青政辦〔2019〕101號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》






青政辦〔2019〕101號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕11號(hào)）要求，加快改善全省農(nóng)牧區(qū)交通條件，更好地滿足農(nóng)牧區(qū)人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快全省農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的重要意義

農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)是關(guān)系農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)公益性事業(yè)和民生工程，加快農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展，是提升道路運(yùn)輸均等化服務(wù)水平、保障農(nóng)牧民群眾“行有所乘”基本民生需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體行動(dòng)，對(duì)改善農(nóng)牧民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要站在以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”、以具體措施深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的高度，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，本著對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的重要意義，明確農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的公益性定位，切實(shí)把農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程，加快完善農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和政策措施，有效提升農(nóng)牧區(qū)道路運(yùn)輸均等化服務(wù)水平，更好地滿足農(nóng)牧民群眾的出行需求。

二、總體要求

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，政策保障、市場運(yùn)作，以人為本、因地制宜”原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為總思路，以農(nóng)牧民群眾滿意為總要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，凝聚各方力量，切實(shí)做到符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實(shí)際、符合地方政府財(cái)政支撐能力、符合我省現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展水平。

到2019年底，實(shí)現(xiàn)全省具備條件的建制村全部通客車，再用3至5年時(shí)間完善農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制，保障農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)“開得通、留得住”，人口居住較集中的農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行；人口居住分散的農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)兜底性服務(wù)全覆蓋，農(nóng)牧民群眾出行問題得到有效解決。

三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)編制農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

各縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地域特征、人口分布、農(nóng)牧區(qū)公路條件、農(nóng)牧民出行需求和客流規(guī)律等實(shí)際，研究制定并組織實(shí)施農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。要以利于農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展、多層次解決農(nóng)牧民群眾出行問題為根本目標(biāo)，綜合考慮道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局，遵循城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)公交化，引導(dǎo)客運(yùn)線路向農(nóng)牧區(qū)延伸，促進(jìn)形成公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、定制運(yùn)輸、預(yù)約響應(yīng)等多層次、靈活便捷的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

加快實(shí)施達(dá)不到通客車條件的農(nóng)牧區(qū)公路提升工程，通過實(shí)施窄路基路面加寬工程、安防設(shè)施工程、錯(cuò)車道工程，有效改善農(nóng)牧區(qū)公路通行條件。大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公路延伸、成網(wǎng)等工程建設(shè)，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)道村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的地區(qū)建設(shè)融合道路客（貨）運(yùn)、郵政快遞、物流倉儲(chǔ)、便民服務(wù)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站；在公交化運(yùn)行的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路上適當(dāng)建設(shè)港灣式站點(diǎn)。加快建立健全農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建、養(yǎng)、管、運(yùn)長效機(jī)制。

（三）培育合格的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場主體。

支持規(guī)模化、集約化、信譽(yù)好的道路客運(yùn)企業(yè)、公交客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場。鼓勵(lì)新進(jìn)入的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行公司化經(jīng)營。在確保安全穩(wěn)定的前提下，支持對(duì)現(xiàn)有部分農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路實(shí)行公司化改造。

（四）配置適合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的客運(yùn)車型。

按照因地制宜、安全適用的原則，根據(jù)地形條件、道路狀況、客運(yùn)需求等因素，選配適用的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村客運(yùn)車型，具備條件的地區(qū)新增及更新農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛時(shí)優(yōu)先使用新能源車輛。對(duì)縣（市、區(qū)、行委）城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧區(qū)道路客運(yùn)線路，鼓勵(lì)開行中型以上客車。對(duì)出行需求少的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路，可開行９座及以下小型客車。省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳要完善管理制度，規(guī)范從事農(nóng)牧區(qū)道路客運(yùn)的9座及以下小型客車行駛證和營運(yùn)手續(xù)辦理工作。逐步統(tǒng)一農(nóng)牧區(qū)客車標(biāo)識(shí)，打造區(qū)域農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)品牌。

（五）實(shí)行多樣化差異化的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營方式。

各縣級(jí)人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)資源配置，合理布局農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路，采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配、預(yù)約定制等經(jīng)營模式，提高客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。對(duì)于城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)公交化的要求，試行農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)公交化運(yùn)營模式，增加?？空军c(diǎn)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)車、定線循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)企業(yè)開展道路客運(yùn)包車經(jīng)營，利用定期發(fā)班的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)運(yùn)力開展包車客運(yùn)經(jīng)營，在保證農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下實(shí)行多種經(jīng)營。

（六）制定合理的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)價(jià)格。

按照政府指導(dǎo)、群眾認(rèn)可的原則，由縣（市、區(qū)、行委）價(jià)格主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)車型、路況、客流和運(yùn)輸組織方式確定本地區(qū)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)價(jià)格，農(nóng)牧區(qū)包車客運(yùn)、預(yù)約客運(yùn)可實(shí)行市場定價(jià)。

（七）規(guī)范農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

各縣級(jí)人民政府要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)班線通行條件審核，按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號(hào)）要求，組織公安、應(yīng)急等部門對(duì)擬開通農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路的公路通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)營運(yùn)許可手續(xù)。按照農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制運(yùn)力規(guī)模和經(jīng)營區(qū)域，建立健全農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場退出機(jī)制。簡化農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)管理隊(duì)伍建設(shè)，將人員及工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高經(jīng)營者素質(zhì)，更好地服務(wù)農(nóng)牧區(qū)人民群眾出行。

（八）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)牧區(qū)交通安全監(jiān)管責(zé)任。

各市（州）、縣級(jí)人民政府將農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核管理體系，加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的安全監(jiān)管作用，在全省統(tǒng)一實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包、村落實(shí)”的政策，建立健全縣級(jí)人民政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實(shí)的農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)安全工作機(jī)制。公安交通管理部門要嚴(yán)厲整治農(nóng)牧區(qū)道路交通違法行為；交通運(yùn)輸部門要切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)源頭安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)安全發(fā)展。支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營者推廣應(yīng)用農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛視頻監(jiān)控和北斗衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備，對(duì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

縣級(jí)人民政府要建立健全農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的監(jiān)管，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加大對(duì)非法從事農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的整治力度，凈化農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)市場，為農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四、保障措施

各級(jí)人民政府要明確農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的公益性定位，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，建立農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的公共財(cái)政補(bǔ)助保障機(jī)制和支持措施。

（一）省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展退坡資金。

省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼中漲價(jià)補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于支持建制村通客車任務(wù)艱巨的地區(qū)和采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)工作推進(jìn)快的地區(qū)。省交通運(yùn)輸廳做好資金分配和使用指導(dǎo)工作，縣級(jí)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展。

（二）市（州）、縣級(jí)人民政府制定農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的保障政策。

市（州）、縣級(jí)人民政府要建立農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，與農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼退坡資金統(tǒng)籌使用，落實(shí)對(duì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策和國家關(guān)于支持農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)經(jīng)營者、農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，提高客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)的積極性。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣級(jí)人民政府要建立農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，將建制村通客車率、公交化運(yùn)行率和農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)惠民政策落實(shí)情況與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付掛鉤?？h級(jí)人民政府要建立政府牽頭、相關(guān)部門組成的工作機(jī)構(gòu)，具體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展工作。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月21日

（發(fā)至縣人民政府）

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