青政辦〔2019〕65號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳關(guān)于青海省2019年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳關(guān)于青海省2019年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的通知》






青政辦〔2019〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省自然資源廳制定的《青海省2019年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月4日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省2019年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

省自然資源廳

為做好2019年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《青海省地質(zhì)環(huán)境保護辦法》（省政府第72號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省地質(zhì)災(zāi)害重大隱患分布情況，特制定本預(yù)案。

一、2019年地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和態(tài)勢預(yù)測

（一）引發(fā)因素。強降水及流水侵蝕仍是引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，特別是引發(fā)泥石流災(zāi)害的最重要自然因素。不合理的人為活動，如工程建設(shè)切坡、開挖、人飲工程滲漏、村（居）民傍山沿溝建房、取土均是引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。近年來我省地震活躍，相應(yīng)因地震引發(fā)的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害也在增多。隨著全球氣候變暖，青藏高原增溫顯著，極端天氣增多，降水增多、且區(qū)域性差異明顯，凍土退化，引發(fā)的凍融災(zāi)害等增多。

（二）降水預(yù)測分析。據(jù)省氣象局預(yù)計2019年春季氣溫偏高、降水呈現(xiàn)“南多北少”趨勢；夏季我省北部降水偏多、南部降水偏少；秋季東部農(nóng)業(yè)區(qū)降水偏多，出現(xiàn)連陰雨天氣概率較大。

春季（3至5月），降水量南部偏多、北部偏少。預(yù)計2019年春季降水量，柴達木盆地西部在1.9至10.5ｍｍ之間，柴達木盆地東部在21.3至40.6ｍｍ之間，環(huán)青海湖地區(qū)在27.8至96.6ｍｍ之間，東部農(nóng)業(yè)區(qū)在37.8至94.3ｍｍ之間，青南牧區(qū)在38.2至187.9ｍｍ之間，與歷年同期相比，玉樹和果洛大部偏多2至4成，省內(nèi)其余地區(qū)偏少2至3成。

夏季（6至8月），全省降水將呈“北多南少”的分布形勢，與歷年同期相比，柴達木盆地、環(huán)湖地區(qū)、海南州偏多1至3成，省內(nèi)其余地區(qū)偏少1至3成。

秋季（9至10月），全省降水將呈“西北少、東南多”的分布形勢，與歷年同期相比，柴達木盆地、環(huán)湖地區(qū)、青南牧區(qū)西部偏少1至3成，省內(nèi)其余地區(qū)偏多1至3成。

（三）地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測。據(jù)今年全省降水趨勢及1990至2018年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害資料統(tǒng)計分析，預(yù)計今年60％左右的地質(zhì)災(zāi)害仍發(fā)生在6至9月份。3至5月，玉樹州和果洛州大部分地區(qū)降水較歷年同期偏多2至4成，故玉樹州及果洛州因降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；6至8月，海南州、海北州等地降雨較歷年同期偏多1至3成，故因降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；9至10月，西寧市、海東市、海南州、黃南州等地降雨較歷年同期偏多1至3成，故因降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。期間全省受極端氣候影響引發(fā)的局部強降水及人為切坡建房、人飲工程等人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，預(yù)計2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的起數(shù)較多年平均值（1990至2018年）有所增加。

二、2019年地質(zhì)災(zāi)害類型及重點防范的時期、區(qū)域和對象

（一）地質(zhì)災(zāi)害類型。預(yù)計2019年地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防范時期。我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯，大部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在汛期，特別是出現(xiàn)強降雨時，滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害明顯增多。受人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間具有不確定性。因此我省地質(zhì)災(zāi)害防范以汛期為主。

（三）地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域。2019年有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)主要為：西寧市區(qū)及大通、湟中、湟源3縣，海東市樂都、平安2區(qū)和互助、民和、化隆、循化4縣，海南州共和、貴德、貴南、興海、同德5縣，海北州門源、祁連2縣，玉樹州玉樹、雜多2縣（市），果洛州瑪沁縣，黃南州同仁、尖扎2縣。

（四）重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）。根據(jù)2018年地質(zhì)災(zāi)害隱患排查結(jié)果，確定2019年全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）共計204處，分布地區(qū)為：西寧市48處、海東市85處、海西州1處、海南州14處、海北州9處、玉樹州15處、果洛州7處、黃南州25處。

