青政辦〔2020〕7號《青海省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設增強糧食生產能力的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設增強糧食生產能力的實施意見》






青政辦〔2020〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，集中力量建設高標準農田，鞏固全省糧食生產能力，經省政府研究同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、高度認識加快建設高標準農田的重要性

確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。高標準農田是農業(yè)生產的重要基礎，建設高標準農田是一項管長遠的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措?！笆濉币詠?，各地認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，部門協(xié)調、整合資金，通過實施農田整治、高標準農田、高效節(jié)水灌溉等項目，大力開展高標準農田建設，取得了明顯成效。但由于受資金、技術和自然條件等的限制，全省耕地少、地塊散、質量差，靠天種地、靠天吃飯的狀況始終沒有得到有效解決。農業(yè)基礎設施薄弱依然是影響全省糧食生產的短板，加強高標準農田建設，增強農田防災抗災減災能力的任務十分艱巨。各地要切實提高加快高標準農田建設，增強糧食生產能力重要性和緊迫性的認識，進一步把思想統(tǒng)一到黨中央國務院和省委省政府的決策部署上，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，強化責任擔當，統(tǒng)一規(guī)劃布局、制度標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫，切實加強高標準農田建設，著力提升全省糧食生產能力。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“一優(yōu)兩高”和部省共建綠色有機農畜產品示范省要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產能為首要目標，以改善農業(yè)基礎設施為重點，統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，突出抓好農田水利、耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田建設，為持續(xù)增強農田防災抗災減災能力，增強全省糧食生產能力奠定基礎。

（二）基本原則。

合理布局，整體推進。綜合考慮區(qū)域自然資源承載能力和糧食生產潛力，先易后難，先水地后旱地，優(yōu)先將永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設成高標準農田。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，集中投入，連片治理，整體推進高標準農田建設。

多措并舉，綜合治理。因地制宜，科學合理確定高標準農田建設內容，田水林路電綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜，使農田基礎設施條件得到顯著改善。

健全機制、依法管理。穩(wěn)定農村土地承包關系，及時確權登記，明確管護主體，制定管護制度，健全管護機制，落實管護責任和管護經費，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

政府主導，多元投入。切實落實省、市州、縣級政府責任，完善公共財政投入保障機制。鼓勵和引導項目區(qū)廣大農民和農村新型經營主體籌資投勞，積極引導社會資本投入高標準農田建設。

（三）目標任務。

到2020年，全省建成390萬畝集中連片、穩(wěn)產高產的高標準農田。到2022年，建成430萬畝高標準農田。到2035年，全省農田防災抗災減災能力顯著增強，糧食產能明顯提高，確保糧食總產量穩(wěn)定在100萬噸以上。

三、扎實開展評估與規(guī)劃工作

（四）摸清高標準農田底數(shù)。各地要運用空間地理信息技術、衛(wèi)星遙感影像等手段，客觀調查“十二五”以來高標準農田建設數(shù)量、質量、分布和利用狀況，實事求是地進行綜合評估，實現(xiàn)高標準農田建設“底數(shù)清、位置準、情況明”的目標，為進一步做好高標準農田建設和管理工作夯實基礎。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和市州縣級人民政府按職責分工負責。以下均需市州縣級人民政府負責，不再列出）

（五）堅持規(guī)劃先行。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和承載能力、農田生產潛力等，充分與國土空間規(guī)劃、重點水利工程、大中型灌區(qū)建設及改造工程銜接。結合“十二五”以來高標準農田建設清查評估成果，按照突出重點、集中連片、整體推進、分期建設、提質改造、填平補齊、多措并舉、綜合治理的原則，科學合理編制“十四五”高標準農田建設規(guī)劃，實現(xiàn)糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)全覆蓋。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（六）做好項目儲備。高度重視項目庫建設，加強與國家有關部委的溝通銜接，在可行性研究的基礎上，建立健全高標準農田建設項目庫，實行動態(tài)管理，確保項目庫質量。先易后難、科學有序地安排項目，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批。（省農業(yè)農村廳負責）

