青政辦〔2019〕109號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范信息采集使用管理的意見（暫行）》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范信息采集使用管理的意見（暫行）》






青政辦〔2019〕109號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于糾正形式主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署，不斷規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)采集使用政府信息行為，進(jìn)一步提升運(yùn)用政府信息深入了解基層、科學(xué)決策、狠抓落實的綜合能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于糾正形式主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率的具體要求，有效規(guī)范采集使用政府信息行為，堅決糾正采集信息內(nèi)容過濫、頻次過多、多頭重復(fù)填表報數(shù)和層層報材料的現(xiàn)象，切實減少和規(guī)范要求基層單位和公民、法人、其他組織向行政機(jī)關(guān)提供各類信息的行為，著力營造擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實、群眾支持、加快發(fā)展的良好氛圍。

（二）基本原則。

統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)信息不同類別、時限要求、重要程度，建立健全分類科學(xué)、分級負(fù)責(zé)、要求明確、流轉(zhuǎn)高效、規(guī)范統(tǒng)一的信息采集、報送工作機(jī)制，推進(jìn)政府信息采集精準(zhǔn)化、高效化、規(guī)范化、便捷化。

提質(zhì)增效。采集政府信息要一次性提要求、嚴(yán)格規(guī)范印發(fā)文件，不斷精簡文件、信息、數(shù)據(jù)、簡報，突出數(shù)據(jù)收集整理、匯總分析、更新維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，切實減少數(shù)量和頻次，提高質(zhì)量和效率。

安全可控。應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰制作、誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)政府信息采集安全防護(hù)，建立健全政府信息安全防護(hù)措施，強(qiáng)化安全管理，依法維護(hù)國家利益、社會公共利益和信息主體合法權(quán)益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

堅持以減量、提質(zhì)、增效為目標(biāo)，2020年6月底前，全面建立各級政府辦公廳（室）統(tǒng)一集中采集、基層單位審慎填報、有關(guān)單位分類使用，基層單位、公民、法人、其他組織和干部群眾監(jiān)督反饋的信息報送工作機(jī)制，多頭報送、重復(fù)報送政府信息的行為得到有效遏制，不斷激發(fā)市場主體活力。2020年12月底前，全面形成政府信息采集統(tǒng)一化、分類科學(xué)化、使用便捷化、報送規(guī)范化的長效機(jī)制，形成部門接受、群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效、上下協(xié)同的良好工作格局。

二、規(guī)范政府信息采集使用行為

（一）規(guī)范采集使用政府信息內(nèi)容、類別及要求。

明確內(nèi)涵。本意見所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括行政機(jī)關(guān)直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

合理分類。將政府信息分為五類：第一類，基礎(chǔ)類信息（包括自然地理、資源環(huán)境、人口民族、宗教、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生事業(yè)、住房交通、物產(chǎn)名勝、歷史史實、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和公民、法人、其他組織生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的信息等）；第二類，動態(tài)類信息（階段性產(chǎn)生、需定期或?qū)崟r報送的各類信息）；第三類，緊急類信息（各類緊急突發(fā)狀況信息）；第四類，隨機(jī)類信息（特殊原因、特殊情況需要及時采集報送的信息）；第五類，內(nèi)部信息（行政機(jī)關(guān)人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等不宜公開的信息）和涉密信息（《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定或其他涉密法律、法規(guī)和黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)規(guī)定確定涉密的信息）。

統(tǒng)一要求。要求基層單位提供的政府信息，由省政府辦公廳牽頭會同各級政府及其部門研究編制政府信息統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)和要素；需向公民、法人和其他組織獲取的信息，由有關(guān)地區(qū)和部門依法列出清單和計劃，明確信息類別、填報依據(jù)、核心內(nèi)容、填報主體、公開屬性、格式要求、填報渠道、時限要求等要素，實現(xiàn)“繪制一張表，攬盡所有事”。

