(luò)培訓”的多元化培訓模式，培訓合格后頒發(fā)培訓結(jié)業(yè)證書。信息員要依托省級信息進村入戶綜合服務(wù)平臺開展各類服務(wù)及經(jīng)營活動，完成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟運行信息采集、報送和發(fā)布等工作。

（三）整合集聚信息服務(wù)資源。圍繞公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗四項服務(wù)，制定全省統(tǒng)一的益農(nóng)信息社基本服務(wù)目錄。升級完善和整合接入12316信息服務(wù)和智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)信息綜合服務(wù)平臺，提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)等公益服務(wù)。強化與教育、科技、商務(wù)、衛(wèi)生、供銷、氣象、郵政等部門合作，開展水電氣、通信、金融、保險、票務(wù)、醫(yī)療掛號、惠農(nóng)補貼查詢、氣象信息查詢、法律咨詢等便民服務(wù)；對接和整合“牛咖部落”“供銷ｅ家”、電子商務(wù)進農(nóng)村等電商平臺，開展農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品代買代賣，農(nóng)牧區(qū)物流代辦等服務(wù)。對接涉農(nóng)在線培訓平臺，開展農(nóng)牧民手機應(yīng)用技能、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓。

（四）創(chuàng)新市場化運營服務(wù)機制。建立“政府＋運營商＋服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構(gòu)建政府推動力、市場活力、社會創(chuàng)造力相依相進的動力機制，統(tǒng)籌各方資源，加強部門協(xié)同，健全政府與運營服務(wù)商的合作機制，優(yōu)化運營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運作、共建共享、風險共擔的利益機制。探索可持續(xù)運營模式，依托運營商、服務(wù)商，拓寬經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容范圍，通過提供政策、技術(shù)等公益服務(wù)和培訓體驗聚集人氣，通過代繳費、小額取款、物流代收代發(fā)等便民服務(wù)獲取適當收益。開展網(wǎng)店建設(shè)裝修和運營推廣，應(yīng)用線上、線下相結(jié)合的渠道開展產(chǎn)銷對接、農(nóng)畜產(chǎn)品上行等業(yè)務(wù)，提高信息員自身收入。

（五）建立健全制度規(guī)范。一是建立健全信息進村入戶工程規(guī)范。制定完善信息進村入戶工程工作規(guī)范，益農(nóng)信息社選點及建設(shè)標準規(guī)范，村級信息員選聘、培訓、管理、考核辦法，益農(nóng)信息社運行服務(wù)管理標準等制度規(guī)范，明確各方責任和權(quán)利，為農(nóng)牧民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。二是加強工程建設(shè)監(jiān)督管理。建立信息進村入戶工程推進定期督查制度，縣級農(nóng)牧主管部門要以目標為導向，強化制度執(zhí)行和過程監(jiān)督，嚴格激勵約束和責任落實，確保監(jiān)督有效、風險可控。

（六）統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。以整省推進信息進村入戶為突破口，加強農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托益農(nóng)信息社，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，強化農(nóng)牧民手機應(yīng)用技能培訓等農(nóng)牧業(yè)信息化工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進精準脫貧，全面提升“四項”服務(wù)能力，以“線上農(nóng)牧業(yè)”帶動“線下農(nóng)牧業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把推進信息進村入戶工作納入重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導為組長、有關(guān)部門單位負責同志為成員的信息進村入戶工程工作機構(gòu)，制定工作方案，層層分解任務(wù)，壓實工作責任。積極出臺經(jīng)費扶持及優(yōu)惠政策等配套措施，建立信息進村入戶績效管理制度。各級農(nóng)牧主管部門要切實擔起牽頭抓總責任，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，明確責任分工，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各地要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，按照涉農(nóng)資金整合使用的有關(guān)要求，加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌推進益農(nóng)信息社建設(shè)，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點工作。積極探索運用政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導服務(wù)商投入資金，建立“政府＋運營商＋服務(wù)商”籌資模式，實現(xiàn)建設(shè)運營投入的多元化，確保信息進村入戶工程可持續(xù)發(fā)展。

（三）探索建立市場化機制。按照“政企聯(lián)合，協(xié)同推進”的運營模式，引導運營主體探索盈利模式，建立長效運營機制，確保益農(nóng)信息社持續(xù)運營。指導運營主體建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、誠信經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（四）加強輿論宣傳。整省推進信息進村入戶工程是一項創(chuàng)新性任務(wù)，要堅持先易后難、示范引路原則，在不同區(qū)域分別開展示范，打造亮點，摸索經(jīng)驗，通過示范引領(lǐng)，帶動面上推廣。加強宣傳引導，加大對信息進村入戶工程政策措施、典型經(jīng)驗、工作成效的宣傳力度，開展服務(wù)平臺、運營模式推介，積極營造全社會關(guān)心支持信息進村入戶的良好氛圍。

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