青政辦〔2019〕57號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間20條措施的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間20條措施的通知》






青政辦〔2019〕57號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間２０條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月27日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間２０條措施

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間和行政審批服務(wù)便民化的有關(guān)部署要求，進(jìn)一步深化商事制度改革，提高企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）登記注冊(cè)便利化水平，提升企業(yè)開辦透明度和可預(yù)期性，現(xiàn)制定壓縮企業(yè)開辦時(shí)間20條措施。

一、主要措施

（一）全面開放企業(yè)名稱庫。自2019年5月1日起，持續(xù)將過期失效、注銷滿一年、吊銷滿三年且已注銷企業(yè)的名稱納入企業(yè)名稱庫可選企業(yè)名稱列表，供申請(qǐng)人選擇使用，有效釋放企業(yè)名稱資源。

（二）實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制。自2019年5月1日起，省、市（州）、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門同步實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制，除《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》禁止使用的外，申請(qǐng)人提交承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的書面承諾后，可以自主選擇申報(bào)企業(yè)名稱。對(duì)經(jīng)營范圍不涉及工商登記前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱，以自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并提交設(shè)立登記申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)的企業(yè)名稱需經(jīng)授權(quán)后方可使用的，在取得授權(quán)后與企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)一并提交。

（三）下放企業(yè)名稱登記管轄權(quán)。自2019年5月1日起，省市場(chǎng)監(jiān)管局授權(quán)各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、青海湖景區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，西寧市行政審批服務(wù)局和省市場(chǎng)監(jiān)管局各直屬分局審核登記冠“青?！毙姓^(qū)劃企業(yè)名稱。2019年5月底前，各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧市行政審批服務(wù)局完成對(duì)所屬縣（市、區(qū)、行委）市場(chǎng)監(jiān)管局和登記管轄范圍內(nèi)青海湖景區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局各直屬分局審核登記冠本市（州）行政區(qū)劃企業(yè)名稱的授權(quán)工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“誰登記、誰負(fù)責(zé)”的要求，制定完善企業(yè)名稱糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效調(diào)處企業(yè)名稱糾紛。

（四）全面實(shí)行住所（經(jīng)營場(chǎng)所）自主申報(bào)制。嚴(yán)格落實(shí)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）自主申報(bào)制，對(duì)不涉及工商登記前置審批事項(xiàng)或?qū)⒊擎?zhèn)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由申請(qǐng)人自主申報(bào)企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所），并填報(bào)《青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書》。允許僅通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場(chǎng)所申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所。

（五）實(shí)行經(jīng)營范圍自主申報(bào)。按照非禁即入的原則，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許各類企業(yè)依法平等進(jìn)入；對(duì)不在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局新興行業(yè)目錄內(nèi)的，允許申請(qǐng)人在企業(yè)設(shè)立登記或經(jīng)營范圍變更登記時(shí)參照省外做法自主申報(bào)經(jīng)營范圍。對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中工商登記后置審批事項(xiàng)的，落實(shí)“先照后證”制度規(guī)定，先辦理營業(yè)執(zhí)照，后辦理審批事項(xiàng)，同步將企業(yè)登記信息推送給同級(jí)審批部門，并告知申請(qǐng)人需要辦理的行政審批事項(xiàng)和辦理部門。

（六）整合市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)文書。在嚴(yán)格落實(shí)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局兩個(gè)“新規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡企業(yè)登記申請(qǐng)文書和提交材料，自2019年5月1日起，啟用整合“多證合一”涉企證照事項(xiàng)申請(qǐng)書、委托代理人證明后的企業(yè)登記申請(qǐng)文書套表（另行印發(fā)），涉及“多證合一”涉企證照事項(xiàng)的直接填寫附表信息，進(jìn)一步減少申請(qǐng)人填報(bào)的信息項(xiàng)目和提交材料份數(shù)。

（七）實(shí)行自然人身份驗(yàn)證。自2019年5月1日起，自然人可以通過國家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)、“青海市場(chǎng)主體登記”手機(jī)ＡＰＰ等任一網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行身份驗(yàn)證。經(jīng)以上平臺(tái)完成身份驗(yàn)證的自然人，在青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)（以下簡稱企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)）提交登記申請(qǐng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)青海平臺(tái)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示即時(shí)信息、發(fā)布有關(guān)公告、填報(bào)年度報(bào)告時(shí)，不需要重復(fù)進(jìn)行身份驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全國共用”。在企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)開通視頻驗(yàn)證服務(wù)，對(duì)通過身份驗(yàn)證的自然人股東、高級(jí)管理人員等，在申請(qǐng)變更、注銷、股權(quán)出質(zhì)登記以及備案時(shí)，可以通過視頻進(jìn)行實(shí)人驗(yàn)證，不需往返登記窗口。