（二）規(guī)范要求基層單位報送政府信息行為。

各級行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范要求基層單位提供政府信息行為，省級、市（州）級政府及其部門需要基層單位提供各類政府信息的，每年需提出申請，列明采集政府信息種類，形成年度采集總體計劃或方案，報經(jīng)本級政府辦公廳（室）審核匯總，提請本級政府有關(guān)會議審議通過后，按照行文程序統(tǒng)一印發(fā)采集通知，由基層單位一次性填報，開展集中采集工作。除此之外，原則上一律不得隨機(jī)、隨意印發(fā)文件通知，要求基層單位多頭重復(fù)填表報數(shù)。（責(zé)任單位：各級政府及其部門辦公廳（室），責(zé)任人：各級政府秘書長（辦公室主任）及其部門辦公室主任）

1.基礎(chǔ)類信息，列入年度計劃統(tǒng)一管理，實行年度采集、集中報送。基層單位和公民、法人、其他組織需要提交的基礎(chǔ)性信息（包括名稱、內(nèi)容、范圍、時限和質(zhì)量等）按上一年度采集填報的范疇，經(jīng)本級政府辦公廳（室）或有關(guān)部門批準(zhǔn)后集中采集填報。

2.動態(tài)類信息，實行定期更新管理，及時跟進(jìn)報送。按照“一次性要、集中統(tǒng)一報”的要求，科學(xué)研判動態(tài)性信息內(nèi)涵、數(shù)量和范圍等，合理確定信息報送內(nèi)容、時限、頻次，原則上按月報送，不得反復(fù)提要求、頻繁下通知。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、物價、財政收支、城鄉(xiāng)居民可支配收入等重要基礎(chǔ)信息或特殊信息按照國家有關(guān)要求和渠道報送及公開；其他實時或階段性產(chǎn)生、需定期向基層單位和公民、法人、其他組織采集的動態(tài)性信息，實行按周、旬、月、季、半年、年度或國家要求的頻次及時報送，主管部門應(yīng)在年初將該類信息采集計劃報本級政府辦公廳（室）備案。

3.緊急類信息，實行當(dāng)日辦結(jié)管理，第一時間報送。對于突發(fā)、緊急狀況信息，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急信息處置要求，第一時間整理，第一時間向有關(guān)部門和單位報告，第一時間流轉(zhuǎn)處理，一律不得延報、誤報、漏報。

4.隨機(jī)類信息，實行規(guī)范化管理，精簡便捷報送。確有特殊原因、特殊情況和突發(fā)情況需要基層單位報送隨機(jī)類信息的，要說明原因、依據(jù)、內(nèi)容和信息用途，特事特辦、隨來隨辦，并在事后向本級政府辦公廳（室）報備。各級政府及其部門要不斷規(guī)范和精簡隨機(jī)性要求基層單位和公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的行為，在保證信息質(zhì)量和符合涉密信息管理規(guī)定的前提下，能采用網(wǎng)絡(luò)渠道（電子郵箱、即時傳輸軟件）流轉(zhuǎn)的，盡量采用網(wǎng)絡(luò)渠道傳遞，不得要求基層單位提供紙質(zhì)版，做到能少則少、能減則減、規(guī)范嚴(yán)格、方便高效。

國務(wù)院辦公廳、國家各部委和省委、省人大常委會、省政協(xié)機(jī)關(guān)要求報送或者提供相關(guān)政府信息以及“兩會”期間人大代表建議和政協(xié)委員提案，按照憲法、法律法規(guī)和相關(guān)要求，及時辦理，并將采集信息情況報省政府辦公廳。

5.內(nèi)部信息和涉密信息，按照涉密信息處理規(guī)定行文采集。確需基層單位報送內(nèi)部事務(wù)信息和涉密信息的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他涉密法律、法規(guī)和國家、我省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查，一律通過涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密傳真、機(jī)要交換、機(jī)要交通等涉密渠道傳輸信息采集文件、填報采集信息。

（三）規(guī)范向公民、法人和其他組織收集所需信息行為。

向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息是公民、法人和其他組織應(yīng)盡的義務(wù)，也是行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。各級行政機(jī)關(guān)要依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立采集項目，完善采集目錄，周密組織實施，確保采集工作順利、高效、有序推進(jìn)。公民、法人和其他組織要及時、準(zhǔn)確、真實、完整地向有關(guān)單位提供信息、數(shù)據(jù)和資料等，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為，確保信息數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。（責(zé)任單位：各級政府及其部門辦公廳（室），責(zé)任人：各級政府秘書長（辦公室主任）及其部門辦公室主任）

