青政辦〔2019〕71號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省開展“市場主體發(fā)展促進年”活動實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省開展“市場主體發(fā)展促進年”活動實施方案的通知》






青政辦〔2019〕71號

 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省開展“市場主體發(fā)展促進年”活動實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省開展“市場主體發(fā)展促進年”活動實施方案

根據(jù)省人民政府《關于印發(fā)〈政府工作報告〉重點工作任務分工方案的通知》（青政〔2019〕7號）精神，為更好地培育、發(fā)展和壯大我省市場主體，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經濟高質量發(fā)展，決定于2019年至2021年在全省開展“市場主體發(fā)展促進年”活動。

一、總體要求

將“市場主體發(fā)展促進年”活動作為深入推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要載體，作為各類市場主體成長營造良好營商環(huán)境的重要手段，以擴大市場主體總量和提升發(fā)展質量為目標，堅持從市場主體在創(chuàng)辦、建設、運營、發(fā)展等全生命周期所涉及的難點、堵點問題出發(fā)，靶向攻堅，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、降低交易成本、增強競爭能力，從支持“雙創(chuàng)”、穩(wěn)定就業(yè)、招商引資等方面綜合施策，精準發(fā)力，使全省市場主體總量和實力明顯提升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢得到有效聚合，全社會創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新能力持續(xù)增強，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高。

二、重點內容

（一）深入推進“放管服”改革。

1.簡化企業(yè)登記流程。全面清理并開放企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)企業(yè)名稱與設立登記“同時申請、一并審核”。全面推行“一窗受理”，前移幫辦指導服務，加強與銀聯(lián)、快遞企業(yè)合作，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項“最多跑一次”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、人行西寧中心支行，各市州政府。其中排列第一的為牽頭單位，下同）

2.壓縮企業(yè)開辦時間。全面推行全類型、全業(yè)務、全流程的網(wǎng)上登記服務，大力壓縮市場主體登記注冊時間，企業(yè)設立登記時間壓縮到5個工作日以內，個體工商戶當天內登記注冊發(fā)照。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市州政府）

3.實施市場準入負面清單制度。認真落實省發(fā)展改革委、省商務廳《關于印發(fā)青海省全面實施市場準入負面清單制度工作方案的通知》（青發(fā)改營商〔2019〕172號），建立完善信息公開及動態(tài)調整機制，全面推動“非禁即入”普遍落實。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳，各市州政府）

4.統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項。制定并推行全省統(tǒng)一的政務服務事項規(guī)范標準、辦事指南、實用手冊和申報材料規(guī)范，全面消除審批服務中的模糊和兜底條款，構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖，在全省范圍內實現(xiàn)同一事項同等條件同一標準無差別辦理。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局，省政府各相關部門，各市州政府）

5.構建“一網(wǎng)通辦”平臺。加快完善全省統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務服務大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務和重大項目平臺和電子證照系統(tǒng)建設，推動各系統(tǒng)平臺間的信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗。（責任單位：省政務服務監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府信息與政務公開辦公室，各市州政府）

6.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府審改辦，各市州政府）

7.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。研究制定全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作指導意見，進一步完善全省營商環(huán)境考核評價指標體系，建成運行省、市（州）、縣三級營商環(huán)境評價系統(tǒng)。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，對標世界銀行評價指標，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率環(huán)節(jié)入手，深化政企銀合作，強化上下游產業(yè)供需對接，推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實。（責任單位：省發(fā)展改革委，省政府各相關部門，各市州政府）

（二）支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

8.落實首次創(chuàng)業(yè)補貼政策。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人，以及三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，其自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經營三個月以上的，按規(guī)定給予一次性2000元至3000元創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府）

9.落實創(chuàng)業(yè)一次性獎勵政策。城鄉(xiāng)勞動者凡在省內從事個體經營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡商戶，依法登記注冊、領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的，按規(guī)定給予一次性2000元至10000元創(chuàng)業(yè)獎勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府）

10.落實一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼政策。對登記注冊的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間，每新開發(fā)一個就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同，同時進行就業(yè)登記的，按規(guī)定給予1000元一次性補貼，對每個經營主體最高2萬元的補貼額度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府）

11.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。凡在本省境內登記注冊、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者自主或合伙開辦經營實體或網(wǎng)絡商戶，均可按規(guī)定申請10萬元至100萬元不等的創(chuàng)業(yè)貸款擔保，創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限不超過三年，并按規(guī)定給予全額財政貼息。（責任單位：省財政廳、人行西寧中心支行、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府）

12.支持雙創(chuàng)特色載體升級。安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎補結合方式，促進民營（小微）企業(yè)高質量發(fā)展。培育建設5個省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，著力打造10-20個各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面提升雙創(chuàng)載體服務能力和水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市州政府）