（八）實(shí)行清稅證明免提交。加強(qiáng)與稅務(wù)部門信息共享，對(duì)按照簡易注銷程序提交登記申請(qǐng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門通過公示系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等核對(duì)異議信息；對(duì)按照一般程序申請(qǐng)注銷登記的，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過信息共享方式獲取并打印清稅信息，申請(qǐng)人不再提交清稅證明，該清稅證明標(biāo)注為“通過信息共享方式獲得”。

（九）免費(fèi)發(fā)放無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)依法登記后，免費(fèi)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、投資人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）通過手機(jī)等移動(dòng)端應(yīng)用程序領(lǐng)取、下載和使用。企業(yè)可以憑電子營業(yè)執(zhí)照亮照經(jīng)營、進(jìn)行身份驗(yàn)證和電子簽名。

（十）推進(jìn)登記注冊(cè)“最多跑一次”。2019年7月1日前，省市場(chǎng)監(jiān)管局逐項(xiàng)研究企業(yè)登記事項(xiàng)，編制并公開企業(yè)登記“最多跑一次”事項(xiàng)全省統(tǒng)一目錄，對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦的登記事項(xiàng)全部納入“最多跑一次”目錄。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過幫辦指導(dǎo)、網(wǎng)上初審等“照”前服務(wù)以及證照寄遞等方式，為申請(qǐng)人提供線上線下多渠道提交申請(qǐng)、多途徑領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

（十一）實(shí)行“一窗受理”。自2019年5月1日起，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門整合窗口資源，按照“前臺(tái)受理，后臺(tái)審核，限時(shí)辦結(jié)”的登記模式，將除個(gè)體工商戶以外的企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記以及備案等集中到一個(gè)窗口受理，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理，對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請(qǐng)，前臺(tái)受理后，由登記人員當(dāng)天審核，２個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心開辟自助服務(wù)區(qū)和幫辦輔導(dǎo)區(qū)，強(qiáng)化“照”前指導(dǎo)服務(wù)，提供自助設(shè)備，為申請(qǐng)人提交登記申請(qǐng)前提供全方位便利化服務(wù)，確保前臺(tái)受理前的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

（十二）提供營業(yè)執(zhí)照寄遞服務(wù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與郵政公司的合作，自2019年6月1日起，對(duì)通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理了登記注冊(cè)的企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、準(zhǔn)予登記通知書等機(jī)關(guān)公文寄遞服務(wù)，申請(qǐng)人與郵政公司簽訂寄遞協(xié)議后，同城于營業(yè)執(zhí)照制發(fā)當(dāng)日快遞給申請(qǐng)人，跨市（州）3日內(nèi)寄到，跨省一周內(nèi)寄到。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)與郵政公司合作，對(duì)到實(shí)體窗口提交登記申請(qǐng)的，提供營業(yè)執(zhí)照、準(zhǔn)予登記通知書等機(jī)關(guān)公文寄遞服務(wù)。

（十三）推行銀行網(wǎng)點(diǎn)幫辦指導(dǎo)服務(wù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，自2019年6月1日起，為申請(qǐng)人提供2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)銀行開戶手續(xù)服務(wù)。同步將企業(yè)登記自助服務(wù)區(qū)、幫辦指導(dǎo)區(qū)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人可以到銀行網(wǎng)點(diǎn)就近咨詢企業(yè)登記事宜，檢查企業(yè)登記申請(qǐng)材料，通過銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)提供的硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提交登記注冊(cè)申請(qǐng)。

（十四）提供網(wǎng)上登記服務(wù)。自2019年5月1日起，在全省全面啟用涵蓋全類型、全業(yè)務(wù)、全流程的全程電子化系統(tǒng)。申請(qǐng)人可以通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)選擇網(wǎng)上登記方式或全程無紙電子化登記方式提交登記注冊(cè)申請(qǐng)，對(duì)選擇網(wǎng)上登記方式的，登記窗口初審?fù)ㄟ^后，由申請(qǐng)人打印申請(qǐng)材料并由有權(quán)簽字人簽署后到登記窗口提交，登記窗口當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)，2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照；對(duì)選擇全程無紙電子化登記方式的，登記窗口在收到網(wǎng)上申請(qǐng)的2個(gè)工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予登記的決定，并于核準(zhǔn)當(dāng)日發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。

