青政辦〔2019〕93號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實施意見》






青政辦〔2019〕93號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕121號），加快我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟增長新動能，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會的部署，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持以改革為動力、以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）發(fā)展目標。到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到20億元。初步建立產(chǎn)品豐富、結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)扎實、發(fā)展均衡的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。在西寧市、海東市、海北州等8個市（州）建設(shè)體育賽事城市（鎮(zhèn)），打造8個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌，推出15項具有較大知名度的國際品牌賽事、30項國家賽事，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）探索國際品牌賽事市場化路徑。

主動融入“一帶一路”建設(shè)，以環(huán)青海湖國際公路自行車賽為試點，創(chuàng)新賽事運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場化運營模式，做好“ＷＫＦ”自由搏擊賽、“昆侖英雄”拳擊賽等國際知名品牌賽事運營；不斷提升國際男籃爭霸賽、崗什卡滑雪登山大師賽、中國青海國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽等賽事的國際化、市場化、專業(yè)化水平，打造一批本土國際品牌賽事ＩＰ。支持體育競賽表演組織機構(gòu)與國際體育組織建立合作機制，促進國際品牌賽事與城市（鎮(zhèn)）良性互動、共贏發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府配合）

（二）引進國內(nèi)知名品牌賽事。

依托青海獨特的自然資源，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的辦賽理念，積極引進、申辦各類國內(nèi)知名品牌賽事，通過承辦ＣＢＡ季前賽、中超聯(lián)賽熱身賽和各類單項體育賽事，力促國內(nèi)頂級籃球、足球、手球、馬拉松、速降、現(xiàn)代射箭、飛行、漂流等項目落戶高原。加大青少年體育賽事投入，承辦足球、籃球等項目的“Ｕ系列”賽事，開展青訓(xùn)、互訪、辦賽等各方面合作，健全完善青訓(xùn)培養(yǎng)體系。（省體育局牽頭，省教育廳、省財政廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（三）大力發(fā)展職業(yè)賽事。

主動承辦國內(nèi)職業(yè)賽事，引進職業(yè)運動員和賽事運營人才，引入社會資本，組建足球、籃球、自行車、武術(shù)、拳擊、搏擊、乒乓球俱樂部，推動教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵多元主體組建職業(yè)俱樂部，引導(dǎo)社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)，探索建立適合青海省情和職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度，充分發(fā)揮俱樂部在職業(yè)賽事中的主體作用。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳配合）

（四）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。

建立健全省級賽事評價體系。依托省市（州）縣體育、教育、文化旅游等職能部門和各類體育社團組織，廣泛開展賽馬、越野跑、搏擊、皮劃艇、冰壺、臺球、操舞、健身、健美、鍋莊等全民健身和群眾體育賽事活動，力爭全年舉辦各類賽事活動萬次以上，制定財政引導(dǎo)資金支持賽事績效評價標準，發(fā)布業(yè)余精品賽事影響力排行榜并引入激勵和退出機制。鼓勵加強體育賽事品牌創(chuàng)新，打造“一地一品牌”“一行業(yè)一品牌”，培育代表我省最高水平的青海省籃球聯(lián)賽（ＱＢＡ）、足協(xié)杯城市足球聯(lián)賽等具有社會影響力、知名度高的業(yè)余精品賽事。抓好全民健身“六個身邊”工程的建設(shè)推進，著力解決群眾參與賽事活動的問題。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（五）積極培育冰雪體育賽事。

以籌辦北京冬奧會、冬殘奧會為契機，發(fā)展我省冰雪運動項目，加快多巴國家高原體育訓(xùn)練基地滑雪場建設(shè)，打造“青海冰雪名片”。成立青海省冰雪運動協(xié)會，支持建設(shè)滑雪場、滑冰館，大力開展以冰壺、越野滑雪、冬季兩項為龍頭，豐富多彩的精品冰雪賽事、冰雪嘉年華、群眾冰雪健身體驗活動。推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”，加大冰雪項目在青少年群體中的普及度和參與度。以西寧市為中心，打造“冰雪運動圈”。全省每年舉辦各類冰雪賽事活動100項以上。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（六）促進體育競賽與文化旅游互動融合。

依托我省民族體育賽事豐富的文化內(nèi)涵，著力打造一批具有青海特點，體現(xiàn)青海文化的品牌賽事，持續(xù)挖掘少數(shù)民族特色活動，推廣賽馬、射箭、熱貢馬術(shù)騎馬點火槍、賽牦牛、那達慕等民間傳統(tǒng)項目。鼓勵社會力量參與體育產(chǎn)品開發(fā)，傳播體育文化，支持舉辦各類體育展會、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對抗賽、邀請賽等，做到體育賽事進景區(qū)、進城市、進鄉(xiāng)村。打造汽車摩托車、登山漂流、徒步越野等體育旅游精品線路、精品項目、精品賽事，開發(fā)運動休閑體驗游、品牌賽事觀摩游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險游、高原民俗體育游等，加強體育文化旅游融合發(fā)展。（省體育局牽頭，省教育廳、省民宗委、省文化和旅游廳，各市州政府配合）