（五）地質(zhì)災(zāi)害重點防范的對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點，居住在高陡斜坡區(qū)和泥石流徑流、堆積區(qū)的居民群眾和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、2019年全省地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立“以人民為中心”的防災(zāi)減災(zāi)理念，強化“兩個堅持”，落實“三個轉(zhuǎn)變”工作要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的各項部署，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加強調(diào)查排查工作，強化汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查三查制度，對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)進行跟蹤管理，加強群測群防隊伍建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警科技水平，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）工作原則。

1.明確責(zé)任、強化管理。嚴格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《中共中央  國務(wù)院推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》和《青海省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（青政辦〔2012〕12號）的要求，認真落實“分級負責(zé)、屬地管理、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。各地政府要認真履行本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害隱患點的長期監(jiān)測和臨災(zāi)處置措施落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社和單位及具體部門，發(fā)揮群測群防網(wǎng)絡(luò)功能，做到汛前防災(zāi)措施部署檢查、汛中防災(zāi)措施落實督查、汛后防災(zāi)成效檢查，任務(wù)到人，責(zé)任到人。將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡發(fā)至村（居）民手中，讓受災(zāi)害威脅的村（居）民知道災(zāi)害即將發(fā)生的征兆和發(fā)生時的撤離路線，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。各地自然資源主管部門要切實抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作，組織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理等工作。

2.以人為本，預(yù)防為主。牢固樹立“以人為本”理念，將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，加大汛期重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點及村（居）民房前屋后的排查力度，完善群測群防體系，積極構(gòu)建適合本地區(qū)實際的群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報的準確性和時效性，提高險情災(zāi)情的快速響應(yīng)與臨災(zāi)處置能力，增強全民防災(zāi)意識，提升公眾自救互救技能，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.統(tǒng)籌部署，突出重點。嚴格執(zhí)行年度防災(zāi)預(yù)案的要求，加強汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警、群測群防、主動避讓和險（災(zāi)）情速報、快速響應(yīng)、汛期值班等工作。加強防災(zāi)知識的宣傳教育，通過演練、培訓(xùn)等手段，著力提高基層政府和行業(yè)主管部門臨災(zāi)應(yīng)對能力和群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，提前部署地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.依法依規(guī)，科學(xué)減災(zāi)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、標準規(guī)范體系建設(shè)，充分認識地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱蔽性、破壞性和動態(tài)變化性的特點，強化基礎(chǔ)研究，把握發(fā)生變化規(guī)律，促進高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

（三）防治目標。

高效有序地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減少人員傷亡及經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治指揮、工作機構(gòu)及職責(zé)。

各地政府分別建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮、工作機構(gòu)，實行地質(zhì)災(zāi)害防治部門聯(lián)動、專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和會商咨詢制度。

省級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部具體負責(zé)指揮Ⅰ級（特大型）和Ⅱ級（大型）地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作?？傊笓]由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長、省自然資源廳廳長擔(dān)任，地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員由省軍區(qū)、武警青?？傟牶褪?yīng)急廳等31個相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任。省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室設(shè)在省自然資源廳，辦公室主任由省自然資源廳廳長兼任，副主任由省自然資源廳主管副廳長擔(dān)任。省軍區(qū)、武警青?？傟牭雀鞯刭|(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)動部門和單位的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。調(diào)查分隊由各市（州）政府，自然資源主管部門及專業(yè)技術(shù)支撐單位人員組成。地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部聯(lián)動部門及職責(zé)。省地質(zhì)災(zāi)害防治專家隊伍，對臨災(zāi)處置工作進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和會商咨詢，指導(dǎo)救災(zāi)工作，對災(zāi)情及趨勢進行評估，提出地質(zhì)災(zāi)害成因分析意見，為省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部決策提出意見或建議。

（五）工作要求。

1.強化地質(zhì)災(zāi)害防治分工職責(zé)。各有關(guān)部門要按照《青海省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（青政辦〔2012〕12號）的要求，認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，協(xié)助各級政府做好地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)、隱患排查、動態(tài)巡查、預(yù)警預(yù)報等工作。市（州）政府負責(zé)向省政府報告重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情情況。

2.開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。2019年的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作采取逐級負責(zé)，以縣（市、區(qū)、行委）為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，專業(yè)技術(shù)支撐單位協(xié)助的方式進行，著重對以下重點區(qū)域進行排查：

（1）全省各縣（市、區(qū)、行委）所有可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、廠礦等人員聚居區(qū)。