13.鼓勵支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構建全省農村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）共享平臺和信息窗口，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所和高效便捷服務；每年扶持100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經營主體，2個農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）；籌備舉辦全省農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目大賽，激發(fā)農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳，各市州政府）

14.支持村級經濟發(fā)展。允許村民委員會憑《基層群眾性自治組織特別法人證書》，申請辦理有限公司或股份有限公司；支持村民委員會作為出資人投資興辦公司，在土地流轉、產業(yè)支持方面給予傾斜，幫助發(fā)展壯大農村集體經濟。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府）

15.培育發(fā)展網(wǎng)絡經濟。支持民營電子商務經營者對接國內外電子商務平臺，擴大青海特色品牌商品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵農民專業(yè)合作社、農產品生產經營企業(yè)和農產品種植大戶、營銷大戶開辦網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)上產銷對接創(chuàng)業(yè)模式，提高農產品流通效率。支持民營電子商務經營者線上線下融合發(fā)展，力爭打造一批青海品牌產品網(wǎng)上旗艦店、專賣店。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府）

（三）以市場發(fā)展促進穩(wěn)就業(yè)工作。

16.落實社保補貼和一次性獎勵政策。企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)，依法繳納社會保險并進行就業(yè)登記的，按照“先繳后補”的程序，對繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險給予補貼。吸納上述人員就業(yè)的，每吸納一人給予1000元的一次性獎勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省退役軍人廳、省醫(yī)保局，各市州政府）

17.加大穩(wěn)崗支持力度。貫徹落實國家穩(wěn)就業(yè)工作要求，充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩(wěn)崗力度，維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可繼續(xù)按照現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策，返還企業(yè)及其職工50％的上年度實際繳納失業(yè)保險費。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

18.積極提供公共就業(yè)服務。組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生供需見面招聘會”等各類公共就業(yè)服務專項活動，擴大就業(yè)渠道。實施三年千名青年見習計劃，擴大就業(yè)見習補貼范圍。支持開展失業(yè)人員培訓，提升再就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省商務廳、省扶貧局，各市州政府）

（四）切實加大財稅金融支持力度。

19.創(chuàng)新金融支持政策。支持符合條件的市場主體股份制改造，引導和促進企業(yè)在科創(chuàng)板上市，積極對接多層次資本市場。健全信貸風險補償機制，發(fā)揮央行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的作用，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村涉農經濟、扶貧領域、民營（小微）企業(yè)等支持力度，擴大對特色優(yōu)勢產業(yè)市場主體的信貸傾斜。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

20.落實減稅降費政策措施。全面落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，落實好國家降低增值稅稅率等政策措施，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。（責任單位：國家稅務總局青海省稅務局，各市州政府）

21.提升融資服務支撐能力。支持符合條件的市場主體提高直接融資比重，尤其是股權融資比重。鼓勵企業(yè)通過商標權、專利權質押和動產抵押等方式解決發(fā)展資金，開展專利權質押融資需求征集活動，研究出臺專利權質押貸款風險補償資金管理辦法，建立專利權質押融資風險分擔和補償機制，改善市場發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

22.降低企業(yè)融資成本。鼓勵引導政策性融資擔保公司積極開展面向小微企業(yè)的融資擔保業(yè)務，擴大擔保業(yè)務規(guī)模。各金融機構加強對小微企業(yè)生產經營規(guī)模、周期特點、資金需求的分析測算，結合風險情況，進一步提升差別化利率定價能力，確保小微企業(yè)貸款利率與同類機構平均水平持平。（責任單位：人行西寧中心支行、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

23.推進納稅便利化。推動納稅人辦稅線上“一網(wǎng)通辦”，落實“最多跑一次”“一次性告知”等便民措施。引導納稅人通過網(wǎng)上電子稅務局、自助辦稅終端辦理納稅申報、領取發(fā)票等業(yè)務，切實減輕辦稅成本，方便納稅人辦稅。（責任單位：國家稅務總局青海省稅務局、省財政廳、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（五）加大招商引資，鼓勵企業(yè)“走出去”。

24.助推各類企業(yè)開拓市場。充分發(fā)揮外經貿發(fā)展專項資金的支持促進作用，鼓勵省內特色產業(yè)企業(yè)到省外或境外投資建廠，發(fā)揮好紐帶作用，并指導企業(yè)做好境外經濟合作風險防范工作。鞏固進出口環(huán)節(jié)收費工作成果，加快出口退稅進度，保證及時足額退稅，減輕進出口企業(yè)負擔。（責任單位：省商務廳、西寧海關、省外事辦、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、省工商聯(lián)，各市州政府）

