青政辦〔2019〕61號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》






青政辦〔2019〕61號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2019年5月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，全面治理規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神，落實全國和全省教育大會部署，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、依法整治”的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、國資監(jiān)管機構(gòu)等部門分工協(xié)作、各司其職，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，通過專項治理工作，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)依標(biāo)配建、如期移交、規(guī)范使用，不斷擴大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好人民滿意的學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

（一）城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180和《青海省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《青海省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》要求，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷等應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并明確建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和條件。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省教育廳）

1.對未在城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)幼兒園，但已達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需要配套幼兒園學(xué)位數(shù)量、建設(shè)規(guī)模需求；自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補建、改建、就近新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目，按照各地城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理要求，按照程序和相關(guān)規(guī)定及時辦理規(guī)劃手續(xù)、劃撥建設(shè)用地。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省教育廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

２.對未在城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)幼兒園，但已達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)且正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)（含已批復(fù)尚未開工的城鎮(zhèn)小區(qū)），要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查找問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，按照標(biāo)準(zhǔn)落實配建幼兒園。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省自然資源廳；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

３.對城鎮(zhèn)小區(qū)已配套幼兒園，但規(guī)劃不足的，包括歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，要依照國家和我省有關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)，通過調(diào)整規(guī)劃、擴增配套幼兒園規(guī)模予以解決。教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，要做好選址、設(shè)計、施工管理監(jiān)督工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省自然資源廳；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）嚴(yán)格按規(guī)劃落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門對城鎮(zhèn)小區(qū)有幼兒園完整配建規(guī)劃，但未按要求開工建設(shè)的，要約談開發(fā)企業(yè)，監(jiān)督和督促其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查中發(fā)現(xiàn)的配套幼兒園緩建、縮減、停建、不建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理房屋建筑工程竣工驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

（三）嚴(yán)格按規(guī)定移交城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、政策規(guī)定及合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。對建成后不移交的，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府應(yīng)責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期完成移交。對建成后已挪作他用的，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府應(yīng)采取有效措施責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回。對建成后已辦成民辦園，但未辦理移交手續(xù)的，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府應(yīng)責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期辦理移交手續(xù)，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園如期移交。有關(guān)部門要按規(guī)定為移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

（四）嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。按《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實施條例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定對普惠性民辦幼兒園依法依規(guī)及時辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省財政廳、省民政廳）

三、工作措施

（一）摸底排查。各地以縣（市、區(qū)、行委）為單位，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、驗收、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立工作臺賬，該項工作于2019年5月底前完成。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）

（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，各地要“一事一議”“一園一案”，制定具體整改方案，明確整改內(nèi)容、措施和時限，實行銷號管理。對已建成未移交、建而不交或已挪作它用的配套幼兒園，原則上于2019年6月底前完成移交手續(xù)。對需要回收、購置和置換的，原則上于2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。對需要補建、改建、新建配套幼兒園的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財政廳）

（三）監(jiān)督評估。省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組對各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）摸底、排查、整改等環(huán)節(jié)加強督導(dǎo)、監(jiān)督和評估；對各地整改工作進(jìn)展適時進(jìn)行抽查督導(dǎo)；對落實不力、整改不到位的地區(qū)及時進(jìn)行約談、通報。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省委編辦、省財政廳）

四、組織保障

（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機制。成立由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書長為牽頭人，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、民政、自然資源、國資監(jiān)管機構(gòu)、機構(gòu)編制、財政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同各部門各司其職、共同做好治理工作。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要參照建立相應(yīng)工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)，確保各項治理任務(wù)落實到位。（牽頭單位：各市州、縣級人民政府；責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省國資委、省委編辦、省財政廳）

（二）明確治理責(zé)任分工。按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。教育行政部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，切實把移交的幼兒園辦好。發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督和督促所監(jiān)管開發(fā)企業(yè)限期收回違規(guī)出租出售的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，辦理所占土地及校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。機構(gòu)編制部門要按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。民政部門要依法做好非營利性民辦幼兒園登記管理，配合教育部門加強非營利性民辦幼兒園監(jiān)管。財政部門要落實財政教育支出責(zé)任，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。

（三）強化治理工作保障。2019年4月底前，由省教育廳牽頭制定全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案；6月底前，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定出臺全省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要結(jié)合實際，制定實施細(xì)則和本地區(qū)專項治理工作實施方案，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理長效機制，明確專項治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，完善治理舉措，確保有序推進(jìn)治理工作，如期完成治理任務(wù)。要加強社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作實施方案、整改措施、治理進(jìn)展及結(jié)果。要暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，加強治理工作督導(dǎo)抽查，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。

各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）治理工作實施方案、工作進(jìn)展情況，及時報送省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作聯(lián)合辦公室。

本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

聯(lián)系電話：省教育廳    0971-6310740（兼?zhèn)髡妫?br />

  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳0971-6156965

附件：1.青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組成員

 ２.青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作聯(lián)合辦公室成員

附件1

青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組成員

牽頭人：

 蘇全仁 省政府副秘書長

成員：

 段   博 省委編辦副主任

 余   靜 省發(fā)展改革委副巡視員

 陳啟福 省教育廳巡視員、副廳長

 贠紅衛(wèi) 省國資委副主任

 蔣躍成 省民政廳副廳長

 榮增彥 省財政廳副廳長

 韓生福 省自然資源廳副廳長

 馬成貴 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

工作小組在省教育廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立聯(lián)合辦公室，其職責(zé)主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開相關(guān)會議，組織推進(jìn)治理工作。

附件２

青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作聯(lián)合辦公室成員

主    任：

 陳啟福 省教育廳巡視員、副廳長

 馬成貴 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

成   員：

 陳   巍 省教育廳基礎(chǔ)教育處處長

 樊協(xié)珍 省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長

 王漢民 省教育廳教育項目管理服務(wù)中心主任

 林   海 省政府教育督導(dǎo)室主任

 斗   拉 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長

 趙立英 省財政廳教科文處處長

 邢廣平 省發(fā)展改革委社會處副處長

 李曉軍 省民政廳社會組織管理局副局長

 孔措瑞 省自然資源廳國土空間規(guī)劃局副局長

 賈海波 省委編辦事編處副處長

 范玉龍 省國資委企業(yè)改革處副主任科員

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