青政辦〔2019〕84號《青海省人民政府辦公廳關于認真做好全省城市困難職工解困脫困工作的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關于認真做好全省城市困難職工解困脫困工作的實施意見》






青政辦〔2019〕84號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好城市困難職工解困脫困的工作部署和中華全國總工會有關工作安排，認真做好全省城市困難職工解困脫困工作，經省委省政府同意，制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次全會精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實中央政治局常委會關于“加大城市困難職工解困脫困和保障力度”要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，始終圍繞制度保障，盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，精準識別城市困難職工，精準實施幫扶救助政策，精準完成解困脫困任務，確保全省城市困難職工如期同步進入全面小康社會。

二、目標任務

到2020年，通過精準幫扶，實現家庭人均收入在現行城鎮(zhèn)低保標準下的在檔城市困難職工全部脫困，即：其家庭主要致困因素基本消除，家庭人均收入連續(xù)6個月以上超過當地城鎮(zhèn)低保標準。對于職工本人或家庭成員因重大疾病、工傷、職業(yè)病、殘疾等導致勞動能力喪失的在檔深度城市困難職工，納入政府救助保障制度兜底，建立工會常態(tài)化幫扶機制，使其家庭困境得到有效緩解，生活水平超過當地城鎮(zhèn)低保標準。對于新產生的城市困難職工，同步建檔立卡，同步實施幫扶救助，同步實現解困脫困。

（一）對納入低保且具有勞動能力、但未實現充分就業(yè)的城市困難職工及其家庭成員，著重幫助其實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入，實現解困脫困。

（二）對因各類因素造成實際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的城市困難職工，著重將其納入社會保障實現解困脫困。其中，對未參加社會保險或沒有落實待遇的，依法納入社會保險，按規(guī)定享受相應待遇；對喪失勞動能力或社會保險待遇不足以保障基本生活且符合低保認定標準的，將其納入低保兜底。

（三）對身患重大疾病、遭受重大自然災害或意外事故等導致家庭支出突增、生活發(fā)生困難的職工，著重將其納入基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、災害救助、特困人員救助供養(yǎng)等社會保障制度和職工醫(yī)療互助保障計劃，實現解困脫困。

（四）對在深化改革和結構調整，特別是在化解過剩產能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產清算、事業(yè)單位改革過程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，著重落實好相關政策措施，解決好轉崗、再就業(yè)等安置和社會保障問題，幫助他們解困脫困。

三、工作措施

（一）做好城市困難職工認定和建檔工作。

城市困難職工是指與我省行政轄區(qū)內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織建立了勞動關系或人事關系、以工資收入為主要生活來源、家庭人均收入符合當地城鎮(zhèn)低保認定標準和低收入家庭標準的職工；或者家庭人均收入雖然超過當地城鎮(zhèn)低保認定標準和低收入家庭標準，但由于職工本人或家庭成員身患重特大疾病、發(fā)生重大意外事件，導致家庭支出大幅增加、實際生活水平符合當地城鎮(zhèn)支出性貧困家庭認定標準的職工。

加入工會組織且符合上述條件的農民工，應當認定為城市困難職工。已在農村建檔立卡為貧困戶的農民工，不作為城市困難職工認定對象。

與用人單位解除勞動關系且符合城市困難職工條件的失業(yè)人員，在領取失業(yè)金期間應當認定為城市困難職工。

城市困難職工建檔應通過職工本人提出申請、簽訂家庭經濟狀況核對授權書、基層工會入戶調查、核查比對家庭經濟狀況、確認符合建檔條件、在本單位公示、上級工會復核、縣級（含）以上工會幫扶中心備案的程序，按照一戶一檔要求，建立城市困難職工電子檔案和紙質檔案。（省總工會牽頭，省民政廳配合）