25.加強民營企業(yè)招商對接。充分利用2019中國民營企業(yè)500強峰會、第二十屆青洽會、青海商品品牌推介會、青海商品大集等平臺，圍繞鹽湖資源、清潔能源、特色農牧業(yè)和文化旅游等特色產業(yè)，精準策劃包裝一批重大項目，認真開展招商對接工作，擴大民營企業(yè)產業(yè)規(guī)模。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省工商聯(lián)，各市州政府，各工業(yè)園區(qū)）

26.持續(xù)提升貿易便利化水平。繼續(xù)深入推進通關一體化改革，簡化通關手續(xù)。實施科學隨機抽查和精準布控相結合的查驗方式，對低風險貨物和高信用企業(yè)降低查驗率。繼續(xù)加大“匯總征稅、自報自繳”應用力度，建立高效便捷的申報制度和銜接有序的監(jiān)管作業(yè)制度。（責任單位：西寧海關、省商務廳，各市州政府）

（六）為市場主體提供優(yōu)質服務。

27.有效激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。全面貫徹落實《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步激發(fā)民間投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知》（青政辦〔2018〕15號）和《青海省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》（青政辦〔2018〕8號），制定出臺《關于進一步促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，推動民營經濟高質量發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，省政府各有關部門，各市州政府）

28.完善產業(yè)行業(yè)支持政策。研究出臺《關于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》，優(yōu)化投資項目審批流程，通過投資在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)并聯(lián)辦理。改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批過程和事項，推動流程優(yōu)化和標準化，工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。全面貫徹落實新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，將環(huán)境影響評價和企業(yè)注冊登記脫鉤。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府）

29.大幅提升不動產登記效率。全面落實壓縮不動產登記辦理時間有關政策精神，加快推進房屋交易、繳稅、不動產登記系統(tǒng)信息共享集成，將除遺產登記以外的不動產一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮到５個工作日以內，并實現(xiàn)不動產登記、地籍測繪統(tǒng)一使用不動產編號。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家稅務總局青海省稅務局，各市州政府）

30.提升公共設施服務能力。壓縮受理環(huán)節(jié)，精簡高壓和低壓客戶接入環(huán)節(jié)和時間。優(yōu)化企業(yè)用水、用氣、用熱服務，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮安裝周期，進一步降低企業(yè)接入成本，切實加大對水、電、氣價格監(jiān)管力度。落實國家“提速降費”總體要求，加快推進光網(wǎng)城市建設，提升固定寬帶網(wǎng)絡千兆接入能力，在原有基礎上再大幅降低寬帶資費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)青海省電力公司、西寧供水（集團）有限公司、西寧中油燃氣公司，各市州政府）

31.優(yōu)化知識產權服務。引進和扶持民營知識產權服務機構，加強專利代理事中事后監(jiān)管，開展民營企業(yè)專利商標幫扶行動，鼓勵知識產權服務機構為困難民營（小微）企業(yè)提供免費專利代理服務。建立和發(fā)揮知識產權公共服務平臺作用，加強民營企業(yè)知識產權保護，優(yōu)化完善知識產權管理體系。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，各市州政府）

32.加大標準認證支持力度。支持民營企業(yè)制定地方標準和團體標準，鼓勵參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂。為企業(yè)免費提供國家標準、行業(yè)標準、地方標準等技術標準查詢服務，運用標準化手段提高管理水平，提升產品質量。深化質量認證制度改革，為民營（小微）企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，積極培育民營企業(yè)自有認證機構，降低制度性交易成本。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，各市州政府）

33.堅決破除壟斷行為。營造公平市場環(huán)境，全面落實競爭政策審查制度，重點整治濫用市場支配地位、實施限制交易、差別待遇等壟斷行業(yè)和濫收費用、隨意定價等不合理價格行為。全面放開環(huán)評、安評、能評等市場，重點清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，破除各種指定機構實施的壟斷行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳，各市州政府）

（七）有效加大人才智力支撐。

34.實施開放的人才引進政策。全面貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于“昆侖英才”行動計劃的實施意見》（青辦字〔2018〕128號），深入實施“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，大力引進高端人才。有效落實引進高端創(chuàng)新人才薪酬、落戶、社會保障、配偶安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、獎勵激勵、政治待遇等方面的配套支持，對發(fā)放一次性特殊支持經費時繳納的個人所得稅，地方留成部分按100％予以補貼。（責任單位：省委組織部，省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府）

