青政辦〔2019〕83號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕83號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進(jìn)智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月11日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進(jìn)智慧廣電建設(shè)實(shí)施方案

按照國(guó)家和我省關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧廣電建設(shè)的決策部署，根據(jù)國(guó)家廣播電視總局《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》（廣電發(fā)〔2018〕71號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，以規(guī)范有序、可管可控為原則，推動(dòng)廣播電視從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，從功能業(yè)務(wù)型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)、激發(fā)新動(dòng)能、引導(dǎo)新供給、拉動(dòng)新消費(fèi)，為我省深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)廣電力量。

（二）工作目標(biāo)。

圍繞建設(shè)以融合媒體智能傳播為目標(biāo)，以有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種協(xié)同承載為依托，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及ＩＰｖ６等綜合技術(shù)為支撐，以全面提升廣播電視管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)及服務(wù)等能力為指標(biāo)的智慧廣電，在內(nèi)容生產(chǎn)體系上，依托智慧廣電云平臺(tái)推進(jìn)廣電節(jié)目?jī)?nèi)容的技術(shù)、生產(chǎn)、形態(tài)、供給創(chuàng)新；在傳播體系上，構(gòu)建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣電傳輸覆蓋體系和用戶服務(wù)體系；在安全監(jiān)管體系上，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保可管可控；在生態(tài)服務(wù)體系上，著力推動(dòng)廣電經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)。力爭(zhēng)用３-５年時(shí)間，使青海廣播電視在智慧廣電內(nèi)容生產(chǎn)、傳播網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)管、生態(tài)服務(wù)等方面得到極大的提升，讓全省各族群眾能夠享受更加滿意、更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)智慧廣電內(nèi)容生產(chǎn)體系。

1.推進(jìn)智慧廣電云平臺(tái)建設(shè)。在升級(jí)擴(kuò)容現(xiàn)有廣電“三江云”平臺(tái)的基礎(chǔ)上完成智慧廣電云平臺(tái)建設(shè)，通過聚合、集成、加工各級(jí)黨委、政府和廣播電視臺(tái)開辦的網(wǎng)站、客戶端、微信、微博、廣電節(jié)目等公共媒體資源，實(shí)現(xiàn)媒體融合傳播，打造安全可靠的媒體權(quán)威傳播平臺(tái)。加強(qiáng)云平臺(tái)的融合應(yīng)用，推動(dòng)云平臺(tái)為縣級(jí)融媒體中心、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)等服務(wù)。到2021年，推動(dòng)云平臺(tái)服務(wù)廣電行業(yè)應(yīng)用，逐步開展智能監(jiān)控監(jiān)管、應(yīng)急管理、指揮調(diào)度、內(nèi)容管理、輿情監(jiān)管等服務(wù)；依托云平臺(tái)建設(shè)智能編目、智能采集、智能共享的省級(jí)智能云媒資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。（責(zé)任單位：省廣電局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、青海廣播電視臺(tái)）

2.提升節(jié)目供給質(zhì)量。加快推進(jìn)電視節(jié)目?jī)?nèi)容全面實(shí)現(xiàn)高清化，充分發(fā)揮廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視臺(tái)采編播錄設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目效益，提升各級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)能力。到2021年，各級(jí)廣播電視臺(tái)電視節(jié)目?jī)?nèi)容制播全面實(shí)現(xiàn)高清化，高清節(jié)目成為電視的主流模式。積極推進(jìn)４Ｋ超高清節(jié)目全鏈條體系建設(shè)，為廣大群眾提供圖像質(zhì)量更高、內(nèi)容更豐富、傳輸播出更安全的高清電視節(jié)目。加快推進(jìn)聲音廣播高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從立體聲向環(huán)繞聲、沉浸聲演進(jìn)。（責(zé)任單位：省廣電局、青海廣播電視臺(tái)，各市州人民政府）

3.創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容形態(tài)。積極利用人工智能（ＡＩ）、虛擬現(xiàn)實(shí)（ＶＲ）、混合增強(qiáng)等新技術(shù)創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，發(fā)掘創(chuàng)意空間，深耕內(nèi)容制作，提供精準(zhǔn)服務(wù)，不斷滿足受眾需求，提升受眾體驗(yàn)。到2023年，各級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)能力明顯提升，節(jié)目單一、質(zhì)量不高的問題進(jìn)一步得到解決，形成節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)智能便捷、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品豐富的良好局面。（責(zé)任單位：省廣電局、青海廣播電視臺(tái)，各市州人民政府）