（十五）積極推進(jìn)企業(yè)開辦全程電子化。將人力資源社會(huì)保障、公安、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門以及有關(guān)商業(yè)銀行、郵政公司的申領(lǐng)發(fā)票、參保登記、印章刻制、銀行開戶、郵政快遞等網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，整合集成到青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)。自2019年6月1日起，申請(qǐng)人只需登錄青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)一個(gè)平臺(tái)，即可全程辦理印章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、營業(yè)執(zhí)照寄遞等企業(yè)開辦事項(xiàng)。

（十六）搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。在青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)上搭建企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，整合集成稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、海關(guān)等部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。自2019年9月1日起，申請(qǐng)注銷企業(yè)登錄青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)，可以一網(wǎng)獲知稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、海關(guān)等部門企業(yè)注銷業(yè)務(wù)流程、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)以及辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果等信息，企業(yè)開始清算的同時(shí)，相關(guān)部門通過企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)進(jìn)行同步指引，分步注銷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷登記“信息共享、同步指引、一網(wǎng)服務(wù)”。

（十七）免費(fèi)提供網(wǎng)上信息公告。升級(jí)改造公示系統(tǒng)，新增企業(yè)注銷公告功能。自2019年5月1日起，申請(qǐng)人可以通過公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營業(yè)執(zhí)照遺失公告。除通過報(bào)紙等途經(jīng)發(fā)布注銷公告外，可以選擇通過公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布注銷公告。企業(yè)申請(qǐng)注銷登記時(shí)，不再提交報(bào)紙公告樣張。

（十八）允許在線辦理清算組成員備案。自2019年5月1日起，企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要辦理清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人備案的，可以選擇通過公示系統(tǒng)在線辦理，企業(yè)自行錄入清算組相關(guān)信息并確認(rèn)提交，即完成在線備案。選擇線下辦理清算組成員備案的，仍按現(xiàn)行規(guī)范提交材料。企業(yè)申請(qǐng)注銷登記時(shí)，不再提交清算組成員備案通知書。

（十九）全面推行企業(yè)登記檔案網(wǎng)上查詢。省市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)登記電子檔案系統(tǒng)，制定企業(yè)電子檔案查詢利用管理辦法。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過服務(wù)外包等方式，于2019年12月底前將存量企業(yè)書式登記檔案進(jìn)行數(shù)字化處理后，與新登記企業(yè)的檔案一并存入全省統(tǒng)一的企業(yè)登記電子檔案系統(tǒng)。自2020年1月1日起，辦事群眾、司法機(jī)關(guān)、委托律師可以通過部署在自助查詢機(jī)、一體機(jī)等硬件設(shè)備上的青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾服務(wù)平臺(tái)查詢打印企業(yè)登記檔案。

（二十）開展壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)建立壓縮企業(yè)開辦時(shí)間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和樣本單位，開發(fā)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，自2019年5月1日起，以開辦環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)長等為重點(diǎn)，每月對(duì)樣本單位壓縮企業(yè)開辦時(shí)間情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按不同監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行排名，并向樣本單位所在地區(qū)黨委、政府通報(bào)監(jiān)測(cè)和排名結(jié)果，推動(dòng)全省營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、有關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要提高政治站位，深入踐行為民宗旨，不斷推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)減證便民、優(yōu)化服務(wù)。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定貫徹措施，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，確保壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)措施全面落實(shí)。要加強(qiáng)人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等方面保障，切實(shí)解決各項(xiàng)措施落實(shí)過程中遇到的實(shí)際問題。

（二）加快開發(fā)建設(shè)和升級(jí)改造相關(guān)操作系統(tǒng)。省市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)與省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局以及省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳等部門的密切配合，做好相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造以及互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通、驗(yàn)證信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)交換及時(shí)、業(yè)務(wù)功能完善。

（三）認(rèn)真做好窗口幫辦服務(wù)。各級(jí)人民政府要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2015〕166號(hào)）相關(guān)要求，配齊配強(qiáng)窗口幫辦輔助人員，積極推動(dòng)落實(shí)“一窗受理”工作模式。要建立完善幫辦制度，明確幫辦責(zé)任，加強(qiáng)人員管理，提高幫辦效率，為申請(qǐng)人提供便利化、人性化的幫辦輔助服務(wù)。要在政務(wù)服務(wù)大廳開辟自助服務(wù)區(qū)、幫辦輔導(dǎo)區(qū)等便利化服務(wù)功能區(qū)，積極開展自助服務(wù)區(qū)、幫辦輔導(dǎo)區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)窗口服務(wù)高效便利。

