青政辦〔2019〕92號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批辦法的通知》






青政辦〔2019〕92號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月24日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批辦法

第一章    總    則

第一條    為規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）審核審批工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）及《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》（青政〔2012〕52號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條    縣級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開(kāi)展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條    各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正。

第二章    資格條件

第四條    戶(hù)籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出是認(rèn)定低保對(duì)象的基本要件。

持有本省常住戶(hù)口的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)或?qū)儆陂L(zhǎng)期支出型貧困家庭，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。

第五條    共同生活的家庭成員指夫妻及未成年子女以及不能獨(dú)立生活的成年子女。共同生活或在同一戶(hù)口簿的其他人員不計(jì)入共同生活家庭成員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄場(chǎng)所內(nèi)服刑的人員；

（三）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（四）市（州）級(jí)及以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第六條    戶(hù)籍為本省戶(hù)籍并在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期（連續(xù)居住一年以上）居住的城鄉(xiāng)居民，適用于城市低保政策，其他居民適用于農(nóng)村低保政策。

第七條    家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

第三章    申請(qǐng)及受理

第八條    申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶(hù)主或者其代理人以戶(hù)主的名義向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。

第九條    申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）已成年靠家庭供養(yǎng)無(wú)業(yè)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的重度殘疾人，三級(jí)智力、精神殘疾人；

（二）城鄉(xiāng)低收入家庭中的未成年重度殘疾人，三級(jí)智力、精神殘疾人或重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口；

（三）脫貧攻堅(jiān)期間，農(nóng)村未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口；

（四）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。

第十條    申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶(hù)籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

（一）申請(qǐng)人經(jīng)常居住地（居住一年以上）與戶(hù)籍所在地不一致的，可以憑居住證向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；

（二）屬于共同生活的家庭成員但戶(hù)口不在一起的家庭，應(yīng)將戶(hù)口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，可選擇在戶(hù)主或者其主要家庭成員的經(jīng)常居住地（連續(xù)居住一年以上）提出申請(qǐng)；

（三）戶(hù)口在一起但長(zhǎng)期（一年及以上）不共同居住的家庭成員，應(yīng)按照戶(hù)主戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。

第十一條    申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）填寫(xiě)提交《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》（附件1）、《申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》（附件２），并由申請(qǐng)人及所有家庭成員簽字確認(rèn)，家庭成員因年幼、重病等無(wú)法簽字確認(rèn)的，要說(shuō)明情況。

（二）提交家庭成員戶(hù)口簿和身份證原件及復(fù)印件。戶(hù)口簿人員和家庭實(shí)際共同人員不一致的，要說(shuō)明原因。屬于支出型貧困的家庭，要提供剛性支出有關(guān)材料（醫(yī)療費(fèi)用單、入學(xué)通知書(shū)等）。

第十二條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)審查，材料齊備的，應(yīng)通過(guò)一門(mén)受理信息系統(tǒng)及時(shí)予以受理，同步上傳相關(guān)申請(qǐng)資料，不得以任何理由拒絕受理；材料不齊備的，必須一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十三條    申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明。

對(duì)已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記，并附近親屬備案表及相關(guān)佐證材料。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展工作的村（居）民委員會(huì)成員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章    家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查

第十四條    家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十五條    家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十六條    家庭收入核算應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（一）簽訂勞動(dòng)合同的，按照用人單位提供的有關(guān)收入的資料或銀行發(fā)放記錄認(rèn)定。無(wú)法提供相關(guān)材料的，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)中的個(gè)人繳稅或繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況認(rèn)定；

（二）外出務(wù)工且無(wú)法提供收入情況的，以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（三）常住地靈活就業(yè)的，按本地區(qū)同行業(yè)平均收入計(jì)算；

（四）難以確定務(wù)工地區(qū)的，按常住地（連續(xù)居住一年以上）最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（五）家中有勞動(dòng)條件且無(wú)正當(dāng)理由不務(wù)工務(wù)農(nóng)的，有勞動(dòng)能力成員的按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；家庭擁有土地（草場(chǎng)、林地）的，按照實(shí)際擁有面積，結(jié)合當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)作物畝產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)作物價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（草場(chǎng)、林地收益），扣除成本后計(jì)算收入；