4.加快制播系統(tǒng)升級(jí)。以推動(dòng)省、市（州）級(jí)廣播電視節(jié)目制播平臺(tái)云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（ＩＰ）化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)制播體系從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向融合化、智慧化轉(zhuǎn)變。到2021年，條件好的市（州）級(jí)廣播電視臺(tái)完成媒體制播平臺(tái)云化、ＩＰ化，到2023年，全省所有市（州）級(jí)廣播電視臺(tái)完成媒體制播平臺(tái)云化、ＩＰ化，實(shí)現(xiàn)與青海廣播電視臺(tái)制播平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通，提升節(jié)目制播效率和功能彈性。（責(zé)任單位：省廣電局、青海廣播電視臺(tái)，各市州人民政府）

（二）建設(shè)智慧廣電傳播體系。

1.推進(jìn)綜合傳播體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。以服務(wù)用戶為中心，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ＩＰｖ６）、第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）等新一代信息技術(shù)在廣播電視網(wǎng)絡(luò)中的部署和應(yīng)用，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳播體系整體性轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快完成廣播電視系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端等由ＩＰｖ４向ＩＰｖ６演進(jìn)升級(jí)；積極推進(jìn)廣電５Ｇ網(wǎng)建設(shè)，加快廣電網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化升級(jí)步伐，以廣電５Ｇ發(fā)展為切入點(diǎn)建設(shè)有線無線衛(wèi)星立體覆蓋、城市鄉(xiāng)村家庭無縫連接的移動(dòng)交互廣播電視融合網(wǎng)，推動(dòng)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置。在政用、民用、商用等各個(gè)方面提供高帶寬、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)連接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

2.提升有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。按照國(guó)家廣電總局關(guān)于“全國(guó)一張網(wǎng)”要求，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施廣播電視省級(jí)光纜干線和藏區(qū)有線電視城域網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、ＩＰ化改造，推進(jìn)千兆光纖寬帶接入和智能終端配置，加強(qiáng)有線電視智慧化管理與服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升有線電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)寬帶業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、交互業(yè)務(wù)、超高清業(yè)務(wù)的技術(shù)承載能力和用戶服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息廳、省通信管理局，各市州人民政府）

3.夯實(shí)高清電視傳播基礎(chǔ)。統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)高清電視的傳輸覆蓋與入戶工作。實(shí)施地面數(shù)字電視系統(tǒng)建設(shè)與升級(jí)工程，在全省109座大功率發(fā)射臺(tái)和308個(gè)補(bǔ)點(diǎn)發(fā)射臺(tái)建設(shè)高清無線發(fā)射系統(tǒng)；逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星“戶戶通”標(biāo)清機(jī)頂盒向高清機(jī)頂盒升級(jí)換代，全面解決高清電視制播與傳輸接收系統(tǒng)不匹配的問題。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州人民政府）

4.推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與信息發(fā)布源頭部門合作，拓展延伸應(yīng)急廣播功能。到2020年，完成33個(gè)深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，到2023年，完成省、市（州）9個(gè)應(yīng)急廣播平臺(tái)及西寧、海東9縣（區(qū)）應(yīng)急廣播體系建設(shè)，有效提高各級(jí)黨委政府宣傳國(guó)家方針政策，處置各類突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳，各市州人民政府）

5.擴(kuò)大數(shù)字音頻廣播覆蓋。積極探索新技術(shù)條件下廣播數(shù)字化、智慧化發(fā)展的新路徑，重點(diǎn)推進(jìn)廣播節(jié)目在全省范圍內(nèi)無線數(shù)字化覆蓋工程。到2020年，在實(shí)施完成藏區(qū)33個(gè)州、縣級(jí)臺(tái)數(shù)字音頻廣播覆蓋工程的基礎(chǔ)上，加快在西寧和海東市10個(gè)省、市、縣級(jí)臺(tái)實(shí)施數(shù)字音頻廣播覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字音頻廣播在我省縣級(jí)以上城市全覆蓋。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳，各市州人民政府）