（四）著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，從不同角度、不同側(cè)面，廣泛宣傳壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)舉措，有效提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)舉措的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，掌握方法，提高能力，確保各項(xiàng)措施有序落實(shí)，取得實(shí)效。

（五）有效加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間投訴舉報(bào)解決處理機(jī)制，通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等公開監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)。要通過重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、明察暗訪等多種形式，加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)解決辦事群眾和企業(yè)反映的突出問題。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.壓縮企業(yè)開辦時(shí)間樣本單位重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

  ２.壓縮企業(yè)開辦時(shí)間樣本單位名單

附件1

壓縮企業(yè)開辦時(shí)間樣本單位重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國市監(jiān)注〔2019〕79號(hào)）精神和省委、省政府要求，發(fā)揮樣本單位示范引領(lǐng)作用，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社，下同）開辦便利度，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

從2019年5月1日起，通過每月對(duì)樣本單位新設(shè)立企業(yè)開辦情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行排名和通報(bào)，督促和指導(dǎo)樣本單位對(duì)標(biāo)“世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”開辦環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料等主要指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，精簡申請(qǐng)材料，將企業(yè)開辦時(shí)間全面壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。各樣本單位積極履行牽頭職責(zé)，著力優(yōu)化登記服務(wù)方式，著力強(qiáng)化信息共享共用，著力提高企業(yè)開辦效率，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)本地區(qū)于2019年年底前將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，其中，企業(yè)設(shè)立登記從受理登記申請(qǐng)材料到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照在2個(gè)工作日內(nèi)完成，社保參保登記與企業(yè)設(shè)立登記同步辦結(jié)，印章刻制從提交申請(qǐng)到領(lǐng)取印章在1個(gè)工作日內(nèi)完成，首次申領(lǐng)發(fā)票在2個(gè)工作日內(nèi)完成。同時(shí)，將銀行開戶時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化全省企業(yè)開辦環(huán)境。

二、樣本單位

借鑒國務(wù)院第五次大督查確定企業(yè)開辦環(huán)節(jié)抽查樣本的做法，按照由市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局申報(bào)、省市場(chǎng)監(jiān)管局確定的程序，在每個(gè)市（州）確定3-4個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管局作為樣本單位的原則，在全省市場(chǎng)監(jiān)管部門確定31個(gè)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間樣本單位。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）提高企業(yè)名稱登記效率。在全面開放企業(yè)名稱庫、取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將冠青海、冠市州行政區(qū)劃企業(yè)名稱的登記管轄權(quán)下放到本轄區(qū)所有登記機(jī)關(guān)。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，企業(yè)名稱與設(shè)立登記一并提交、同時(shí)審核，提高企業(yè)登記效率。

（二）提供網(wǎng)上登記注冊(cè)服務(wù)。在青海省市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上開通企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。申請(qǐng)人可以選擇網(wǎng)上登記或全程無紙化方式提交市場(chǎng)主體設(shè)立登記申請(qǐng)。對(duì)選擇網(wǎng)上登記方式提交設(shè)立登記申請(qǐng)的，登記窗口對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)材料初審后，申請(qǐng)人打印并簽署申請(qǐng)材料后到登記窗口提交，登記窗口當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)，２日內(nèi)發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照；對(duì)選擇全程無紙化提交登記申請(qǐng)的，登記窗口在收到網(wǎng)上申請(qǐng)的２日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。樣本單位要按照自愿的原則，指導(dǎo)申請(qǐng)人通過更為方便、快捷的網(wǎng)上登記方式或全程無紙電子化登記方式提交登記申請(qǐng)。

（三）簡化涉稅事項(xiàng)辦理流程。加快推廣“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享共用，對(duì)通過全程電子化系統(tǒng)辦理設(shè)立登記的，提供“免填單”服務(wù)，申請(qǐng)人在核準(zhǔn)設(shè)立登記的當(dāng)日即可通過“電子稅務(wù)局”辦理10萬元以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票申領(lǐng)手續(xù)，并最晚于第二日領(lǐng)取發(fā)票。

