青政辦〔2019〕79號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》

青政辦〔2019〕79號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月28日

（發(fā)至縣人民政府）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化收費公路制度改革，加快取消我省高速公路省界收費站工作，根據(jù)國務院辦公廳《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（國辦發(fā)〔2019〕23號，以下簡稱《實施方案》）要求，特制定本方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，降低物流成本，實現(xiàn)不停車快捷收費。按照“遠近結合、統(tǒng)籌謀劃，科學設計、有序推進，安全穩(wěn)定、提效降費”的原則，加快工程建設，力爭2019年底前取消高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務

（一）加快建設和完善高速公路收費體系。

1.編制我省工程建設方案。按照實現(xiàn)電子不停車快捷收費、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應用的技術路線，根據(jù)交通運輸部總體技術方案，制定我省工程建設總體方案。（省交通運輸廳負責，2019年7月上旬前完成）

2.加強系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護。健全完善網(wǎng)絡安全防護制度，組織開展聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“高風險隱患專項整治行動”。（省交通運輸廳負責，2019年10月底前完成）

3.扎實推進各項工程建設任務。倒排工期，真抓實干，按時間節(jié)點要求，完成省級收費聯(lián)網(wǎng)中心系統(tǒng)軟硬件設施升級改造、入口治超、收費車道升級改造、ＥＴＣ門架系統(tǒng)等各項建設任務。（省交通運輸廳負責，2019年10月底前完成）實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。（省交通運輸廳、人行西寧中心支行負責，2019年12月底前完成）

4.按期完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。按統(tǒng)一時間實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，取消高速公路省界收費站。（省交通運輸廳負責，2019年12月底前完成）

5.強化安全管理運營。加強相關設施和系統(tǒng)建設改造期間施工管理和后期運營管理，確保高速公路安全暢通。拆除高速公路省界收費站設施，保障正線公路暢通。對正線外的設施，統(tǒng)籌應急、養(yǎng)護、服務和公安查控等工作需要綜合利用。（省交通運輸廳、省公安廳負責，2019年12月底前完成）

（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)（ＥＴＣ）推廣應用。

6.合理分解ＥＴＣ用戶發(fā)行任務。按照《實施方案》“2019年底前各省高速公路入口車輛使用ＥＴＣ比例達到90％以上”的要求，根據(jù)我省2018年底汽車保有量及2019年度新增汽車預測情況，結合車輛分布制定ＥＴＣ用戶發(fā)展計劃（見附件1），加大ＥＴＣ用戶發(fā)行力度。（省交通運輸廳、省公安廳負責，各市州人民政府配合）

7.加快推進免費安裝ＥＴＣ車載裝置。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機構通過與金融機構合作，利用市場化資源等多種方式開展發(fā)行。停止發(fā)行儲值卡，將現(xiàn)有儲值卡轉換為記賬卡，允許ＥＴＣ用戶綁定既有銀行賬戶以及第三方支付賬戶。拓展發(fā)行方式，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預約安裝、上門安裝等服務。2019年7月底前完成機關事業(yè)單位公務用車、國有企業(yè)車輛以及救護車、消防車、警車、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等特種車輛安裝使用ＥＴＣ。2019年8月1日起，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發(fā)票報銷。2019年12月底前，完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ＥＴＣ。（省交通運輸廳、省直機關事務管理局，各市州人民政府、人行西寧中心支行負責）

8.增加安裝服務網(wǎng)點。依托車管所、車輛檢測場所、大型停車場、４Ｓ店、加油站等車輛集中場所開展發(fā)行工作。從2019年7月起，在高速公路服務區(qū)和具備條件的高速公路收費站出入口廣場，為通行高速公路車輛開展ＥＴＣ安裝服務。（省交通運輸廳、省公安廳、人行西寧中心支行負責，各市州人民政府配合）

9.完善ＥＴＣ發(fā)行服務。2019年7月底前實現(xiàn)交通運輸部門和公安部門機動車注冊登記信息、ＥＴＣ安裝信息共享，便捷ＥＴＣ發(fā)行服務。2019年10月底前完成ＥＴＣ發(fā)行機構與全國ＥＴＣ客戶服務系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試和接入工作，實現(xiàn)全網(wǎng)客戶咨詢、查詢一站式服務。（省交通運輸廳、省公安廳負責）

（三）加快完善政策措施。

10.調(diào)整貨車通行費計費方式。按照國家規(guī)定，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費，在確保不增加貨車通行費總體負擔的前提下，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。（省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責，2019年12月底前完成）

11.加大ＥＴＣ車輛通行優(yōu)惠力度。嚴格落實對ＥＴＣ用戶不少于5％的車輛通行費基本優(yōu)惠政策，并實現(xiàn)對通行本省的ＥＴＣ車輛無差別基本優(yōu)惠。總結推廣高速公路差異化收費，進一步提升高速公路通行效率和優(yōu)惠力度。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機構建立ＥＴＣ用戶積分機制，給予ＥＴＣ客戶權益專享、禮品兌換等多種形式優(yōu)惠。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行西寧中心支行負責）

12.清理規(guī)范通行費優(yōu)惠減免政策。繼續(xù)執(zhí)行好重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策。對涉及停車查驗、影響公平和效率的地區(qū)性通行費減免政策進行全面清理規(guī)范，并報交通運輸部備案。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責， 2019年10月底前完成）

13.加強交通運輸信用體系建設。對違法超限運輸黑名單主體、偷逃車輛通行費違法主體實施信用監(jiān)管。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行負責）

14.加快推進《青海省高速公路條例》的頒布實施。（省司法廳、省交通運輸廳負責）

（四）做好收費人員分流安置。

15.堅持轉崗不下崗原則，多渠道分流安置收費人員。按照國家法律法規(guī)和政策，認真制定收費人員分流安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉崗為主；同時保障好解除勞動合同收費人員的合法權益。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)同。

成立由省政府分管副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省政務服務監(jiān)管局、省直機關事務管理局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局負責同志為成員的青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組（見附件２），統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)相關工作，定期匯總分析工作進展情況，重大問題及時報告國務院。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要加強協(xié)同聯(lián)動，團結協(xié)作、積極穩(wěn)妥地推進各項工作。省交通運輸廳要成立工作指揮部，層層壓實責任。要建立工作專報制度，定期向領導小組和交通運輸部上報工作推進情況。

（二）加強資金保障，強化工作推動。

財政部門通過通行費等既有資金渠道安排解決建設改造資金，鼓勵通過市場機制籌集資金。同時，配合交通運輸部門積極爭取國家車購稅資金補助。交通運輸部門要深入調(diào)查研究，本著“因地制宜，節(jié)約實用”的原則開展工作，細化時間表和路線圖，強化責任落實，壓茬扎實推進。依照《實施方案》和相關法律法規(guī)，按應急工程簡化基建程序加快推進項目建設。

（三）加強宣傳引導，強化風險防控。

加強相關政策的宣傳解讀，重點宣傳電子不停車快捷收費對提高高速公路通行效率、促進節(jié)能環(huán)保的重大意義，針對性地加強貨車按車型收費、高速公路入口稱重檢測等相關政策宣傳和解讀工作，正確引導輿論，凝聚社會共識。堅持底線思維，增強風險意識，把安全理念貫穿到工程建設、交通管控、系統(tǒng)切換、網(wǎng)絡維護等全過程、各環(huán)節(jié)。全力做好輿情監(jiān)測、分析研判、熱點回應工作，妥善處置突發(fā)事件，確保社會、行業(yè)穩(wěn)定。

此方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.2019年青海省汽車ＥＴＣ發(fā)行任務

2.青海省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組名單

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