（二）落實城市困難職工解困脫困政策。

1.針對具有勞動能力的城市困難職工及其家庭成員，通過促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。積極引導城市困難職工中的下崗失業(yè)人員到戶籍地（或常住地）縣（市、區(qū)、行委）公共人力資源機構進行失業(yè)登記，申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。認真落實積極就業(yè)政策，確保有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的零就業(yè)城市困難職工家庭至少1人實現就業(yè)。政府安排的公益性崗位，優(yōu)先安排符合公益性崗位安置條件的城市困難職工中的下崗失業(yè)人員。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產能職工安置政策等，幫助困難職工實現就業(yè)再就業(yè)。企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納符合就業(yè)困難人員條件的城市困難職工的，按有關規(guī)定對企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險給予補貼。符合就業(yè)困難人員條件的未就業(yè)城市困難職工，實現靈活就業(yè)并進行就業(yè)登記的，按照我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關規(guī)定，可享受社會保險繳費補貼。積極對有培訓意愿的城市困難職工家庭中的登記失業(yè)人員開展技能培訓，培訓合格的給予培訓補貼，屬于鑒定工種且鑒定合格的給予鑒定補貼，其中，就業(yè)困難人員參加培訓期間給予生活費、交通住宿費補貼。通過提供小額貸款貼息、提供生產資料等方式，鼓勵支持城市困難職工及其家庭成員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持企事業(yè)單位吸納城市困難職工中的下崗失業(yè)人員、家庭成員穩(wěn)定就業(yè)。對具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城市困難職工及其家庭成員，按照我省創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策有關規(guī)定，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并給予貸款貼息。實施“陽光就業(yè)計劃”，幫助城市困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳、省醫(yī)保局、省總工會、青海銀保監(jiān)局、各商業(yè)銀行等配合）

2.針對符合社保條件的城市困難職工，通過落實社會保障制度解困脫困一批。按照救助對象認定標準、屬地管理原則，將符合低保戶和低收入家庭條件的城市困難職工家庭納入低保和低收入家庭救助范圍，符合專項救助條件的，可分別納入受災人員救助、教育救助、住房救助、臨時救助等社會救助制度和物價補貼、取暖補助等范圍，做到應保盡保、應享盡享。無住房的城市困難職工，按照我省保障性住房政策規(guī)定，享受配租、配售、住房租賃補貼。對繳納公共租賃住房租金確有困難的特困無房職工，給予適當減免，切實解決好城市困難職工家庭住房問題。實施“金秋助學”計劃，將城市困難職工家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學體系，工會按年度并根據學校所在地生活水平適當補助城市困難職工子女上學期間所需生活費和路費，助推順利完成學業(yè)。城市困難職工與企業(yè)解除勞動關系的，做好各項社會保險關系接續(xù)、轉移和待遇落實工作。城市困難職工因用人單位欠繳社會保險費而不能辦理退休手續(xù)的，由社會保險征收機構責令限期繳納或者補足；逾期仍不繳納的，依法予以處罰。（省總工會牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧局、省醫(yī)保局等配合）

3.針對因病致困的城市困難職工，通過實施基本醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障等解困脫困一批。將因病致困職工納入基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善與醫(yī)?；I資水平相適應的待遇調整機制，動態(tài)調整診療項目和價格，完善醫(yī)保用藥目錄。做好異地就醫(yī)結算工作，對患有重大疾病的城市困難職工開通異地就醫(yī)備案“綠色通道”。實施職工醫(yī)療互助保障計劃，將大病致困職工納入職工醫(yī)療互助保障活動范圍，城市困難職工互保金由各級工會從工會經費中統(tǒng)一安排繳納。探索開展城市困難職工商業(yè)補充保險工作。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，對基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助保障及商業(yè)補充保險報付后剩余費用給予救助。加強醫(yī)療救助與臨時救助政策的銜接，對于醫(yī)療救助后醫(yī)療費用仍然較大的家庭，按規(guī)定給予臨時救助。有條件的工會可以出資開展大病專項救助活動。（省醫(yī)保局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省總工會、青海銀保監(jiān)局等配合）

4.高度關注供給側結構性改革中職工生產生活遇到的新情況新問題，采取有效措施認真加以解決。圍繞推進供給側結構性改革，妥善解決煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)兼并重組、破產清算企業(yè)中的職工安置和社會保障問題。針對經濟下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑的情況，組織企業(yè)職工開展勞動競賽、崗位創(chuàng)新創(chuàng)效、創(chuàng)建“工人先鋒號”等活動，促進企業(yè)提高經營水平和盈利能力，同時，依法維護職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等合法權益，引導和支持企業(yè)與職工同舟共濟、共渡難關。適應供給側結構性改革對職工素質的要求，強化職工技能培訓和思想引領、心理疏導，開展困難職工幫扶和法律援助，引導職工依法理性表達利益訴求。（省國資委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會、省工商聯(lián)等配合）