（２）年內(nèi)及近五年發(fā)生3.0級以上地震的危險區(qū)。

（３）美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及傳統(tǒng)村落分布區(qū)。

省級核查：省自然資源廳負責(zé)組織對省級204處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行核查和檢查。由省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)管理和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)工作。核查和檢查分別由省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境地質(zhì)勘查局、省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色第三地質(zhì)勘查院、青海中煤地質(zhì)工程有限責(zé)任公司、省柴達木綜合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院7家單位具體負責(zé)。

市（州）排查：市（州）自然資源主管部門負責(zé)編制本市（州）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、綜合治理和群測群防監(jiān)測預(yù)警等工作，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)、行委）排查工作。

縣（市、區(qū)、行委）排查：縣（市、區(qū)、行委）政府為排查工作的責(zé)任主體。由縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門會同相關(guān)部門組成縣級排查工作組，依據(jù)各縣（市、區(qū)、行委）實際情況制定排查方案，對縣域內(nèi)所有隱患點進行排查，對排查結(jié)果及防災(zāi)措施落實情況逐點登記造冊，并將排查成果報送上級部門。同時將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。根據(jù)排查出的地質(zhì)災(zāi)害危險點、隱患點，把群測群防工作責(zé)任落實到具體單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任和村（居）委會主任，將“防災(zāi)工作明白卡”“防災(zāi)避險明白卡”發(fā)放到受災(zāi)害隱患威脅的單位、住戶的責(zé)任人手中。對縣域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的隱患點，要及時上報省自然資源廳進行認定，并納入下年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案中。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，做好本縣（市、區(qū)、行委）地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警工作。市（州）、縣（市、區(qū)、行委）兩級政府和相關(guān)部門在對各自防災(zāi)預(yù)案確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查的同時，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，組成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、和村干部為主要成員的基層排查組，逐村逐戶開展實地排查，特別要加強對村（居）民房前屋后陡崖、取土點及土窯的排查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取相應(yīng)措施應(yīng)對，并及時編制排查總結(jié)。

3.開展動態(tài)巡查。開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和動態(tài)巡查工作是各地政府的主要職責(zé)之一。各地政府要建立健全隱患排查制度，認真組織對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查。

4.地質(zhì)災(zāi)害險情專報。出現(xiàn)中型及以上地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情時，由省自然資源廳安排省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)專家會同市（州）、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門和地質(zhì)災(zāi)害排查技術(shù)支撐單位赴現(xiàn)場調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、影響范圍等情況，提出防治措施建議，函送《險情專報》至災(zāi)害發(fā)生地市（州）政府落實防范措施；出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情時，由市（州）自然資源局會同技術(shù)支撐單位和縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門赴現(xiàn)場調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的發(fā)生原因、影響范圍等情況，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，提出防治措施建議，函送《險情專報》至災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)、行委）政府落實防范措施，同時報省自然資源廳備案。

5.值班值守。各地質(zhì)災(zāi)害防治值班單位要建立汛期（2019年6月1日至2019年9月30日）24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并向社會公布值班電話。特別是汛期要加強地質(zhì)災(zāi)害值守，值班室工作人員不得關(guān)閉移動通訊工具，確保通訊暢通。各地地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)電話發(fā)生變更，要及時報本級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室備案。

6.強化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息由省自然資源廳與省氣象局聯(lián)合在青海廣播電視臺的全省天氣預(yù)報中以“全省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警”節(jié)目向公眾發(fā)布。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門也要與當?shù)貧庀蟛块T配合，進行地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。預(yù)報預(yù)警地區(qū)的各級政府、各級自然資源主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，要根據(jù)電視和手機短信預(yù)報預(yù)警信息，迅速部署和落實地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)人民群眾的臨災(zāi)避險及搬遷避讓等防災(zāi)減災(zāi)工作。

7.加強防災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)教育。各地政府要廣泛開展本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救等防治知識的宣傳培訓(xùn)活動。地質(zhì)災(zāi)害重點縣（市、區(qū)、行委）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質(zhì)災(zāi)害防治人員進行不少于1次的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)。重點強化面向基層干部群眾的宣傳培訓(xùn)，特別是基層應(yīng)急管理部門和自然資源部門的干部，通過宣傳培訓(xùn)使地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的廣大人民群眾、干部等了解地質(zhì)災(zāi)害的一些基本知識，提高全民識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救技能，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和科學(xué)應(yīng)對能力。

8.積極開展防災(zāi)避險演練。省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害重點縣（市、區(qū)、行委）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，有計劃、有重點地組織開展應(yīng)急避險演練。著重突出主動避讓、臨災(zāi)避讓的演練工作，使廣大群眾通過參與避險疏散、自救互救，增強防災(zāi)意識，提高臨災(zāi)處置能力。

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