35.加強民營企業(yè)人才培訓。啟動實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，全面實施領軍企業(yè)家五年培育計劃和民營企業(yè)骨干人才培育工程，建立健全民營（小微）企業(yè)中高層管理人才長效培訓機制，每年培訓民營企業(yè)骨干人才200名以上；安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金資助20名優(yōu)秀民營（小微）企業(yè)家參加國家小微企業(yè)經營管理領軍人才培訓。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委，各市州政府，各工業(yè)園區(qū)）

36.強化高技能人才培養(yǎng)。面向急需的緊缺職業(yè)（工種），積極申報建設國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，做好優(yōu)秀高技能人才評選表彰工作。啟動實施“高技能人才培養(yǎng)”工程，采取舉辦各類技能競賽、選派委培等方式，大力推進高技能人才隊伍建設，著力培養(yǎng)更多青海高原工匠。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省總工會，各市州政府）

（八）強化各類市場主體責任落實。

37.提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力宣傳推廣先進質量管理方法、經驗，組織開展形式多樣的質量管理小組（ＱＣ小組）活動。在特色行業(yè)每年開展1-2次質量提升會商會診活動，提升行業(yè)產品質量和產品競爭力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

38.完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。依托全國信用信息共享平臺（青海）和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），建立健全社會及企業(yè)信用記錄和誠信檔案，設立“黑名單”制度，在市場準入、金融授信、資源配置、政府采購、交通出行、出入境管理、通關便利化、不動產登記等方面實施聯(lián)合懲戒，加大公示力度，推動誠信經營約束機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省政府各相關部門，各市州政府）

三、方法步驟

“市場主體發(fā)展促進年”活動從2019年6月開始至2021年6月基本結束，為期三年，每年圍繞一個主題加以推進。

2019年以“優(yōu)化環(huán)境”為重點。主要任務是圍繞全省制定出臺的“優(yōu)化營商環(huán)境”“壓縮企業(yè)開辦時間”“扶持非公企業(yè)發(fā)展”“減稅降費”等文件規(guī)定，對照目標任務和職能分工，堅持問題和目標導向，認真研究制定進一步優(yōu)化市場環(huán)境的政策措施，提升服務效能，打通關鍵環(huán)節(jié)，全力破除影響和阻礙市場主體發(fā)展的各種因素，真正為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)企業(yè)活力拓空間、為公平營商環(huán)境創(chuàng)條件，為促進各類市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長、規(guī)模持續(xù)擴大奠定堅實基礎。

2020年以“提升質量”為關鍵。主要任務是全面貫徹落實《青海省人民政府關于全面實施質量強省戰(zhàn)略的意見》（青政〔2016〕70號）、《中共青海省委、青海省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（青發(fā)〔2018〕12號）、《青海省人民政府關于印發(fā)中國制造2025青海行動方案的通知》（青政〔2016〕48號）等文件精神，充分釋放制度政策紅利，不斷增強企業(yè)主體核心競爭力和品牌影響力。堅持以提升企業(yè)規(guī)模、質量效益和綜合實力為重點，強化標準計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權保護等工作，促進全省特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強全面質量管理，提升全過程質量控制水平，培育一批能夠展示青海制造和青海服務優(yōu)質形象的品牌和企業(yè)。

2021年以“做優(yōu)做強”為目標。主要任務是以扶持“青海企業(yè)100強”“國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)”“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”為重點，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)提升質量創(chuàng)新能力，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)化協(xié)調發(fā)展，加快實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，扶持做優(yōu)做大做強；堅持外引新量和內生增量并重，支持科技型、成長型企業(yè)加快發(fā)展，積極培育一批“專精特新”企業(yè)。通過深入開展相關活動，使全省各類市場主體的活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強，市場主體蓬勃有序發(fā)展的生動局面基本形成。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為確?！笆袌鲋黧w發(fā)展促進年”活動順利推進，在省政府推進政府職能轉變和放管服改革協(xié)調小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，由省市場監(jiān)管局具體牽頭負責，加強對活動的集中統(tǒng)一協(xié)調推進，按要求收集匯總并及時上報有關活動進展情況。

（二）明確各方責任。各牽頭部門要主動擔責，整合各類資源，發(fā)掘內外潛力，確保各項措施落地見效。各配合部門要直面問題，優(yōu)化結構，真抓實改，認真完成各項工作任務，并依據(jù)國家和省上出臺的新舉措、新要求，認真加以推進，不斷提升活動質量。

（三）強化督促考核。建立健全定期報告制度，各市（州）政府和省有關部門分別于每年6月20日、12月20日前將活動推進落實情況報送省市場監(jiān)管局。要發(fā)揮好市場主體發(fā)展目標考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，充分調動各方面發(fā)展和促進市場主體工作的積極性、主動性。

本方案自2019年7月16日實施。

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