青政辦〔2019〕43號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

青政辦〔2019〕43號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月16日

（發(fā)至縣人民政府）

幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，緊抓“蘭西城市群”和建設(shè)宜居宜業(yè)“大西寧”發(fā)展機(jī)遇，鞏固提升“暢通西寧”三年攻堅(jiān)成果，加快構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市建設(shè)品質(zhì)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次、五次全會(huì)部署，推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，立足城市工作“八個(gè)注重”要求，以“大西寧”規(guī)劃為契機(jī)，從拓展城市空間、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升道路功能、完善公共服務(wù)、便捷群眾出行等方面入手，圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善出行環(huán)境，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建綠色交通出行系統(tǒng)，建設(shè)便捷、舒適的公共服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民共建、全民共享。

秉持綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，優(yōu)化綠色交通結(jié)構(gòu)，改善綠色出行環(huán)境，探索綠色交通產(chǎn)品，推廣綠色新能源，推進(jìn)綠色交通可持續(xù)發(fā)展，以綠色交通助力高品質(zhì)生活。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以“大西寧”規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“蘭西城市群”、西寧海東都市圈建設(shè)，超前謀劃區(qū)域路網(wǎng)骨架，拓展城市發(fā)展空間，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、銜接順暢的城市綜合交通體系。

突出科學(xué)精細(xì)管理。堅(jiān)持精細(xì)化管理，以智慧城市為契機(jī)，統(tǒng)籌建設(shè)交通智能體系，強(qiáng)化交通智能執(zhí)法，加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，凸顯法治交通，提升社會(huì)治理能力，改善交通出行環(huán)境，打造交通友好城市。

完善省市共建格局。堅(jiān)持省市統(tǒng)建共建，綜合施策，全面推進(jìn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障，健全機(jī)制體制，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，在“暢通西寧”三年攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善省市共建格局。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)三年建設(shè)（2019-2021年），實(shí)現(xiàn)西寧市主城區(qū)道路新增里程73公里，提檔升級(jí)既有道路58公里，新增道路面積227萬(wàn)平方米，人均道路面積力爭(zhēng)達(dá)到15.46平方米；公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率力爭(zhēng)達(dá)到65％，公交專用道設(shè)置比例達(dá)到25％，高峰平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到22公里／小時(shí)，新能源公交車比例達(dá)到50％，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70％以上，初步建成布局合理、清潔低碳、功能完備、集約高效的綠色交通體系。

重點(diǎn)圍繞“綠色發(fā)展”和“綜合提升”，開(kāi)展８?jìng)€(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，共實(shí)施148項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資388.18億元（不含軌道交通）。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。

1.規(guī)劃管控。按照城市“西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、東延、中疏”的理念，加快推進(jìn)都市區(qū)空間重構(gòu)，構(gòu)建“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)”新格局，嚴(yán)格落實(shí)“雙增雙減”制度，加快醫(yī)院、學(xué)校等功能和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。以合理分流城市交通、有效控制中心城區(qū)交通增量為目標(biāo)，結(jié)合《蘭西城市群交通發(fā)展規(guī)劃》《青海省地方高速公路專項(xiàng)規(guī)劃》，編制《西寧-海東一體化交通發(fā)展規(guī)劃》《大西寧綜合交通規(guī)劃》，加密路網(wǎng)，提高道路總體供給，為“十四五”交通發(fā)展提供技術(shù)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳

２.專題研究。重點(diǎn)是Ｇ６曹家堡-扎麻隆擴(kuò)容改造項(xiàng)目、高速中環(huán)項(xiàng)目，省市配合，結(jié)合“大西寧”規(guī)劃、西寧-海東都市圈建設(shè)發(fā)展，合理確定線位走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，深入研究融資模式，抓緊啟動(dòng)專項(xiàng)研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通保障。

