青政辦〔2019〕80號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案的通知》






青政辦〔2019〕80號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月26日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省河湖及水利工程管理

與保護范圍劃定工作方案

為深入貫徹落實《水利部關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）和《水利部關(guān)于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2018〕339號）要求，科學劃定河湖及水利工程管護范圍，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的管理與保護體系，確保河湖及水利工程規(guī)范安全運行，推動流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。

一、重要意義

推進河湖及水利工程管護范圍劃定工作，是全面推行河長制湖長制的任務(wù)要求，是“水利發(fā)展謀長遠、水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要保障，是強化河湖管理保護，確保水利工程規(guī)范安全運行、持久發(fā)揮效益的重要抓手，對全省生態(tài)文明建設(shè)、保護“中華水塔”、改善民生具有十分重要的意義。長期以來，受資金不足等因素制約，我省河湖及水利工程管護范圍劃定工作進度滯后，管理保護邊界不清，河湖及水利工程管理范圍內(nèi)亂占、亂堆、亂采、亂建問題時有發(fā)生，阻礙了流域生態(tài)保護和水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展河湖及水利工程管護范圍劃定迫在眉睫、刻不容緩。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以深化河長制湖長制和強化水利工程監(jiān)管為目標，明確管護邊界線，全面設(shè)立界址標識，明晰管護權(quán)屬、嚴格落實管護責任，全面建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖及水利工程管護體系。

（二）基本原則。

---堅持依法依規(guī)。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)范性文件、技術(shù)標準及水利工程立項審批文件為依據(jù)，依法科學劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍。

---堅持分步推進。以管理保護任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用重要的河湖及水利工程為重點，積極穩(wěn)妥，梯級推進。優(yōu)先劃定流域面積1000平方公里以上、常年水面面積1平方公里以上湖泊和大中型水庫等骨干水利工程管護范圍。

---堅持先易后難。對河湖先開展圖上管理范圍劃定工作，后開展實地管理范圍劃定和界址標識埋設(shè)工作。對水利工程先劃定管理與保護范圍、埋設(shè)界址標識，后確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。具備條件的地區(qū)可同步開展。

---堅持因地制宜。結(jié)合河湖及水利工程管護客觀需求，尊重歷史、考慮現(xiàn)實、預(yù)判將來，結(jié)合實際開展河湖及水利工程管護范圍劃定工作，不搞“一刀切”。

---堅持分級負責。省級水行政主管部門負責省管河湖及水利工程管護范圍劃定工作，并對各地進行督促指導(dǎo)。市（州）縣按事權(quán)劃分組織開展本地區(qū)河湖及水利工程管護范圍劃定工作。

（三）劃定對象。

1.重點河湖。對自然保護區(qū)、無人區(qū)內(nèi)的河湖，暫不開展管理范圍劃定工作。全省需劃定管理范圍的河道2042條（含5級以上162處堤防工程），湖泊41個，其中，省管河道12條，市（州）管河道28條、湖泊3個，縣管河道2002條、湖泊38個。

2.水利工程。全省需劃定管理與保護范圍的水庫工程（庫容≥10萬m?）、灌區(qū)工程（主干渠道設(shè)計流量≥1.0m?／ｓ），淤地壩工程（庫容≥50萬m?）、農(nóng)村供水工程（供水流量千噸萬人）共451座（處），其中，省管水庫2座（補樁）、縣管水利工程389座（處）、其他部門管理的水電站水庫60座。

具體需要劃定管護范圍的河湖及水利工程，由省水利廳另行制定實施方案加以明確。

（四）主要目標。

1.河湖管理范圍劃定。從2019年起利用三年時間，基本完成全省河湖管理范圍劃定工作。2019年完成省管5條河流，市（州）管15條（段）河流、3個湖泊管理范圍圖上和實地劃定工作；完成縣（市、區(qū)）管1020條河流、19個湖泊管理范圍圖上劃定工作。2020年完成省管7條河流，市（州）管14條（段）河流管理范圍圖上和實地劃定工作；完成縣（市、區(qū)）管982條河流、19個湖泊管理范圍圖上劃定工作。2021年完成縣管2002條河流、38個湖泊管理范圍實地劃定工作。