（七）加大力度培育賽事主體。

著力扶持和培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢、競爭實力、專業(yè)化程度高的賽事運營企業(yè)，組建股份多元的體育產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵各類中小微體育競賽表演企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極支持健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，重點扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢等領(lǐng)域的中小微體育企業(yè)發(fā)展。利用眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，孵化培育一批創(chuàng)新型體育企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。推動體育社會組織社會化、實體化發(fā)展，充分發(fā)揮其市場主體作用。加快培育體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和體育中介組織等各類體育社會組織，鼓勵慈善機構(gòu)、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務(wù)。制定政府向體育社會組織購買服務(wù)目錄和辦法，支持體育社會組織發(fā)展。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府配合）

（八）科學(xué)引導(dǎo)體育消費。

推進“賽事＋”模式，以熱點賽事為依托，促進體育競賽表演與文化、旅游、教育、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，鼓勵承辦賽事的企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險，提升賽事消費意愿。支持對現(xiàn)有體育場館進行升級改造，盤活場館資源，提高使用效益。推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，加快推進機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的辦法，支持各級各類體育組織及機構(gòu)提供多元化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，推出我省體育賽事特色彩票，滿足群眾消費需求，健全風(fēng)險控制措施。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府配合）

（九）完善競賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵發(fā)展體育競賽表演企業(yè)為主體，旅游、交通、餐飲等為支撐，廣告、印刷、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，推動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)社會組織、市場主體發(fā)展體育培訓(xùn)俱樂部和體育培訓(xùn)營地，舉辦體育冬、夏令營，拓展和延伸體育培訓(xùn)，做強、做深體育競賽表演產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)我省馬養(yǎng)殖、傳統(tǒng)弓制作、運動食品制造等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，結(jié)合體育服務(wù)升級開拓市場，打造一流的產(chǎn)品品牌，利用品牌無形資產(chǎn)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈。推進新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)，提升賽事報名、賽事轉(zhuǎn)播、媒體報道、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府配合）

（十）健全競賽表演產(chǎn)業(yè)標準。

完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系。建立政府主導(dǎo)與市場協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。制定我省自行車、賽馬、射箭、搏擊等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，提高標準化水平。健全行業(yè)統(tǒng)計制度，建立體育競賽表演綜合性信息發(fā)布平臺。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府配合）

三、保障措施

（一）持續(xù)推進“放管服”改革。

繼續(xù)推進體育賽事審批制度改革，完善體育管理部門權(quán)責(zé)清單，減少政府和部門自由裁量權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。對于舉辦商業(yè)性和群眾性賽事相關(guān)的審批事項，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項，要進一步優(yōu)化審批流程。建立覆蓋體育競賽表演組織機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，向社會公示，并依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作，堅持公平競賽，樹立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。（省體育局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府配合）

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制，成立發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定具體實施方案和政策配套文件，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。各部門、各單位要進一步細化明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，加強監(jiān)督評估，提供精準服務(wù)，確保各項工作有條不紊開展，落到實處。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）

（三）完善相關(guān)投入機制。

加大財政投入。推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，引導(dǎo)社會力量參與，鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。各級政府充分運用彩票公益金、基金、債券、產(chǎn)業(yè)資金等現(xiàn)有資金渠道，以資助、貼息等方式對相關(guān)項目給予必要資助。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，加強對財政資金投入產(chǎn)出效益的評估、檢測和考核。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省體育局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府配合）

強化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股權(quán)投資、股票上市、企業(yè)債券、項目貸款、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠或適當(dāng)延長貸款期限。積極推進銀體融合，探索開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，青海銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省體育局，各市州政府配合）

落實稅費政策。落實好國家出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和其他體育企業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。符合稅法有關(guān)規(guī)定的，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。體育學(xué)校用水用電用氣價格按居民使用價格執(zhí)行，其他體育服務(wù)企業(yè)按一般工業(yè)價格執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省國資委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、省體育局，各市州政府配合）

給予用地支持。在符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃的前提下，合理安排公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，居住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范和標準配套體育健身設(shè)施用地，對公共體育設(shè)施、重點體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地給予保障。對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的體育場（館）等設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除或建設(shè)、拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔(dān)。社會力量興辦體育場（館）等，在符合規(guī)劃的前提下，在用地方面給予支持。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局，各市州政府配合）

（四）加強人才保障。

依托高等院校、科研院所，加強競賽表演產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資本運作、營銷推廣、研發(fā)設(shè)計等經(jīng)營管理專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。努力在賽事籌劃、運營管理、產(chǎn)品開發(fā)等方面打造高水平人才隊伍。鼓勵體育教師、退役運動員和有體育訓(xùn)練經(jīng)歷的人員從事競賽表演產(chǎn)業(yè)工作。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾競賽表演活動的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（省體育局牽頭，團省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府配合）

本實施意見從印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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