四、建立健全管理機制

（七）統(tǒng)一規(guī)劃布局。建立省、市州、縣級農田建設規(guī)劃體系，明確目標任務、建設布局、重點區(qū)域，細化實化重大工程。水土田林路綜合規(guī)劃，增強規(guī)劃設計水平，確保規(guī)劃設計質量。按照先易后難、分步實施的要求，積極穩(wěn)妥安排實施高標準農田建設。重點在東部地區(qū)和環(huán)湖地區(qū)永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)加快建設一批高標準農田，增強糧食生產能力。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（八）統(tǒng)一建設標準。因地制宜制定分區(qū)域、分類型的高標準農田建設標準、工程建設規(guī)范、工程概算定額。按照集中連片、整體推進的要求，合理確定項目規(guī)模?？茖W核定不同區(qū)域、不同項目類型的投資標準。綜合考慮農牧業(yè)農牧區(qū)發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調整建設內容和投資標準。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（九）統(tǒng)一組織實施。依據(jù)自然資源、人員機構、資金投入等承載能力，安排落實高標準農田年度建設任務。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作。鼓勵支持新型農業(yè)經營主體建設高標準農田，規(guī)范有序推進農業(yè)適度規(guī)模經營。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（十）統(tǒng)一驗收考核。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價，實行縣級自查驗收、市州級竣工驗收和省級復查的三級檢查驗收制度。依據(jù)《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》，定期評價高標準農田建設管理工作。強化評價結果運用，對完成任務好的地區(qū)予以傾斜支持，對未完成任務的少安排或不安排農田建設項目，并對地方政府和有關部門進行約談。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（十一）統(tǒng)一上圖入庫。依托土地利用現(xiàn)狀圖，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，按時、全面、真實、準確的把全省農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十二）增強技術支撐。制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法，推進《高標準農田規(guī)劃設計規(guī)范》《高標準農田建設標準》《高標準農田建設工程概算定額》等編制工作，逐步建立起與全省農田建設和建設管理工作相適應的制度體系。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)點，依托高校、科研機構圍繞高標準農田建設的關鍵性技術問題，開展科學研究。引進和大力推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化，提升項目建設管理技術水平。大力推廣良種良法，提高農產品特別是糧食單產水平。加大對與高標準農田建設有關的勘察設計、工程建設、項目管理等技術和管理人員的培訓力度，提高業(yè)務能力、技術水平和綜合素質，為規(guī)劃實施提供智力支持。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十三）嚴格保護利用。將建成的高標準農田劃為永久基本農田，依法依規(guī)嚴格保護，任何單位和個人不得在高標準農田上進行損毀活動。未經依法批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數(shù)量不減少、質量不降低，堅決防止“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象發(fā)生。以部省共建綠色有機農畜產品示范省為契機，立足綠色發(fā)展，堅持用地和養(yǎng)地相結合，探索建立合理的耕作制度，減少化肥農藥施用量，運用綜合措施不斷培肥地力，提升耕地質量。加強耕地土壤環(huán)境保護，確保受污染耕地安全利用。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十四）建立健全管護機制。把農田工程設施運行管護放到與建設同等重要的位置。結合農村集體產權制度改革和農業(yè)水價綜合改革，按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，規(guī)范辦理移交手續(xù)，制定管護制度，落實管護措施。市州、縣要合理保障農田工程設施管護經費，探索采取政府購買服務、以獎代補等方式，調動各受益主體開展日常性工程管護的積極性，確保建成的工程設施正常運行，長期發(fā)揮效益。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

五、切實落實保障措施

（十五）加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市州縣落實、群眾參與的工作機制，在省政府統(tǒng)一領導下，建立協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌做好專業(yè)人員調配，加強技術支撐，保障資金投入等工作。市州、縣要落實政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，切實落實縣級主體責任，做到認識到位、責任到位、工作到位。農業(yè)農村部門要全面履行農田建設集中統(tǒng)一管理職責，做到組織有保障、人員有保障、制度有保障。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關部門按照職責分工，在規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等方面密切配合，協(xié)調推進高標準農田建設。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十六）加大資金投入。各地建立健全高標準農田建設財政投入保障制度，將高標準農田建設作為重點事項，合理保障財政投入與高標準農田建設目標任務相適應。按照財政事權劃分，落實各級財政支出責任，發(fā)揮財政資金引導作用和政策激勵作用，撬動金融和社會資本投入高標準農田建設，探索在債務限額內發(fā)行政府債券支持符合公益性資本性條件的高標準農田建設，將土地指標跨省域調劑收益按規(guī)定用于高標準農田建設投入和省域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設投入和債券償還、貸款貼息等。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）強化績效管理。嚴格實行屬地責任制，建立高標準農田建設任務目標考核、高標準農田建設評價激勵、高標準農田建設項目調度制度?？茖W設定績效目標，做好績效評價工作，增強目標考核、項目實施進度監(jiān)管力度，強化結果運用，確保全面完成高標準農田建設任務，增強糧食生產能力。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

青海省人民政府辦公廳

2020年1月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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