1.依法設(shè)立采集項目，實施計劃管理。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究論證要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的可行性、科學(xué)性和必要性，依法依規(guī)設(shè)立信息采集項目，完善采集目錄體系，每年年初制定基礎(chǔ)性信息和動態(tài)性信息采集工作計劃，明確內(nèi)容、格式、時限、渠道、方式等相關(guān)要求，報請本級政府辦公廳（室）統(tǒng)一匯總，提交政府有關(guān)會議審議通過后，統(tǒng)一印發(fā)，開展采集工作。其他隨機(jī)性要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息的行為，需報請本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，開展采集工作。除此之外，原則上不得隨機(jī)、隨意印發(fā)文件通知，要求公民、法人和其他組織報送相關(guān)信息。

2.嚴(yán)格周密組織實施，統(tǒng)一采集渠道。公民、法人和其他組織向各級行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)信息，需通過現(xiàn)行有效渠道統(tǒng)一規(guī)范采集，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向采集對象出示采集有關(guān)文件，告知采集依據(jù)、內(nèi)容、保存位置、查詢方式等，并保證信息安全，采集的信息不得用于履職以外的其他用途。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信息、數(shù)據(jù)、材料采集工作的監(jiān)督檢查，原則上向公民、法人和其他組織采集有關(guān)信息，由具備專業(yè)知識或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提供的信息進(jìn)行審核，存在資料不完整或明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時要求采集對象補(bǔ)充或更正。

3.建立完善問責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善信息數(shù)據(jù)采集工作問責(zé)機(jī)制，對違反有關(guān)法律法規(guī)和本意見要求，隨意要求公民、法人和其他組織提供有關(guān)信息，造成重大失誤和不良影響的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)、誡勉。任何單位和個人有權(quán)向信息數(shù)據(jù)采集上級管理部門舉報信息采集違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。公民提供的有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)當(dāng)由本人簽字確認(rèn)；法人和其他組織對報送的信息、數(shù)據(jù)、材料本身負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由填報人員和單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)；統(tǒng)計等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不需簽字、加蓋公章的除外。對拒絕提供有關(guān)資料、提供不真實、不完整數(shù)據(jù)資料造成嚴(yán)重后果和不良影響的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（四）規(guī)范行政機(jī)關(guān)公開政府信息行為。

縣級以上政府機(jī)關(guān)按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，不斷加大主動公開和共享交換工作力度，以公開和共享促進(jìn)信息采集工作減量、提質(zhì)、增效。

加強(qiáng)主動公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定的公開范圍、內(nèi)容及要求，通過政府網(wǎng)站、公共信息查閱點(diǎn)、信息公開欄、電子信息屏和手機(jī)客戶端等渠道，第一時間公開發(fā)布列入主動公開范圍的基礎(chǔ)類信息和動態(tài)類信息，確保可搜索、可查閱、可復(fù)制、可使用。（責(zé)任單位：各級政府及其部門辦公廳（室），責(zé)任人：各級政府秘書長（辦公室主任）及其部門辦公室主任，政務(wù)公開工作主要負(fù)責(zé)人）

深化共享交換。省級政務(wù)信息資源共享交換平臺拓寬開放接口，及時更新人口、信用、社會保險、醫(yī)療、低保、法人、車輛、學(xué)歷學(xué)籍、自然資源、電子證照等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與省直部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，不斷優(yōu)化共享交換機(jī)制，第一時間實現(xiàn)共享共用。平穩(wěn)有序推進(jìn)各部門、各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)信息資源共享交換平臺全面對接，確保省政務(wù)信息資源共享交換平臺統(tǒng)一歸集所有政府?dāng)?shù)據(jù)資源。省政府辦公廳牽頭會同有關(guān)單位和部門，進(jìn)一步細(xì)化完善政務(wù)信息資源目錄體系，分類制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各類數(shù)據(jù)滿足業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)歸集共享的完整性、有效性和時效性，真正解決多頭申請、重復(fù)鏈接、信息失真問題。（責(zé)任單位：各級政府及其部門辦公廳（室），責(zé)任人：各級政府秘書長（辦公室主任）及其部門辦公室主任，電子政務(wù)工作主要負(fù)責(zé)人）