2.水利工程管理與保護范圍。從2019年起利用兩年時間，基本完成水利工程管理與保護范圍劃定工作。2019年完成281座（處）水利工程管理與保護范圍劃定工作，其中，省管水庫2座、縣管工程219座（處），并督促其他部門管理的60座水電站水庫同步完成管理范圍劃定工作。2020年完成縣管170座（處）水利工程管理與保護范圍劃定工作。

三、方法步驟

（一）開展摸底調(diào)查。各地要全面梳理流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃，收集相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展報告、已建水利工程設(shè)計報告和竣工驗收報告等資料，掌握轄區(qū)水文、氣象和地理測量等基礎(chǔ)資料，調(diào)查分析河湖歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位線，全面摸清河湖及水利工程基本情況，為河湖及水利工程管護范圍劃定奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）制定實施方案。各地根據(jù)省級實施方案，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合實際組織制定本級河湖及水利工程管理與保護范圍劃定實施方案，逐一列出河湖及重點水利工程名錄、明確目標、細化任務(wù)，確定技術(shù)路線、責任分工、進度要求，測算工作經(jīng)費及來源。經(jīng)本級人民政府批準實施，并逐級上報省級水行政主管部門備案。

（三）認真組織劃定。縣級以上人民政府要主導(dǎo)，各級水行政主管部門具體負責，擇優(yōu)選擇能力強、信譽好的單位依據(jù)實施方案，開展河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作。水行政主管部門嚴格監(jiān)督檢查并做好協(xié)調(diào)工作，自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鐵路、電力等行業(yè)單位全力配合，確保如期保質(zhì)保量完成劃定任務(wù)。

（四）及時組織驗收。河湖及水利工程管護范圍劃定完成后，各級水行政主管部門要牽頭會同自然資源等部門，及時對工作成果進行全面驗收。驗收通過后，由縣級以上人民政府審定并通過網(wǎng)站、電視、報紙、手機短信等多種途徑向社會公告，并在河湖顯著位置設(shè)立公告牌，或在已有的河長湖長公示牌上標注河湖管理范圍和水利工程管護范圍信息。

（五）強化成果運用。各地要對河湖及水利工程管護范圍劃定工作成果進行數(shù)字化處理，將相關(guān)坐標數(shù)據(jù)逐一標注在第一次全國水利普查“水利一張圖”上，導(dǎo)入河長制湖長制綜合管理信息平臺，并實現(xiàn)與國土“一張圖”數(shù)據(jù)共享，充分應(yīng)用到青海省河湖管理范圍和水利工程管理河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、水利工程規(guī)范運行管理等工作中。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化實化目標任務(wù)，將河湖及水利工程管護范圍劃定工作納入河長制湖長制考核，強化激勵問責，有力有序推動落實。各級河長湖長要認真履職、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題。各級河長制辦公室要嚴格督辦，自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門要密切配合，各司其職，加強基礎(chǔ)性資料信息的共享，切實凝聚起工作合力。

（二）落實工作經(jīng)費。各地各有關(guān)部門要將工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，認真貫徹省上關(guān)于水利工程審批權(quán)限及強化審批主體責任的決策部署，嚴格執(zhí)行省市（州）縣三級落實河湖及水利工程管護范圍劃定工作經(jīng)費要求。省上對西寧、海東、海西3個市（州）的縣級經(jīng)費補助40％，對海南、海北、玉樹、果洛、黃南5州的縣級經(jīng)費補助60％。市（州）縣兩級嚴格按比例及時全面落實工作經(jīng)費，切實為保質(zhì)保量完成河湖及水利工程管護范圍劃定工作提供資金保障。要加強資金使用監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（三）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。河湖管理范圍劃定涉及面廣、工作量大、政策性強、問題復(fù)雜，各級水行政主管部門要明確具體責任單位、落實責任人，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)及政策的骨干人員組建專班，加強政策研究，強化對實施單位的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難與問題。

（四）做好輿論宣傳。各地要通過各類媒體、信息平臺，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的重大意義，普及河湖管理保護法律及相關(guān)政策規(guī)定，贏得全社會的理解與支持，為工作順利開展奠定輿論基礎(chǔ)。

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