青政辦〔2019〕112號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進村級公益性崗位規(guī)范管理實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進村級公益性崗位規(guī)范管理實施方案的通知》






青政辦〔2019〕112號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省推進村級公益性崗位規(guī)范管理實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月2日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省推進村級公益性崗位規(guī)范管理實施方案

近年來，全省各地設(shè)置了不同形式、不同種類的公益性崗位，對推進農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化探索出了有效途徑。為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實省政府關(guān)于“突出已有崗位的公益屬性，加入一份責(zé)任和善行”的部署要求，發(fā)揮好各類村級公益崗位作用，促進村級公共服務(wù)提質(zhì)增效?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、加強村級公益性崗位規(guī)范管理的必要性

村級公益性崗位是為了促進農(nóng)牧民就業(yè)、改善村級公共服務(wù)，由各級政府主導(dǎo)開發(fā)的優(yōu)先安置生活困難群體為主要目的提供的社會公益性工作崗位。目前，全省各地已設(shè)置各類公益性崗位10余萬個，為農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻，但公益性崗位設(shè)置存在分布不平衡、種類較多、報酬不一、職責(zé)單一、效能不高等問題。加強公益性崗位規(guī)范管理，建立長效管理機制，對于促進農(nóng)牧民尤其是老弱殘群體就業(yè)，改善村級公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重大意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”，加強公益性崗位科學(xué)開發(fā)和規(guī)范管理，拓寬現(xiàn)有公益崗位服務(wù)范圍，提升服務(wù)和管理水平，推動村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。

（二）基本原則。

堅持合理設(shè)置、總量控制。遵循因事設(shè)崗、以崗定人、因崗定責(zé)、總量控制，做到科學(xué)安排，合理設(shè)置。在開發(fā)總量范圍內(nèi)，可根據(jù)村的大小和實際需要，一人多崗，互為補充，實現(xiàn)資源整合，避免重復(fù)設(shè)置。

堅持公共服務(wù)、公益屬性。圍繞村級公共服務(wù)事務(wù)，明確服務(wù)范圍、屬性，確定公益類型和崗位，分清農(nóng)牧戶個人職責(zé)和公益崗位服務(wù)職責(zé)，使公益崗位更具公益性。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。村級公益性崗位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，原則上不跨村聘用。建立崗位備選、實名服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管長效機制。

（三）總體目標(biāo)。

充分發(fā)揮好現(xiàn)有公益崗位的作用，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動及人居環(huán)境整治為契機，純牧業(yè)村衛(wèi)生保潔員、養(yǎng)老服務(wù)員等公益崗位由本村中的草原生態(tài)管護員兼職，并結(jié)合動態(tài)調(diào)整增加有勞動能力的老弱殘人員在草原生態(tài)管護員中的比例，到2022年這部分人員占比達到20％左右；半農(nóng)半牧村、農(nóng)業(yè)村在現(xiàn)有公益崗位的基礎(chǔ)上，主要以老弱殘人員為對象合理增設(shè)公益性服務(wù)崗位，到2022年每村公益崗位平均達到10個（小村7個，中村10個，大村13個）。村級公益性崗位配置更加公平公正，村級公共服務(wù)更加規(guī)范高效，社會公益事業(yè)屬性充分體現(xiàn)。

三、公益性崗位類別及職責(zé)

各地現(xiàn)有的公益性崗位分兩類，一類是由中央、省級財政保障的，有草原管護員、濕地管護員、生態(tài)護林員等；另一類是市（州）、縣設(shè)置的，有水電保障員、養(yǎng)老服務(wù)員、衛(wèi)生保潔員、公共安全管理員、公益設(shè)施管理員等。純牧業(yè)村目前設(shè)置的森林草原等生態(tài)管護公益崗位較多，且崗位職能比較單一，未充分發(fā)揮其潛能，要擴責(zé)賦能，一崗多責(zé)，在認真履行好國家級公益性管護、草原濕地生態(tài)管護的同時，承擔(dān)鄉(xiāng)村保潔、養(yǎng)老服務(wù)、道路維護、河湖管理、水電保障、綜治維穩(wěn)、公共安全、公益設(shè)施管護等職責(zé)。半農(nóng)半牧村、農(nóng)業(yè)村在充分發(fā)揮已有公益性崗位職能的同時，適當(dāng)增設(shè)公益崗位，實行一崗多責(zé)，開展鄉(xiāng)村保潔、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村綠化、道路維護、水電保障、河湖管護、綜治維穩(wěn)、公共安全、公益設(shè)施管理等鄉(xiāng)村公共服務(wù)工作。以上公益服務(wù)職責(zé)類別可以結(jié)合村情實際設(shè)置多個崗位，也可采取多個職責(zé)由1人兼職，提高公益服務(wù)的效率。

村級公益崗位主要類別及職責(zé)：

1.養(yǎng)老服務(wù)員。及時掌握上報本村老年人基本情況，特困、重點優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的空巢失能老人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，并提供生活照顧、精神慰藉、安全守護等基本養(yǎng)老服務(wù)。