牽頭單位：西寧市政府

配合單位：省交通運(yùn)輸廳

（二）軌道交通。

加快推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化及申報(bào)工作，優(yōu)化完善線網(wǎng)布局，科學(xué)調(diào)整線網(wǎng)規(guī)模，改善城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高公共交通分擔(dān)率，提升城市品位，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市高質(zhì)量發(fā)展。編制完成《西寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編報(bào)告》及相關(guān)支撐性專題報(bào)告。協(xié)調(diào)省、市相關(guān)部門(mén)推進(jìn)湟中縣撤縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整工作，以滿足軌道交通申報(bào)條件，繼續(xù)加大與國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取政策傾斜支持，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日批復(fù)。同時(shí)加大城市云軌、快軌等公交出行方式研究，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

牽頭單位：西寧市政府

配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳

（三）公交優(yōu)化。

1.完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。建成團(tuán)結(jié)橋、冷湖路公交首末站、湟中縣湖東路綜合客運(yùn)樞紐站等三縣公交基礎(chǔ)設(shè)施32處。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省交通運(yùn)輸廳

２.提升公共交通服務(wù)。研究開(kāi)通城市快客線路，施劃公交專用道74公里，新增優(yōu)化20條公交線路，提升公交服務(wù)水平。

責(zé)任單位：西寧市政府

３.推進(jìn)新能源車輛更新。加快推廣新能源公交車更新，提高新能源巡游出租車比例。完善充（換）電站（樁）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省交通運(yùn)輸廳、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司

（四）路網(wǎng)拓展。

1.“對(duì)外交通”國(guó)省道項(xiàng)目。加快國(guó)道213、國(guó)道214、小南川道路、西塔高速至湟中縣城五岔路口道路、湟中縣城環(huán)城南路等市域路網(wǎng)的前期工作，按計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳

配合單位：西寧市政府

２.“主干路快速化改造”項(xiàng)目。加快開(kāi)展昆侖大道等主干路網(wǎng)快速化改造，實(shí)施海晏路海湖路、南山路勞動(dòng)路、勝利路同仁路交叉口立體改造。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省交通運(yùn)輸廳

３.“大修整治”項(xiàng)目。實(shí)施海湖路、昆侖大道等道路大修整治，拆除新建團(tuán)結(jié)橋、五四橋等老舊橋梁，分段、分時(shí)逐步實(shí)施。

責(zé)任單位：西寧市政府

４.“主干路網(wǎng)”新建項(xiàng)目。實(shí)施四號(hào)路北段（西湟高速下線口）、建國(guó)南路（昆侖大道-南山路）、濱河北路（站東巷-民和路）、濱河南路東段（湟中路-團(tuán)結(jié)橋）等主干路建設(shè)。

責(zé)任單位：西寧市政府

５.“片區(qū)路網(wǎng)”新建項(xiàng)目。實(shí)施朝陽(yáng)一巷、大寺溝路等支路新建及改造。

責(zé)任單位：西寧市政府

（五）便捷出行。

1.非機(jī)動(dòng)車道整治。開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車道整治，施劃標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)隔離護(hù)欄，保障出行安全。

責(zé)任單位：西寧市政府

２.慢行系統(tǒng)提升。結(jié)合新建道路配建自行車道，完善城區(qū)自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，連通縣城與景區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施過(guò)街設(shè)施提升改造，統(tǒng)籌空間分布，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，開(kāi)展人行道改造，新建過(guò)街設(shè)施，提升步行環(huán)境。

責(zé)任單位：西寧市政府

３.綠色建材推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推廣應(yīng)用綠色建材，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局

（六）智慧交通。

1.交通行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（一級(jí)）。搭建智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)融合，建立智慧交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：西寧市政府

２.交通管理行業(yè)平臺(tái)（二級(jí)）。實(shí)施道路交叉口的精細(xì)化管理，完善道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市交通綜合管理水平，完成交通信號(hào)聯(lián)控、智慧交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、交通技術(shù)監(jiān)控安全系統(tǒng)建設(shè)。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省公安廳

３.交通運(yùn)輸行業(yè)平臺(tái)（二級(jí)）。建立交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理系統(tǒng)、農(nóng)村公路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)、綜合監(jiān)測(cè)及決策系統(tǒng)（二期）、交通運(yùn)輸安全監(jiān)管平臺(tái)、“兩客一?！避囕v安全智能防控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸行業(yè)綜合平臺(tái)。