（六）對(duì)于贍（扶、撫）養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一般按照司法、法院等相關(guān)部門(mén)出具的調(diào)節(jié)書(shū)、判決書(shū)或協(xié)議書(shū)確定的金額認(rèn)定。沒(méi)有相關(guān)法律文書(shū)的，按申請(qǐng)低保對(duì)象申報(bào)金額確定。贍（扶、撫）養(yǎng)人無(wú)贍（扶、撫）養(yǎng)能力的，需提供相關(guān)材料。

（七）對(duì)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡對(duì)象加入扶貧合作社或有產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的，按扣除成本后的實(shí)際收入計(jì)算。

（八）申請(qǐng)低保家庭中有已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20％扣減就業(yè)成本；就業(yè)不穩(wěn)定的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20％就業(yè)成本；殘疾人就業(yè)收入，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％扣減就業(yè)成本。

第十七條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

優(yōu)撫對(duì)象、義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待、撫恤等補(bǔ)助性資金，政府及相關(guān)部門(mén)、單位頒發(fā)的見(jiàn)義勇為等各類(lèi)非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)資金，各級(jí)政府、社會(huì)給予的臨時(shí)性救助款物和慰問(wèn)款物，中央確定的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第十八條    家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）股權(quán)、債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十九條    有下列情形之一的，原則上不得納入最低生活保障：

（一）存款和有價(jià)證券。家庭銀行存款、有價(jià)證券、債券的總額超過(guò)青海省上年度居民人均可支配收入3倍的；

（二）擁有非生活必須機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性代步車(chē)、或交通不發(fā)達(dá)地區(qū)家中有需要接送的長(zhǎng)期病人或其他特殊原因購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)生活必須機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市州民政部門(mén)制定）、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；

（三）擁有２套及以上商品房的（含鋪面、住房等）；

（四）家庭消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)仄骄交蛱岢錾暾?qǐng)前3個(gè)月內(nèi)有大額財(cái)產(chǎn)（1萬(wàn)元及以上）支出或消費(fèi)行為且不能提供合理原因的。

第二十條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式：

（一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將基本信息通過(guò)“一門(mén)受理”系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦至低保信息系統(tǒng)，通過(guò)低保信息系統(tǒng)核對(duì)信息，并在6個(gè)工作日內(nèi)生成核對(duì)報(bào)告（附件3）。

（二）入戶(hù)調(diào)查。核對(duì)報(bào)告生成后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)核對(duì)后符合條件的申請(qǐng)救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。入戶(hù)調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表（附件4），并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字。對(duì)核對(duì)后不符合申請(qǐng)條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說(shuō)明原因。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況材料進(jìn)行核對(duì)，并組織開(kāi)展復(fù)核。

第五章    民主評(píng)議

第二十一條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以按照定時(shí)、集中的原則，開(kāi)展民主評(píng)議。

第二十二條    民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員和熟悉村（居）民情況的村（居）民等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十三條    民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（二）介紹情況。申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭申報(bào)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)申報(bào)情況、入戶(hù)調(diào)查和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性做出結(jié)論。

（五）簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。

第二十四條    民主評(píng)議中，不得對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件開(kāi)展評(píng)議。民主評(píng)議的結(jié)果僅作為審核審批的參考依據(jù)，不作為低保對(duì)象認(rèn)定的必需條件。

第六章    審核審批

第二十五條    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議等情況，在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭提出初審意見(jiàn)，填寫(xiě)新增最低生活保障對(duì)象審核公示單（附件5），在申請(qǐng)人所在的村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7日。公示期滿(mǎn)，將申請(qǐng)人相關(guān)材料通過(guò)低保信息系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

第二十六條    縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)（附件6）和相關(guān)材料后在5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶(hù)抽查并提出審批意見(jiàn)。特殊情況下，審批時(shí)限可以延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。批準(zhǔn)給予低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬保障金額。不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由（附件7）。