（三）深化城市困難職工解困脫困措施。

各有關部門要針對城市困難職工家庭存在的突出問題，及時研究制定有關制度辦法，認真解決困難職工家庭救助、社保、住房、醫(yī)療等方面的實際問題，解決納入不了全國級困難職工檔案、但生活確實存在困難的職工家庭的現實問題。各級工會要建立城市困難職工解困脫困聯(lián)系點、聯(lián)系人制度，深入開展“一幫一”結對幫扶工作，找準找實困難職工家庭的迫切需求和發(fā)展意愿，加強與相關部門溝通聯(lián)系，及時向黨委政府提出針對性強的定向、專項幫扶服務和解困脫困意見建議。要健全完善送溫暖機制，深入開展經?；?、常態(tài)化的送溫暖活動，讓困難職工切身感受黨和政府的關心關愛。要組織開展互助互濟活動，引導企業(yè)、社會組織和廣大職工積極為城市困難職工提供更多的服務和幫助，推動形成全社會關心關愛城市困難職工的良好氛圍。要弘揚“勞動創(chuàng)造財富、勤奮擺脫貧困”風尚，鼓勵引導城市困難職工樹立自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)調動城市困難職工解困脫困的內生動力，讓城市困難職工心里熱起來、腦子轉起來、身子動起來，依靠自身努力實現解困脫困，提高生活品質。（省總工會牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧局、省醫(yī)保局等配合）

四、工作要求

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把城市困難職工解困脫困作為一項重大政治任務，加強組織領導，統(tǒng)籌安排部署。要充分發(fā)揮省政府與省總工會聯(lián)席會議制度作用，及時研究協(xié)調解決工作中存在的突出問題。各地各有關部門要認真落實政府與工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，及時召開聯(lián)席（聯(lián)系）會議，明確本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門城市困難職工解困脫困目標任務，制定具體工作措施，扎實推進城市困難職工解困脫困。充分發(fā)揮工會與社會資源聯(lián)系對接作用，強化銜接，密切配合，積極聯(lián)動，凝聚工作合力。

（二）精準識別評估。各級工會要嚴格按照城市困難職工認定條件和全國總工會有關要求以及建檔程序，及時為符合條件的城市困難職工分層分級建檔立卡。各級民政部門與工會組織要建立城市困難職工數據比對、信息共享機制，共同核查核實城市困難職工家庭經濟狀況，切實做到困難程度清楚、致困原因清楚、政策落實清楚、精準施策清楚，確保城市困難職工認定準確、施策有效。要加強誠信建設，強化城市困難職工檔案動態(tài)管理，做到應建盡建、應退則退。要按照城市困難職工解困脫困標準，對政策措施實施成效及解困脫困質效進行精準評估，確保城市困難職工真解困、真脫困。

（三）加大資金投入。各級財政要按照有關規(guī)定將城市困難職工幫扶資金納入同級預算。各行業(yè)主管部門、各企事業(yè)單位要結合實際安排一定的困難職工幫扶資金。省總工會要積極爭取中央財政幫扶資金，各級工會要從本級工會經費中安排一部分幫扶資金，同時，要積極爭取工會對口援助幫扶資金，進一步夯實城市困難職工解困脫困資金基礎。各級財政、工會要安排一定的專項幫扶資金，對符合城市困難職工建檔條件的省部級以上勞動模范予以專項幫扶救助，給予特別關心關愛。

（四）壓實工作責任。各牽頭部門、配合部門要認真履行職責，積極協(xié)作協(xié)同，加強現行社會保障等政策措施的宣傳和落實力度，進一步健全完善相關制度辦法，讓困難職工更加全面充分享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社保等各項政策措施。各級審計機關要加強對社會保障政策措施貫徹落實及有關資金分配、管理、使用情況的審計監(jiān)督，推動各項政策措施和資金落地見效。對各地區(qū)、各有關部門、各用人單位不落實有關政策法規(guī)和解困脫困措施、造成城市困難職工解困脫困目標任務不能如期完成的，嚴肅追究責任。

本實施意見從印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月11日

（發(fā)至縣人民政府）

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