（三）建設(shè)智慧廣電安全監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)廣電信息安全保障。面向全新的廣播電視生產(chǎn)、傳播、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高安全意識(shí)，落實(shí)安全管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)和人員。按照“分區(qū)分域、多層防護(hù)”的要求，加快建設(shè)安全技術(shù)防護(hù)體系，持續(xù)推進(jìn)廣電信息安全等級(jí)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，打造集傳播平臺(tái)、內(nèi)容制播、傳輸覆蓋等系統(tǒng)安全防御為一體的廣電安全保障體系。（責(zé)任單位：省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省通信管理局，各市州人民政府）

2.加快智慧廣電監(jiān)管體系建設(shè)。針對(duì)廣電監(jiān)管存在的“信息孤島”及業(yè)務(wù)分散、管理不便的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)全媒體接入、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、全業(yè)務(wù)融合發(fā)布的一站式監(jiān)管。加快建設(shè)基于統(tǒng)一云平臺(tái)架構(gòu)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、地面數(shù)字電視及數(shù)字音頻廣播等業(yè)務(wù)的監(jiān)管；升級(jí)完善現(xiàn)有ＩＰＴＶ監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商ＩＰＴＶ系統(tǒng)的監(jiān)管，推動(dòng)新舊業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視各類監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)整合、統(tǒng)一管理。推進(jìn)中短波發(fā)射臺(tái)自動(dòng)化、智能化建設(shè)，完善內(nèi)容審核管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管流程，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)目?jī)?nèi)容及質(zhì)量的智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省廣電局、省財(cái)政廳）

（四）建設(shè)智慧廣電生態(tài)服務(wù)體系。

1.推進(jìn)廣電行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。不斷深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值并分析研判，及時(shí)提供廣播電視輿情分析數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升廣播電視管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。到2020年，依托智慧廣電云，初步完成青海廣播電視綜合智慧服務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。到2021年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)廣播電視臺(tái)節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及分析，廣播電視輿情分析等功能。到2022年，實(shí)現(xiàn)影視制作機(jī)構(gòu)節(jié)目、廣電傳輸機(jī)構(gòu)節(jié)目的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及分析，以及廣播電視臺(tái)歷史節(jié)目、融媒體中心節(jié)目數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及分析等功能。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省通信管理局）

2.推動(dòng)共建共享與多元共治。利用智慧廣電云、５Ｇ和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)智慧廣電與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字青海、寬帶鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，積極推動(dòng)廣播電視與政務(wù)、商務(wù)、教育、醫(yī)療、文旅、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)合作、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)，加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的集成創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)，引導(dǎo)新供給、新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑智慧廣電生態(tài)圈，助力我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局，各市州人民政府）

3.推進(jìn)智慧廣電家家通工程建設(shè)。依托智慧廣電云平臺(tái)、５Ｇ建設(shè)和４Ｋ智能終端推廣應(yīng)用，結(jié)合我省深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”改革工作，著力打造智慧家庭生活應(yīng)用中樞，實(shí)現(xiàn)與青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有機(jī)銜接，為群眾提供新聞資訊、視聽節(jié)目、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂、智能家居等智慧廣電數(shù)字生活服務(wù)。（責(zé)任單位：省廣電局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省通信管理局，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級(jí)廣電部門要牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，成員由各有關(guān)責(zé)任單位組成，不定期組織召開會(huì)議推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，各責(zé)任單位要明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把智慧廣電各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)廣電部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳貫徹和任務(wù)落實(shí)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌做好智慧廣電的組織、管理和推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化政策支持。

各級(jí)政府要將智慧廣電項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，合力推進(jìn)。各級(jí)廣電部門要積極推動(dòng)智慧廣電發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用各級(jí)各類專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼，健全多元化、多渠道的投融資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)智慧廣電建設(shè)的資金投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)智慧廣電建設(shè)投入，支持智慧廣電建設(shè)。

（三）加強(qiáng)人才保障。

各級(jí)廣電部門要按照“加強(qiáng)培養(yǎng)、放手使用、充分激勵(lì)”理念，健全人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)我省廣電專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要加快引進(jìn)高級(jí)創(chuàng)新型、復(fù)合型、實(shí)用性人才，擔(dān)任智慧廣電建設(shè)的策劃、咨詢論證、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及管理工作，指導(dǎo)廣電企業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才參與智慧廣電策劃、經(jīng)營(yíng)和管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮從業(yè)人員推動(dòng)智慧廣電發(fā)展的積極性，推進(jìn)形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

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