縣級(jí)民政部門(mén)在提出審批意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并按照不低于新申請(qǐng)家庭30％的比例入戶(hù)抽查。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶(hù)調(diào)查。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。

第二十七條    因出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等剛性支出超出承受能力而造成生活貧困的家庭，經(jīng)支出型貧困家庭認(rèn)定后，屬于長(zhǎng)期性支出型貧困家庭，且專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助后依然貧困的家庭，按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍。

第二十八條    縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行7天公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢(xún)機(jī)制。條件具備的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）民政部門(mén)，要通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站向公眾公示轄區(qū)內(nèi)全部低保對(duì)象信息。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬保障金額、救助原因等（附件8）。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。

第二十九條    對(duì)困難家庭低保申請(qǐng)期間確實(shí)有困難的，符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，確保其在申請(qǐng)期間的基本生活。

第七章    資金發(fā)放

第三十條    城鄉(xiāng)低保保障金額全部實(shí)行按標(biāo)施保，據(jù)實(shí)補(bǔ)差。應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

第三十一條    對(duì)低保家庭中的下列人員，可以發(fā)放分類(lèi)施保金提高救助水平。分類(lèi)施保金按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的15％確定。

（一）60周歲以上老年人；

（二）18周歲以下未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）市（州）級(jí)以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第三十二條    城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶(hù)。有條件的地區(qū)，要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到救助家庭或個(gè)人賬戶(hù)。

第三十三條    縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員不得以任何理由收取、代為保管低保家庭的存折、銀行卡。

第八章    動(dòng)態(tài)管理

第三十四條    縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類(lèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對(duì)其他低保家庭，可按季復(fù)核一次。對(duì)報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況有變化的低保家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展動(dòng)態(tài)復(fù)核。

第三十五條    低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況經(jīng)濟(jì)狀況等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭的變化情況。對(duì)未及時(shí)報(bào)告家庭情況變化的低保家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒暫行辦法》相關(guān)規(guī)定予以懲戒。

第三十六條    縣級(jí)民政部門(mén)要通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，每半年對(duì)已納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象開(kāi)展一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。

第三十七條    低保退出、低保金減發(fā)或者增發(fā)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)低保家庭報(bào)告情況或動(dòng)態(tài)復(fù)核情況擬定低保是否退出、低保金減發(fā)或者增發(fā)金額的決定，并在居住地村（社區(qū)）公示。公示期不少于3天。公示無(wú)異議的，通過(guò)最低生活保障信息系統(tǒng)填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理記錄》（附件9）上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)。

（二）縣級(jí)民政部門(mén)要指定專(zhuān)人每天登陸最低生活保障信息系統(tǒng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)低保對(duì)象家庭動(dòng)態(tài)管理情況，在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)最低生活保障信息系統(tǒng)作出低保退出或低保金減發(fā)、增發(fā)決定。

（三）縣級(jí)民政部門(mén)作出低保退出或低保金減發(fā)、增發(fā)決定后３個(gè)工作日內(nèi)，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知低保家庭成員（附件10、附件11）。

第三十八條    縣級(jí)以上地方民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保監(jiān)督咨詢(xún)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第三十九條    縣級(jí)以上地方民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第九章    檔案管理

第四十條    城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案管理應(yīng)做到“一戶(hù)一檔”“一村一冊(cè)”“一鄉(xiāng)一柜”。對(duì)有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭和其他低保家庭分類(lèi)標(biāo)識(shí)。

第四十一條    城鄉(xiāng)低保對(duì)象檔案中應(yīng)包含《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》《申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》《社會(huì)救助個(gè)人誠(chéng)信告知書(shū)》（附件12）、《入戶(hù)調(diào)查表》、家庭成員戶(hù)口簿和身份證復(fù)印件及公示表等材料。支出型貧困家庭還應(yīng)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷、費(fèi)用單據(jù)、入學(xué)通知書(shū)、房屋租賃合同等剛性支出有關(guān)材料。

第四十二條    低保對(duì)象退出或低保金減發(fā)、增發(fā)時(shí)，檔案中應(yīng)及時(shí)存放《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理記錄》。