三、科學(xué)管控

（一）暢通渠道。通過各種渠道公開、保存或已采集的政府信息，基層單位應(yīng)當(dāng)及時向采集單位說明信息采集部門、時間等相關(guān)情況。對于政府信息采集過程中出現(xiàn)的內(nèi)容不詳、標(biāo)準(zhǔn)不一、渠道不暢等問題，基層單位應(yīng)當(dāng)及時與上級有關(guān)單位溝通銜接，對所提供的政府信息，應(yīng)本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，按照公文流轉(zhuǎn)程序逐級審核報送，從源頭保障政府信息質(zhì)量，確保政府信息采集工作順利推進(jìn)。

（二）多方獲取。加大信息共享的力度，凡列入主動公開范圍的政府信息，及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)信息資源共享交換平臺、政府公報、電視、廣播、報紙等渠道進(jìn)行公開發(fā)布，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各自所需有效獲取，采集使用時上級單位不得要求下級單位重復(fù)提供。凡涉及內(nèi)部信息和涉密信息，已通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、涉密網(wǎng)絡(luò)或由涉密管理部門管理或保存的，應(yīng)通過內(nèi)網(wǎng)和涉密渠道獲取，不得要求層層重復(fù)提供。

（三）數(shù)據(jù)量化。按照“數(shù)字政府”建設(shè)部署及要求，有效推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，科學(xué)制定政務(wù)服務(wù)和公共信息資源開放目錄、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷加快政務(wù)服務(wù)和公共治理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化和拓展電子政務(wù)內(nèi)（外）網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息資源的共享和管理，集信息采集、審核報送、有效使用、歸檔登記等為一體，不斷提升信息平臺和數(shù)據(jù)庫采集入庫、檢索使用、填報流轉(zhuǎn)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為政府采集使用信息、領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加完善準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（四）安全高效。不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，加強(qiáng)政府信息采集安全防范，加大敏感信息和個人隱私的保護(hù)力度，機(jī)密級以下（含機(jī)密）信息一律通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和涉密渠道傳輸，隨機(jī)類和內(nèi)部非涉密信息可通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵件（箱）等非涉密渠道辦理，確保信息安全、高效快捷。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要高度重視政府信息采集工作，確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管該項工作，建立健全和理順統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真落實組織實施、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、考核評估工作職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和工作人員，確保為基層減負(fù)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)要求公民、法人和其他組織提供信息工作有效落實。

（二）完善制度機(jī)制。加快建立完善政府信息采集工作制度機(jī)制，不斷規(guī)范采集信息的行為，確保規(guī)范統(tǒng)一采集。不斷規(guī)范基層單位第一手?jǐn)?shù)據(jù)收集、梳理、匯總工作，從源頭上保證政府信息準(zhǔn)確、真實可靠。加快建立健全上下分工合理、步調(diào)一致、高效協(xié)同的工作機(jī)制，確保政府信息采集工作有力推進(jìn)，基層負(fù)擔(dān)有效減輕。

（三）壓實工作責(zé)任。各級政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位采集使用信息工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭審核把關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，各級政府及其部門辦公廳（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)一計劃安排，綜合協(xié)調(diào)辦理，定人定崗、專人負(fù)責(zé)，確保信息采集工作目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、責(zé)任到人、監(jiān)督有效、落實到位。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將規(guī)范政府采集信息工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府效能的一項重要內(nèi)容切實加大監(jiān)督檢查和通報力度，定期通報各類政府信息采集情況，及時發(fā)現(xiàn)體制外循環(huán)、不按規(guī)定采集政府信息的行為，對有令不行、有禁不止的要進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

本意見自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年11月5日

（發(fā)至縣人民政府）

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