2.保潔員。負責(zé)本村組公共區(qū)域衛(wèi)生的清掃和管理，監(jiān)督農(nóng)戶對自家產(chǎn)生的垃圾及時清理，保持院落周邊潔凈，確保實現(xiàn)村域路面凈、院門凈、路邊凈、墻根凈、花壇綠化帶凈的“五凈”標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助做好村莊生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護工作。

3.綠化員。負責(zé)本村通村道路兩側(cè)、河渠池塘周邊以及其他公共區(qū)域的綠化和管理。協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的綠化美化任務(wù)。

4.道路維護員。負責(zé)本村鄉(xiāng)村道路日常維護和管理，路面清掃、路肩整修及公路沿線各類堆積物清理等工作，對因洪水等自然災(zāi)害損毀路段的情況及時報告并參與緊急搶修工作。

5.水電保障員（河湖管護員）。負責(zé)本村人畜飲水工程村級、社（組）級管網(wǎng)、入戶工程的日常管理、維護和搶修工作。水務(wù)突發(fā)事件的上報和應(yīng)急處置，山洪災(zāi)害防治工程運行管理、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警工作。搞好河湖巡查、保潔、管護工作，負責(zé)河壩、灌溉渠道等水利設(shè)施的維護管理、安全度汛工作。協(xié)助做好村民用電的服務(wù)和保障工作。

6.公共安全管理員。負責(zé)本村社會治安綜合治理，及時排查調(diào)處各種矛盾和糾紛，維護社會秩序。協(xié)助掌握轄區(qū)治安動態(tài)，做好信息收集、反饋，搞好群防群治工作。負責(zé)本村食品安全的監(jiān)督管理。負責(zé)本村房屋等建筑安全的排摸、提醒和上報工作。

7.公益設(shè)施管理員。負責(zé)村級書屋、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、體育器械、路燈、公廁、垃圾箱、排水渠等公益設(shè)施管理。

以上崗位類別和職責(zé)內(nèi)容各村可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整。

四、工資報酬支付

（一）原有公益崗位工資報酬仍由原渠道支付。

（二）確需新增的公益崗位工資報酬通過三種渠道解決，分級負擔(dān)：一是省級財政按照現(xiàn)行的報酬標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助或確定一個補助比例；二是村集體經(jīng)濟收益中安排一部分；三是村民適當(dāng)繳納一點保潔費補充公益崗位工資報酬。

（三）公益崗位工資報酬可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入水平和工作量大小進行動態(tài)調(diào)整。

五、考核管理

（一）簽訂聘用協(xié)議。用人單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，下同）要與聘用人員簽訂聘用協(xié)議，實行一年一簽，一年期滿后考核合格，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)簽。

（二）加強日?？己?。各縣（市、區(qū)、行委）要制定具體的考核管理辦法，對所有聘用人員實行臺賬管理，切實加強對聘用人員的考核管理。具體考核工作由縣級業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”共同負責(zé)。聘用人員的考核結(jié)果作為核發(fā)崗位工資報酬的依據(jù)。考核實行平時考核和年終考核相結(jié)合，考核內(nèi)容主要包括履行崗位職責(zé)、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況。凡平時考核或年終考核不合格人員，用人單位應(yīng)及時終止合同，并停發(fā)崗位工資報酬。

（三）實行退出機制。有以下情形的，應(yīng)退出公益性崗位：

1.入學(xué)、服兵役、轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)、戶籍遷出或移居外村的；

2.刑事犯罪的；

3.不履行崗位職責(zé)的；

4.由他人長期頂替上崗的；

5.通過其他渠道已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的；

6.其他不適合繼續(xù)從事公益性崗位工作的情形。

凡有人員退出時，村級用人單位應(yīng)在當(dāng)月月底前報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，停止發(fā)放崗位工資報酬。公益性崗位人員實行動態(tài)管理，出現(xiàn)空崗時，村級用人單位匯報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后，可按規(guī)定程序予以補充。

六、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機制。村級公益崗位管理工作實行“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實”的機制，由縣級政府負責(zé)，民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、住建等部門建立協(xié)調(diào)機制，認真組織實施推進村級公益性崗位規(guī)范管理工作。

（二）加強監(jiān)督管理。各級各有關(guān)部門要加強對公益性崗位選聘工作的監(jiān)督與管理，精準(zhǔn)設(shè)立崗位，開展崗前培訓(xùn)，加強聘用人員的日常管理和監(jiān)督檢查，定期不定期對用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責(zé)情況、待遇落實情況等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問題。

（三）嚴肅工作紀(jì)律。各地要嚴格按政策規(guī)定辦事，對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。崗位工資報酬資金堅持公開透明的原則，嚴格執(zhí)行相關(guān)資金管理制度，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微博、微信等媒介，在全社會廣泛宣傳黨和政府對農(nóng)牧區(qū)公益服務(wù)事業(yè)的高度關(guān)注和對就業(yè)困難群體的關(guān)心愛護，營造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)公益崗位人員樹立正確的就業(yè)觀，加大公益崗位優(yōu)秀工作人員的宣傳報道，樹立公益崗位人員良好形象。

本實施方案自2019年12月6日起施行。

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