第四十三條    由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門(mén)填寫(xiě)的表格及相關(guān)資料，應(yīng)做到內(nèi)容填寫(xiě)完整，時(shí)間填寫(xiě)準(zhǔn)確，調(diào)查人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字完備，公章清晰等。

第四十四條    城鄉(xiāng)低保檔案原則上低保停保后，文書(shū)檔案保存３年；電子檔案永久保存。

第十章    監(jiān)督檢查

第四十五條    縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，建立健全動(dòng)態(tài)管理制度，有效保障困難群眾基本生活?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第四十六條    省、市（州）民政部門(mén)每年至少對(duì)轄區(qū)各縣（市、區(qū)、行委）低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限時(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線(xiàn)索及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。

第四十七條    市（州）、縣（市、區(qū)、行委）民政部門(mén)每年應(yīng)向上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告年內(nèi)本地區(qū)低保政策貫徹落實(shí)、工作管理運(yùn)行、資金的籌集和使用、基層能力建設(shè)、突發(fā)重大事件處置以及監(jiān)督檢查等情況，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。

第四十八條    建立健全社會(huì)救助投訴舉報(bào)核查制度，省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）民政部門(mén)要設(shè)置并公布社會(huì)救助舉報(bào)投訴電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)反映問(wèn)題要逐一核實(shí)，全面落實(shí)社會(huì)救助信訪(fǎng)工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

第四十九條    各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注各類(lèi)傾向性、苗頭性、聚集性低保輿情信息，認(rèn)真分析研判，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。

第五十條    各級(jí)民政部門(mén)要探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、義務(wù)監(jiān)督員等制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾積極參與監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

第十一章    附    則

第五十一條    各市（州）民政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。

第五十二條    本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條    本辦法自2019年8月23日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)城鄉(xiāng)低保審核審批文件規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。

附件：1.最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)

 2.申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表（申請(qǐng)人填寫(xiě)）

     3.申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)報(bào)告

     4.入戶(hù)調(diào)查表

     5.新增最低生活保障對(duì)象審核公示單

     6.最低生活保障審核審批表

     7.申請(qǐng)最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書(shū)

     8.審批公示單

     9.城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理記錄

     10.最低生活保障金停發(fā)告知書(shū)

     11.最低生活保障金調(diào)整告知書(shū)

     12.社會(huì)救助個(gè)人誠(chéng)信告知書(shū)

附件1

最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)

本人姓名 ，現(xiàn)申請(qǐng)（城市最低生活保障／農(nóng)村最低生活保障）。本人及共同生活的其他家庭成員授權(quán)、委托最低生活保障審核、審批機(jī)關(guān)及其指定的收入核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)本家庭成員（含法定贍、撫、扶養(yǎng)關(guān)系成員）的收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，包括但不限于入戶(hù)調(diào)查和到公安、人社、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、公積金中心、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門(mén)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和信息比對(duì)。授權(quán)有效期從本人提出申請(qǐng)之日起至終止社會(huì)救助之日止。

本人及其他共同生活家庭成員保證，所提供的全部信息真實(shí)、完整，愿意接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查，如虛報(bào)、隱瞞、偽造申請(qǐng)材料，騙取最低生活保障金，在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合最低生活保障條件時(shí)，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主動(dòng)報(bào)告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領(lǐng)取金額1-3倍以?xún)?nèi)的罰款，并自愿接受納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

申請(qǐng)人及共同生活家庭成員簽字（按捺指紋）：

年  月  日

注：無(wú)書(shū)寫(xiě)能力者或申請(qǐng)人不在申請(qǐng)地，可由其他成年家庭成員代簽。無(wú)書(shū)寫(xiě)能力者應(yīng)加蓋手印，申請(qǐng)人不在申請(qǐng)地的應(yīng)出具授權(quán)委托書(shū)。

附件７

申請(qǐng)最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書(shū)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）      村（居）民委員會(huì)      同志：

您于      年     月     日提交申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查審核，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等文件規(guī)定，您家庭因：