（四）優(yōu)化公章刻制辦理環(huán)節(jié)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)印章刻制信息采集、印章刻制企業(yè)選取等在線辦理。督促印章企業(yè)加強(qiáng)與快遞企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)印章刻制當(dāng)日辦結(jié)，同城24小時(shí)內(nèi)送達(dá)。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)，在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置公章刻制窗口，為企業(yè)刻制公章提供便利。

（五）提高企業(yè)銀行開戶效率。積極推進(jìn)“政銀合作”，督促商業(yè)銀行在２個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)銀行開戶手續(xù)，為企業(yè)簽訂三方協(xié)議、往來資金提供便利。

（六）推動(dòng)社保參保登記同時(shí)辦理。嚴(yán)格落實(shí)“多證合一”改革和全面壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)參保登記與企業(yè)設(shè)立登記同時(shí)辦理、同步辦結(jié)。

（七）實(shí)行相同材料證明免于提交。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心聯(lián)系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)與省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)登記信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)自然人身份證明等相同證明材料一次提交、全網(wǎng)共用，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平。

（八）提高企業(yè)注銷便利化程度。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。對(duì)符合簡易注銷登記條件的，免于辦理清算組成員備案手續(xù)，免費(fèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告。對(duì)公告期屆滿2日內(nèi)無異議的，市場(chǎng)監(jiān)管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)簡易注銷手續(xù)。優(yōu)化一般程序注銷登記流程，允許通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理清算組成員備案、免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告，免于提交清算組備案通知書、報(bào)紙公告樣張、清稅證明等相關(guān)材料。搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息共享，同步指引”，進(jìn)一步提升企業(yè)注銷的便利化程度。

四、推動(dòng)措施

（一）優(yōu)化開辦環(huán)境。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，對(duì)照營商環(huán)境評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化分工，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、窗口重組、流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善、強(qiáng)化督導(dǎo)等綜合措施，簡化開辦環(huán)節(jié)，精簡申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)提高企業(yè)開辦的便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。從2019年5月1日起，省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)新開辦企業(yè)辦理時(shí)間、提交材料、辦理環(huán)節(jié)等，按照重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開發(fā)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，每月對(duì)樣本單位新設(shè)立企業(yè)開辦情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照時(shí)間長短、環(huán)節(jié)多少等進(jìn)行排名，及時(shí)通報(bào)樣本單位所在地黨委政府，對(duì)工作細(xì)致、宣傳到位、成效明顯的單位提出表揚(yáng)和鼓勵(lì)建議；對(duì)工作不實(shí)、問題較多、措施不力的單位提出批評(píng)建議。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)樣本單位的實(shí)地指導(dǎo)，推動(dòng)登記窗口有效落實(shí)商事制度改革的相關(guān)要求和壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的主要措施，著力提高企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)的操作技能，優(yōu)化企業(yè)登記工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決壓縮企業(yè)開辦時(shí)間方面遇到的實(shí)際困難，推動(dòng)樣本單位有效帶動(dòng)優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門分別加強(qiáng)全省窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高窗口人員業(yè)務(wù)能力。各地人民政府要采取舉辦專題研討班、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)化班以及到對(duì)口援建單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)樣本單位窗口負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等的綜合培訓(xùn)，進(jìn)一步開闊眼界、增長見識(shí)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各樣本單位要正確對(duì)待、高度重視壓縮企業(yè)開辦時(shí)間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)相關(guān)工作，爭取在人力、財(cái)力、硬件設(shè)備、窗口布置、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的大力支持，為壓縮企業(yè)開辦時(shí)間提供保障。要及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際困難和突出問題，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作向縱深邁進(jìn)。

（二）交叉觀摩。省市場(chǎng)監(jiān)管局采取交叉觀摩的方式，不定期組織市州市場(chǎng)監(jiān)管局分管局領(lǐng)導(dǎo)、登記窗口負(fù)責(zé)人等到樣本單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)提高。各市、州市場(chǎng)監(jiān)管局要協(xié)調(diào)縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人以及登記窗口工作人員等到樣本單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推動(dòng)本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作取得新進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)宣傳。樣本單位要加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間相關(guān)措施的政策解讀和進(jìn)展情況的宣傳報(bào)道，積極營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)和提煉壓縮企業(yè)開辦時(shí)間方面的主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)，為全省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作提供參考。

各樣本單位在壓縮企業(yè)開辦時(shí)間方面的主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)以及遇到的突出問題等，及時(shí)報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。

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