責(zé)任單位：西寧市政府

支持單位：省交通運(yùn)輸廳

（七）設(shè)施提升。

1.停車場(chǎng)建設(shè)。鞏固提升公共停車場(chǎng)管理水平，推進(jìn)泊位線、地磁感應(yīng)器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行無(wú)感支付系統(tǒng)建設(shè)，建立健全公共臨時(shí)停車信用體系。嚴(yán)格落實(shí)停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，加大公共停車場(chǎng)、停車樓建設(shè)，制定商業(yè)地塊、小區(qū)地下停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理、資源共享，解決停車難的問(wèn)題。

責(zé)任單位：西寧市政府

２.交通設(shè)施升級(jí)改造。

（1）交通設(shè)施完善及交叉口渠化。新增30處人行過(guò)街信號(hào)燈，增設(shè)中央隔離護(hù)欄、人行隔離護(hù)欄，清除道路廢舊標(biāo)線，補(bǔ)充完善道路交通標(biāo)線及交通標(biāo)志，開(kāi)展重點(diǎn)道路交叉口渠化改造。

（２）共桿整治及路燈設(shè)施品質(zhì)提升。整合指示牌桿、電力桿、通信桿、路燈桿等桿件，實(shí)現(xiàn)“多桿合一”，提升改造路燈及附屬設(shè)施。

（３）加強(qiáng)橋隧日常預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。完善橋梁、隧道設(shè)施管理體制機(jī)制，保障養(yǎng)護(hù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。

責(zé)任單位：西寧市政府

（八）支持保障。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定、有效、連續(xù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，在總結(jié)回顧“暢通西寧”工作經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步完善工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

２.完善政策支持。西寧市政府和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究項(xiàng)目打捆、資金整合、貸款貼息、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包裝及路權(quán)冠名、廣告權(quán)出讓等方面的政策措施，共同助力項(xiàng)目推進(jìn)。

３.推進(jìn)專項(xiàng)整治。結(jié)合“大氣揚(yáng)塵污染防治”“黑臭水體整治”“建筑工地十個(gè)百分之百”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控小散亂污企業(yè)，嚴(yán)格在幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃中落實(shí)專項(xiàng)整治的要求。

４.多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委項(xiàng)目資金；省市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)傾斜安排；綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債等資金；通過(guò)積極爭(zhēng)取金融部門(mén)支持、探索ＰＰＰ運(yùn)作等吸引社會(huì)力量。

５.文明出行。加強(qiáng)宣傳，提高知曉率、參與度，發(fā)揮輿論引導(dǎo)，注重示范帶動(dòng)，開(kāi)展文明出行安全等宣傳教育，合理分配交通流，增加警力配數(shù)，加大交通文明執(zhí)法力度，增強(qiáng)市民的文明出行意識(shí)、交通安全意識(shí)。

五、相關(guān)工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。

西寧市政府要充分發(fā)揮牽頭主體作用，做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，把握好目標(biāo)與方向、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)力和外力、投入和效益、改造和新建、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、硬件和軟件等關(guān)系全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

省發(fā)展改革委要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持，全力推進(jìn)西寧市軌道交通1號(hào)線建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家層面市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，安排省級(jí)專項(xiàng)重點(diǎn)支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

省公安廳要支持西寧市開(kāi)展智慧交通、交通管理工作，指導(dǎo)制定優(yōu)化交通組織等政策措施，進(jìn)一步提高道路通行能力。

省財(cái)政廳要加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取力度，在省級(jí)專項(xiàng)資金、地方專項(xiàng)債等方面，全力支持幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃。

省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)具體支持指導(dǎo)和組織實(shí)施，圍繞“公交優(yōu)化”專項(xiàng)中公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“路網(wǎng)拓展”專項(xiàng)中對(duì)外交通國(guó)省干道、主干路快速化等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部項(xiàng)目資金支持，并加快國(guó)道213、214等道路的實(shí)施進(jìn)度，西寧市全力做好征地拆遷等配合工作。

省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳要共同支持幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)評(píng)、防洪、征占用林地及林木采伐、水土保持、規(guī)劃選址等審批審查工作，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目有序?qū)嵤?br />

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道推進(jìn)情況及特色、亮點(diǎn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與計(jì)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。

附件：幸福西寧·綠色交通三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目表