□共同生活的家庭成員人均收入為      元／月（年），超過(guò)本縣（市、區(qū)）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)      元／月（年）；

□家庭財(cái)產(chǎn)狀況不符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，具體表現(xiàn)為：                      。

不符合最低生活保障條件，不予批準(zhǔn)。

若不服本告知書(shū)，可自收到本告知書(shū)之日起1５日內(nèi)向本單位提出復(fù)查申請(qǐng)。

送達(dá)人：

審批單位（蓋章）

年    月  日

（本決定書(shū)一式三份，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府／街道辦事處各留存一份，送達(dá)人留存一份）

附件10

最低生活保障金停發(fā)告知書(shū)

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）      村（居）民委員會(huì)      同志：

您家庭人均月收入發(fā)生變化，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等文件的規(guī)定，經(jīng)過(guò)重新核算認(rèn)定，決定對(duì)您家庭原享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作如下調(diào)整：

停發(fā)（停保）：從      年   月起，對(duì)您家庭享受的最低生活保障予以停發(fā)。

停發(fā)（停保）原因：   。

若不服上述決定有異議，可自收到本告知書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。

審批單位（蓋章）

年   月   日

附件11

最低生活保障金調(diào)整告知書(shū)

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）  村（居）民委員會(huì)  同志：

您家庭人均月收入發(fā)生變化，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》等文件的規(guī)定，經(jīng)過(guò)重新核算認(rèn)定，決定對(duì)您家庭原享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作如下調(diào)整：

增（減）：家庭保障金額由原  元／月調(diào)整為 元／月；月人均保障金額由  元／月調(diào)整為  元／月。

調(diào)整原因：。

若不服上述決定有異議，可自收到本告知書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。

審批單位（蓋章）

年   月   日

附件12

社會(huì)救助個(gè)人誠(chéng)信告知書(shū)

一、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社會(huì)救助失信人員信息將被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（青海），記入個(gè)人信用檔案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)民事、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)申請(qǐng)等社會(huì)活動(dòng)時(shí)，有可能被相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)和金融、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)失信情形給予相應(yīng)禁止、限制或拒絕提供服務(wù)等懲戒措施。

二、本告知書(shū)一經(jīng)簽署，則視為已經(jīng)完全知曉告知內(nèi)容和失信后果，因被告知人失信行為導(dǎo)致的信用懲戒和相關(guān)法律責(zé)任將由被告知人承擔(dān)。

三、本誠(chéng)信告知書(shū)長(zhǎng)期有效。被告知人后續(xù)提出各類(lèi)社會(huì)救助申請(qǐng)或接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，不再重復(fù)簽署。

四、被告知人在辦理社會(huì)救助相關(guān)業(yè)務(wù)或配合社會(huì)救助調(diào)查時(shí)有下列行為之一的，將被認(rèn)定為個(gè)人失信行為。請(qǐng)?jiān)诒救碎喿x理解或經(jīng)工作人員誦讀解釋后簽署并在每條結(jié)束處逐條按指紋確認(rèn)。

（一）故意隱瞞、虛報(bào)戶(hù)籍、住址、婚姻、健康、殘疾、民族等基本信息的；

（二）故意隱瞞、虛報(bào)家庭支出的。包括：食品、租房、因?qū)W因病等剛性支出等基本信息的；

（三）故意隱瞞、虛報(bào)家庭成員死亡、就業(yè)情況等基本信息的；

（四）故意隱瞞、虛報(bào)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人各類(lèi)基本信息的；

（五）故意隱瞞、虛報(bào)家庭成員工商行政登記、稅務(wù)登記、社會(huì)組織登記、債權(quán)債務(wù)、房產(chǎn)交易等信息的；

（六）故意隱瞞、虛報(bào)家庭成員各類(lèi)可支配收入的。包括：扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入等信息的；

（七）故意隱瞞、虛報(bào)房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)信息的；

（八）通過(guò)賄賂、脅迫、毆打、辱罵等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻擾社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查評(píng)議的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的。

被告知人（簽名并按指紋）：

年   月   日

社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員簽名：

年   月   日

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